农村火灾防控的几点对策

王宗震

（威海市文登区消防救援大队，山东 威海 264400）

近年来，通过各类数据表来看，在各类火灾中农村火灾日趋增多，占据重要比重。就拿某区为例，据粗略统计，2020年发生农村火灾二百三十余起，占全区火灾总数的51%；2021年发生农村火灾二百余起，占全区火灾总数的53%，已超过其他各类火灾的总和。由此可见，农村火灾防控仍然是许多地区消防工作亟须解决的问题。

1.农村火灾的特点

（1）发展迅速。农村住宅多是砖木混合结构，普遍耐火等级较低，住宅内部隔墙基本起不到防火分隔作用，火灾蔓延速度快，极容易从起火房间蔓延到其他房间，且容易发生坍塌。发现不及时，没有专业器材，很难遏制初起火灾。（2）容易火烧连营。农村住宅基本都是联排建筑，之间没有有效防火间距，火灾发生时如果扑救不及时，会直接蔓延到左右相邻住宅，甚至更远，造成火烧连营的重大后果。即便没有发生蔓延，但由于共墙建设的模式，如果起火住宅过火面积较大，也会影响左右邻居共墙房间的结构安全，扩大火灾损失和影响。（3）财产损失严重。农村住宅兼顾住宅和仓储等多种生活功能，由于其特定的生活习惯，日常生活用品，常用农用机械设备、车辆，现金等物资财产存放要比城市居民多且集中。几乎所有家庭，都建有仓储厢房用于粮食储备，数量能达到数千斤以上，一旦发生火灾财产损失巨大，会严重影响村民生活质量。（4）易受气候影响。农村住宅火灾，受冬春干燥季节和大风等极端天气情况影响明显，由于部分老旧住宅还保留着茅草房顶、使用木质结构搭建，在冬春干燥季节火灾蔓延速度明显快于夏秋多雨季节。另外，由于有些地区农村住房并不是整齐成排建设的，有的是背靠背、有的前后相接、有的不规则相接围成一个死角胡同，这些不规则布局，在遇到大风天气起火的情况，不仅是成排的火烧连营，而是迅速向四周蔓延形成一个较大的局部火灾。还有的农村，房屋前后左右的间距都比较窄，这种情况遇到极端大风天气，甚至可能出现前后串烧发展成全村火灾，后果极其严重，这些现象在近年来几起较大村落火灾中有着明显的表现。

2.当前农村火灾防控存在问题

2.1 消防工作无负责机构，管理责任不明确。我国农村区域广、人口分散，而随着农村经济的飞速发展，消防工作明显滞后。当前，消防机构仅设到区县一级，仅有的几名消防监督员大多数精力被城市的消防工作所占用，对于点多面广的农村消防工作很难兼顾全面。同时，作为属地直接管理的镇街及村居组织，普遍存在农村消防工作管理职责不明确的问题。（1）基层组织不完善。镇街政府消防安全工作虽有分工，但未纳入常规工作定责，不专岗、不落编、不定人，兼职人员重主责轻消防。遇有镇街政府工作大调整，负责人员长期空悬，工作衔接不畅现象比较普遍。农村作为消防安全管理最后一公里，消防组织有名无实，空转现象严重。（2）工作机制不健全。未按照镇街消防工作逐级分包机制要求，定期召开办公会议研讨消防工作，建立联防联治、定期检查、隐患处理、宣传培训、信息报告等工作制度。（3）业务水平不够高。镇街负责人员岗位流动快，缺乏专责意识和业务能力支撑，对农村消防工作情况不掌握、不会指导，对小场所的日常监管力度不够。“三合一”场所违规住人，重要时段、重点人群的管理没有规范化，消防工作台账不健全，村内小工厂、小作坊、小商店等场所未建立消防安全管理台账，现场情况不明，隐患不清，未形成有效的联合执法机制。

2.2 基础设施规划建设滞后，火灾防控工作薄弱。（1）先天性隐患多。由于农村地区住宅翻新改建慢，很多住宅建筑使用年限超过二、三十年甚至更早，这些老建筑受当时建设条件限制，普遍耐火等级低，且大量使用可燃易燃建筑构件，电气线路也是多年未更换年久失修老化严重，带来很多先天性隐患。村内小工厂、小作坊、小商店等场所及居民家庭基本未配备任何消防设施，“三合一”场所违规住人问题屡禁不止。（2）基础设施条件差。多数村庄规划建设无相关消防安全考虑，未预留消防车通道，进村主干道设置限高限宽设施，消防车进村难；村庄内未设置消火栓等取水设施，火灾扑救过程中用水补给跟不上；村委、村民家中均未配置灭火器等基本灭火器材，不能有效控制初起火灾；这些问题很容导致车辆不能直接靠近火灾现场，原车载水用完无处补水，贻误第一扑救战机，造成火灾损失扩大的问题。（3）电气火灾风险高。随着空调、冰箱、热水器、浴霸、电磁炉、微波炉、烤箱等大功率电器的普遍应用，进一步加重了老旧线路的超负荷运转。同时，因群众使用不合格产品，不懂第一时间切断电源做好绝缘防护等，加剧了火灾风险。（4）微型消防救援力量弱。当前，农村微型消防站建设工作虽然已在全面推广，但仍有不少地区还没有完成建设工作。同时，已建成的微型消防站由于受农村现有条件限制，队员年龄整体偏大，业务素质不高，学习适应缓慢。同时，由于目前对微型消防队伍的指导培训和训练机制不够完善，未能形成长期有效模式。能发挥有效战斗力，并协助开展防火巡查和消防宣传的微型消防队伍力量总占比还是不高，微型消防站有名无实空转现象较为普遍。这种消防基础设施建设规划不到位，先天性隐患多的村庄数量不在少数，且多跟经济发展挂钩，更易出现在偏远农村，而当前消防救援力量对偏远农村的有效辐射距离较远，更加不利于农村的火灾扑救。

2.3 弱势群体重点监管缺失，“小火亡人”事故风险高。（1）未建立监管机制。镇街政府、派出所及辖区网格员对农村失独、孤寡、留守老人，留守妇孺，病弱残障人员等弱势群体的底数情况掌握不清，未建立监管台账。（2）群众自救能力差。弱势群体由于受自身条件限制且缺乏安全常识，在火灾中对于光亮、烟气、声音等外界刺激感知迟钝，不会自救，不会躲避毒烟，不能独立完成逃生，容易惊慌错失最佳自救时间，导致死亡。

2.4 社会化宣教体系不健全，群众安全素质不高。（1）部门宣传职责未坐实。镇街政府未建立经常性消防宣传教育机制，公安派出所的村居及“九小场”所消防安全教育工作开展不均衡，村（居）委会消防安全教育职责未纳入日常工作去开展。（2）公益宣传机制不健全。电视、广播等新闻媒体未将消防宣传工作纳入公益宣传机制，日常针对性宣传教育力度不够，社会面整体宣传频次低，覆盖面窄、受众少，宣传内容、形式单一，整体教育收效甚微。（3）宣传教育覆盖不够广。村（居）民尤其是老弱病残、留守人员等弱势群体以及个体从业者，作为全民消防安全教育的基层主体，未建立针对性宣传教育机制，且以目前消防部门的宣传力量，难以实现全覆盖、深教育。（4）群众消防安全素质不高。房前院内堆垛乱放，随意燃放烟花、烧荒、焚烧垃圾、吸烟，居家用火、用电、用气不规范等问题，能占近年来火灾成因的50%以上。不会自救逃生，对于各类型初起火灾的自救方法和自身火场疏散逃生常识极其匮乏，也导致了很多小火变大火，带来严重的财产人身伤害。

3.根据农村消防工作现状，就某区工作开展情况，总结以下几点对策

3.1 充实农村防火力量

（1）完善消防组织构架。成立乡镇消防安全委员会，依托镇、街安监办成立消防工作办公室，负责落实消防安全网格化管理措施，开展经常性监督检查、隐患整治、消防宣传、应急疏散演练等工作，完善辖区消防工作台账。建立农村消防安全组织，村“两委”主要负责人为消防工作第一责任人，“两委”成员要有明确的消防工作分工，负责日常消防安全巡查检查和宣传教育工作，建立并完善辖区消防工作台账。（2）健全多种形式队伍。规范派出所日常监管，每个基层派出所要明确一名“专兼职”消防民警和至少一名专职消防辅警，发挥派出所村居及“九小场所”监管职能，以村（社区）警务室为抓手，加强对农村消防安全的日常监管和重要时段、重要节日的消防安全宣传及巡防。（3）发挥基层网格力量。将消防安全纳入基层网格员日常工作任务，组织网格员每日巡查辖区消防安全，每月开展1 次消防安全检查和教育培训工作，每半年组织1 次消防安全演练。建立健全工作联系机制，以镇街为中轴，对上建立与消防部门，对下与各网格员的工作对接。由网格员牵头，负责“吹响隐患哨”，组织协调消防机构及相关业务部联合执法，深入隐患第一现场解决问题，规范市、镇、村三级工作机制。（4）规范工作管理机制。建立镇街消防工作微信群，畅通镇街与主管部门、辖区派出所及各村负责人的工作联系，健全日常管理、职责落实、任务部署、业务培训、工作奖惩等方面的常态化机制，将镇街消防网格化工作纳入综治办考评。

3.2 推进消防“武器”建设

（1）强化基础设施建设。借力新型农村建设、村容村貌治理改造及农村扶贫工程，加固沟桥承重能力，拓宽村内主干道，拆除限高限宽装置，确保车能入村。借助村自来水改造工程升级供水管道，建设乡镇市政消火栓供水环网，推进供水入村。每村建立微型消防站，打造村内“第一出动力量”。（2）清除“陈年旧患”。柴草堆垛移出村统一堆放；清除村内垃圾堆定点安放垃圾桶；摸排入村公共电气线路更换老旧隐患线路；清理居民门前占道搭建、堆垛及种植等影响通行行为。（3）打造镇街救援力量。签订协议依托林业护林防火站，挂牌成立各镇、办志愿消防队，编入119 接警平台，作为第一出动力量。推进乡镇消防站建设，打造15 分钟灭火圈。（4）发挥自然资源作用。对辖区江河湖泊等天然水源进行调研，对自然取水条件不达标的湖泊等人工建设取水平台。

3.3 运用科技防火手段

（1）推广“一呼百应”机制。在村级微型消防站联防联控的基础上，逐步推进农村联防覆盖面。推动有条件的社区、村庄建设应急救援站；动员镇区较小单位联合建立小区域应急救援站；有序推进超千人村庄建立义务消防队；将所有救援站同步纳入“一呼百应”工作机制，为每个联防救援站配发公网手台。（2）推广“智慧消防”项目。在乡镇小工厂、小作坊推广安装电气火灾监测系统。按照公安部等六部委团体联合印发的《关于积极推动发挥独立式感烟火灾探测报警器火灾防控作用的指导意见》要求，在居家养老、“空巢老人”、分散供养特困人员等人群住宅、居民活动场所，位于城乡结合部、传统文化村落和三级及以下耐火等级的老旧居民住宅，农家乐、小旅馆等场所的每个房间，除已明确要求设置火灾自动报警设施的建筑外，设置独立式火灾探测报警器。鼓励居民家庭配备灭火器材和应急救援包。（3）启用消防信用评价。结合政府信用体系建设，建立公安、住建、综合执法及信用中心协商的联合执法机制。将网格员消防工作绩效纳入守信联合奖励机制中，按评定标准给予信用加分，通过减免日常水电费、物业费等进行奖励。

3.4 加大日常监管力度

（1）守住重要时段。借力驻村干部、辖区派出所及村委工作人员加强对春耕烧荒、夏秋烧秸秆、清明祭祀的巡查；做好春季山林防火期的布控，组织村民在各主要山林点全天候巡查，登记往来人员信息。加强节庆婚嫁等节日习俗时段的烟花爆竹管控及巡查。加大村民违法行为查处力度，纳入个人失信行为。（2）严防重点部位。以网格员为抓手，建立常态化机制，重点巡防城中村、城乡结合部、出租屋、“三合一”场所集中区域以及农村地区和偏远地区的小工厂、小作坊，落实“四清一查”要求，集中整治隐患，打通两个“生命通道”，严防“小火亡人”。对于自建房人员住宿、工作、培训超过10 人的，要建立工作台账，协调相关行业部门核查有关生产经营证照的办理情况，并纳入行业重点管控范围。（3）整治电气隐患。由镇街负责联合电业部门，组织技术人员以村居为单位，逐家摸排居民建筑电气线路老化等隐患问题，建立工作台账，开展安全评估，并将评估结果以明白纸的形式发至每户居民，动员群众开展老旧线路的更换工作。（4）建立弱势群体档案。组织村、居及社区摸排建立辖区失独、孤寡、瘫痪老人等弱势群体档案，纳入镇街政府重点防范视线，视情考虑将上述人群统一送养老机构看护。

3.5 加强农村防火宣传

（1）发挥新闻媒体作用。电视、广播等新闻媒体要结合全区消防安全重点工作安排、季节特点等，定期开展针对性宣传教育。消防部门要拓宽消防宣传教育形式，充分利用微信、微博、互联网等各种媒体手段，广泛普及消防安全常识。（2）丰富宣传形式。可探讨运用市场所化运作模式利用农村大喇叭、公开栏、宣传栏和村内主干道、边墙体，开展针对性火灾防范宣传。（3）发挥社会团体力量。利用美团、饿了么等外卖平台及快递公司，借助外卖员、快递员让消防安全提示卡走进千家万户。（4）开拓网络宣传平台。开设微信、微博、抖音公众号，网上发布消防工作要求、宣传消防安全常识及典型火灾案例，打造消防安全知识“电子课堂”。（5）关注重点人群。以留守老人、儿童等弱势群体为重点，上门发放家庭常用消防安全知识手册，指导村民安全用火、用电、用油、用气。积极探讨，农闲时节“送戏下乡”，通过戏剧、影视剧的形式传播消防安全知识。（6）发展消防宣传志愿队伍。利用网格员、志愿者广泛补充消防宣传力量。（7）信用激励提升积极性。对消防志愿者、微型消防站队员加强信用奖励，激发工作积极性。

总之，要做好农村消防工作不是一日之功，也不能只凭消防机构一家之力。只有靠各部门、各单位和广大人民群众的协力配合，从基础入手，结合当地实际情况，因地制宜地采取多种途径提升农民群众的消防安全意识和防控、抵御火灾的能力，打牢基础，扎实开展，稳步推进，使这一关系到广大人民群众生命财产安全的重大工作任务落到实处，切实提高农村防控抵御火灾的能力，为社会主义新农村建设保驾护航。