盐城新能源汽车产业生态圈的路径研究

顾伟璐 王涵

1.盐城工业职业技术学院 江苏省盐城市 224005

2.盐城产教融合发展研究中心智库 江苏省盐城市 224799 3.中共盐城市委党校 江苏省盐城市 224007

随着全球新一轮科技革命和产业变革的深入发展，汽车产业也在发生重要的变革，汽车产业正在向电动化、智能化、网联化发展，汽车产业已不仅是传统车企竞技的舞台。面对全球能源危机与环境污染等重大问题，新能源汽车成为未来汽车发展的必然趋势。我国也是抓住了这一机遇，将发展新能源汽车作为我国的国家战略，也是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。

1 国外新能源汽车政策环境

各国都非常重视新能源汽车的发展。美国、日本、德国、韩国、英国根据自己国家的实际情况，制定了符合自身发展的新能源汽车发展的政策，提出了各自的发展目标，但是也有很多共性。

一是通过法律法规推动产业转型升级，比如欧盟通过设立严格地轻型车排放法规，倒逼企业加速技术革新；美国加州对未达到销售比例的企业进行罚款，推动电动化转型。二是重视关键技术创新，比如德国政府拨款10亿欧元支持固态电池技术的研发。三是采用税费补贴推动产业发展，比如日本免征电动汽车购置税、吨位税，减免汽车税等；德国实行机动车税免征十年。

2 盐城新能源汽车发展现状

全国新能源汽车销量占比逐年增加，如图2所示，盐城2020年新能源汽车销售额也比2019年增长了88.7%。长三角一体化发展上升为国家战略，作为纳入长三角中心区唯一的苏北城市，盐城迎来了新一轮发展重大机遇。汽车产业作为盐城的主导性产业，是盐城融入长三角区域产业合作的优势产业之一。《盐城市“十四五”汽车产业高质量发展规划》中对盐城汽车产业的发展提出了要稳定传统汽车基本盘、突破新能源汽车、瞄准智能网联、开拓汽车服务和后市场的总体思路。

图2 全国新能源汽车销量占比

（1）有完整的新能源汽车产业链

在长三角一体化的背景下，盐城新能源汽车产业已经形成了以龙头企业整车制造为核心，涵盖电池关键材料、汽车电子、汽车服务业及新能源汽车推广应用等新能源汽车全产业链，汽车产业链条长，涉及20多个子产业。盐城是江苏省最大的乘用车制造基地，拥有东风悦达起亚、奥新新能源等多家整车制造厂、174家规模以上零部件企业和3000多家汽车服务业，生产的新能源汽车产品涵盖新能源乘用车、客车和专用车。盐城氢资源优势明显，每年生产的高纯度、不含硫氢气的数量可满足数十万辆氢燃料电池汽车使用。盐城作为东部最大风光电基地，利用风光电制氢，实现生态闭环，节能减排效果突出。

在东风悦达起亚、江苏登达、华人运通新能源乘用车、国新新能源、悦达专用车等整车企业的带动下，现已聚集捷威动力电池、实李安长宜、悦达摩比斯、江苏维科等40多家配套企业。2021年5月在盐城经开区共签约18个产业链项目，涵盖汽车及新能源汽车、光电光伏、电子信息、新材料等各产业领域，计划总投资159.11亿元，致力打造高端装备和新能源企业集聚的产业发展高地。同年10月，总投资50亿万的海泰新能异质结电电池及组件项目落户盐城。

图1 国外新能源汽车政策及发展目标

（2）有良好的新能源汽车产业园区

盐城新能源汽车产业园被国家科技部授予“国家火炬计划盐城汽车零部件及装备特色产业基地”称号，被江苏省经信委授予“江苏新能源汽车产业基地”称号、“江苏省新型工业化产业示范基地”称号，被江苏省商务厅授予“江苏省特色产业园”称号，中国产学研合作创新示范基地。盐城市新能源汽车产业园，规划建设面积20万平方公里，是江苏省首家新能源汽车产业主题园区，国内首家新能源汽车主题规划展示馆，孵化中心、园区绿化、供水、供电、蒸汽、排污、通讯等配套设施全部到位。盐城新能源汽车产业园是集新能源汽车整车制造、关键零部件生产、技术研发、物流、商贸服务为一体的综合性复合式国际化的园区。已形成“一院、两室、四中心”的体系，“一院”即东南大学盐城新能源汽车研究院。“两室”即陈清泉、郭孔辉两个“院士工作室”。“四中心”即盐城师范学院动力电池与化学储能研究中心、国际知名的标准检测机构SGS检测中心、由江苏省技术质量监督局建立的新能源汽车计量检测中心、悦达石墨烯研究中心。

经过多年发展，园区现已集聚了华人运通、奥新新能源汽车、平和精工、摩臣电子、禾望电气、新松机器人、软通动力、华生基因、艾克玛特、所罗门兄弟医学、华恒动漫等一批国内外顶尖企业，园区注册企业总数700余家。现有东风悦达起亚新能源汽车项目、中大年产5000台电动客车、奥新年产10万台纯电动汽车、悦达专用车等整车企业，以及中航锂电、德昌电机、法国佛吉亚汽配、美国江森座椅、凌云汽配等关键部件项目落户。总投资22.7亿元的6个工业项目于2021年6月在园区集中开工，华人运通新能源整车实现量产销售，佛吉亚第二工厂、凌云PARK等增资扩能项目正在有序推进之中。

但是盐城新能源汽车产业存在着发展速度不快、产品层次不高、发展支撑不足、现有产业政策执行乏力、基础配套设施建设不够完善等问题制约产业发展。盐城新能源汽车产业发展远远落后于南京、苏州等省内新能源汽车产业发达地区，也被常州、扬州等新能源汽车新兴地区赶超。如何实现盐城新能源汽车产业平稳快速发展，是产业主管部门和企业家们十分关系和迫切需要解决的问题。

图3 汽车产业链

3 构建盐城新能源汽车产业生态圈路径分析

（1）聚焦“三链”，提高关键核心技术创新能力，建立良好的生态系统

依据生态学理论，食物链越复杂，生态系统抵抗外力干扰的能力就越强，食物链越简单，生态系统抵抗外力干扰的能力就越弱。新能源汽车产业生态圈里主要围绕汽车价值链去维护生态平衡。新能源汽车的价值链从汽车产品角度分析，即上游的铁、钢、有色金属、橡胶等，中游的整车制造，以及下游的销售、金融、保险等长链。

新能源车是我国汽车产业未来的发展方向，我国新能源汽车已经处于国际领先地位。目前盐城的新能源汽车仍存在一些问题，整车制造产品层次不高，电池汽车和国内外先进水平相比仍有较大差距，在核心技术上仍有欠缺，不能满足新能源汽车发展需求。除此之外，在基础配套设施上也不足，新能源汽车充电设施配套远比不上国家规划的比例，并且充电设施综合成本过高，制约了新能源汽车的推广和示范应用。

价值链越长越复杂，形成的产业系统生存能力就越强，竞争力也就越强。盐城市想要发展新能源汽车产业，要聚焦“三链”，即强链补链延链。聚焦汽车电子和发动机等薄弱环节，鼓励企业丰富产品系列、拓展产业链。围绕东风悦达起亚、华人运通、SKI动力电池等重点企业，加强上下游关键零部件及原材料企业的引进培育。推动零部件产业转型升级、提质换挡，瑞延理化、东风李尔、星宇科技等主要生产汽车内外饰、注塑件、覆盖件等模块化产品企业，重点围绕东风悦达起亚、华人运通等本地整车企业加大配套力度。在汽车涉及研发时，针对不同类型的新能源汽车，开发不同的技术路线。对于小型汽车，动力需求较低，可以纯电动驱动技术为主；对于中型车，可注重研究混合动力驱动技术，以满足不同驾驶需求；重型车动力要求高，重点研究燃料电池驱动技术。新能源汽车的核心之一就是电池，因此要做大动力电池产业规模，支持SKI动力、捷威动力等龙头企业加快产能释放，加快在建产能投产。加强动力电池回收利用体系建设，建成信息共享、功能完备、辐射长三角的动力电池回收服务网络。

新能源汽车上下游产业链条长，涉及面广，产业附加值高，推进新能源汽车发展可以有效带动上下游企业进驻盐城，对盐城市的经济发展有着积极的推动作用。

（2）发挥资源优势，加强人才队伍建设，维持生态平衡

生态系统里信息流、物流、资金流等贯穿整个价值链，有了外部环境的良好支撑，才能更好地维持生态平衡。可以采用混合所有制改革，车企适当引入社会资金带动产业发展。强化人才保障，引进新能源汽车产业紧缺人才，建设重点企业研究生联合培养基地、大学生创业孵化基地等，引导高等院校、科研院所、企业加大人才引进和培养力度，校企合作、产教融合，培养高端人才，开发新产品。

（3）政府创造环境的“生态系统”，健全新能源汽车产业发展的政策体系

盐城已出台《关于加快培育和发展新能源汽车产业的实施意见》、《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》、分年度出台的盐城市新能源汽车推广应用地方财政不不实施细则。还需加强交通和充电基础，以创建一个“生态系统”的硬环境；应支持和鼓励关键技术创新，重点支持短板技术研发，政企合作支持技术研发；并且加大人才培养、人才引进力度，以高额补贴加速产业发展等一系列可持续发展的政策。