小型农田水利工程灌溉管理存在的问题及建议

张兴林

（临泽县梨园河水利管理处小屯水利管理所，甘肃临泽734202）

大力兴建水利工程对于农业生产和经济发展具有重要作用。我国农业生产规模大，很多地区由于资金和条件限制不适合大型水利工程建设，更适合兴建小型农田水利工程，工程项目具有资金投入小、数量多、分布广的特点，是农村水利工程的基础，在农田灌溉、抗水旱灾害以及提升农业现代化技术水平等方面具有重要作用。当前各地所建设的小型农田水利工程尽管质量符合要求，但灌溉管理工作却存在很大的弊病，工作开展缺乏充足资金支持，有待进一步优化和改善。

1 小型农田水利工程概述

水利事业利国利民，与社会各个行业领域存在密切联系。小型农田水利工程也称之为小农水，致力于解决农村引水和农田灌溉水资源需求问题，具体包括引水、池塘、小型水库、田间灌排、灌溉渠、抗旱水源工程等。通过建设小型农田水利工程，可以实现水资源合理开发和利用，改善农村水利条件，在满足农田灌溉需要的同时，减少对水环境的破坏[1]。小型农田水利工程建设在调节农村水利条件和水环境的同时，优化配置和利用水资源，在改善水资源空间配置不均匀方面有着积极作用，更好地满足农田灌溉用水需求，提升小型农田水利工程建设质量，促使水利工程积极效应得到最大限度发挥。推动小型农田水利工程建设，有助于扩大农田灌溉面积，增强区域蓄水能力，尤其是高效节水灌溉技术的广泛应用，有助于提升农业生产效率，降低农田灌溉水资源消耗，将水旱灾害对农业生产造成的负面影响降到最低，创造更大的经济效益和社会效益。

2 小型农田水利工程灌溉管理的重要性

在大力建设小型农田水利工程的基础上，也要做好后期的灌溉管理工作，只有灌溉管理工作同步落实，才能充分发挥小型农田水利工程的积极优势，优化配置和利用水资源。因此，加强小型农田水利工程的灌溉管理十分必要。一是小型农田水利工程灌溉管理工作可以提升水资源利用率[2]。农田灌溉是满足农作物生长水分需求的一项工作，科学合理开展农田灌溉工作，可减少水资源浪费，切实提升水资源利用率。但目前很多农户节水意识不强，尤其是水资源储量丰富的区域，农户节水意识更加薄弱，习惯性采用传统灌溉方法，在浪费水资源的同时，也会造成土壤板结，对当地生态环境产生负面影响。高效节水灌溉技术的合理应用以及有效的灌溉管理，有助于减少农业生产所需水量，在满足农作物生长所需水分的基础上，最大限度避免对区域水环境的干扰破坏，与节水降耗要求相契合。二是灌溉管理可以减轻农户的生产压力。通过完善的收费制度和管理体系，有助于农业生产管理工作规范进行，最大限度改善灌溉用水收费秩序混乱的问题，推动水利灌溉管理工作规范化、标准化[3]。

3 小型农田水利工程灌溉管理存在的问题

3.1 前期规划设计不合理

小型农田水利工程建设前期阶段规划设计是否合理，直接影响到后期工程建设的质量和效益。通常情况下，工程设计是在对施工项目、环境全面考察、研究的基础上进行，依据收集的资料信息完成施工图纸的设计工作，形成工程项目整体建设框架。之后对工程各个环节细致优化，加强设计和施工单位之间的联系，综合考量后期施工信息优化设计，切实提升设计规划的科学性、合理性。除此之外，还要考虑到水源因素，通常是将小型农田水利工程建设在水源附近，如果这一因素考虑不全面，则会影响到小型农田水利工程建设成效。从实际情况来看，规划设计阶段中关于细节性问题考虑还不够全面，设计图仅仅是包含了简单的方案，却未能对工程可操作性和可行性进行深入探索和研究。由于设计方案不合理，后期施工阶段遇到各种问题时不可避免地出现变更，需要设计方案随之更改，此种情况将导致施工进度缓慢，降低了水利工程建设效率。

3.2 水利灌溉管理制度不完善

小型农田水利工程灌溉管理存在“重建设、轻管理”的问题，工程建设后缺少充足的资金支持，甚至有些农田水利工程建设因资金问题在建设到一半时中断。究其原因，是由于水利灌溉管理制度不健全，仍然采用传统的管理模式，创新不足，缺少健全的水利灌溉管理制度支持各项工作开展。还有部分区域因技术和人才等问题，导致各项工作无法落实，造成不同程度上的资源浪费。

3.3 节水灌溉工程的后续管护不到位

根据目前节水灌溉工程建设实践来看，相关部门、人员普遍忽视工程的后续管护工作。因为节水灌溉工程是需要长期运营和维护管理的工程，其运行时间较长，后续运行中可能会出现很多的问题，如果忽视后续管护会导致问题得不到有效、及时的解决，严重影响和制约节水灌溉工程作用的正常发挥。同时，部分小型农田水利工程建设后，由于收取水费不足，导致工程后期管护工作缺乏资金支持。长此以往，由于小型农田水利工程无法得到及时有效维护，导致工程设施受损，使用性能下降，灌溉面积缩减，工程使用寿命缩短。

3.4 灌溉用水管理体制不完善

目前很多灌区用水体制尚未完善，或是各地区的用水体制趋同，盲目照搬，与区域实际情况不符，不可避免地影响到灌溉管理工作规范有序进行。水资源收入多是灌区水费支持，为了增加收入水平，部分罐区会鼓励用户多用水，造成水资源浪费。另外，灌区农民节水意识不强，用水费用调整不合理，对自身利益影响不大，导致部分农户用水过于随意，严重浪费水资源。此外，水利灌溉管理人员专业化水平不高，技术能力良莠不齐，多数人员并未接受系统、专业的培训，管理过程中敷衍了事，降低了水利灌溉管理工作效率和质量。

4 加强小型农田水利工程灌溉管理的建议

针对目前小型农田水利工程灌溉管理中存在的问题，应多角度分析，提出合理有效的措施全方位践行，以期提升灌溉管理工作水平，实现节水降耗的目标。

4.1 增加投入，完善水利灌溉设备

为了有效开展小型农田水利工程灌溉管理工作，应加大资金投入力度，确保水利灌溉设备定期更新和完善，便于管理工作更加规范、有序落实。对于一些经济水平不高的农村区域，应加大财政支持力度，并通过建立完善水费收缴制度，为水利灌溉设备更新维护提供充足的资金支持，更好地满足农业灌溉需求。选择设备试验区域，检验设备的使用性能，实现水利设备动态化管理，并通过农业生产全面监管，促使农作物健康生长。除此之外，还应积极完善保障设备，即完善的检验、检测仪器和设备，可以对工程的材料、设备情况全面检查，同时反馈工程整体施工质量，全方位检查，最大限度避免质量问题。需要注意的是，为了保证获取真实可靠的数据，应结合实际情况灵活选择不同的方法，保证数据的准确，增加质量监控的可靠性，避免错误的质量评价和不必要的纠纷、矛盾等。

4.2 加强节水降耗宣传

在小型农田水利工程建设和管理中应全方位考虑防洪排涝、水资源合理分配、水环境保护等，完善相配套的制度体系，进一步强化水利灌溉管理能力，保障工程效益，促进农田水利可持续发展。加强节水降耗宣传，围绕节水降耗进行水利灌溉管理工作，并通过高效节水灌溉技术的合理引用，在增强水利工程供水能力和排洪能力的同时，进一步提升水资源利用率，减少水资源无度损耗。应实地调查和分析，在此基础上科学规划、合理布局，尊重自然规律，科学调度，以便于实现水利灌溉工作规范有序进行，实现人与自然和谐共处，为构建节水型社会作出贡献。同时，推动水利灌溉管理创新，建立激励机制，增强农户的节水意识和节水积极性。针对目前多数区域农民节水意识薄弱的问题，建立完善的激励机制，调动农民节水积极性，并完善阶梯制水价制度，按照用水量收取合适的水费。国家依据实际情况，为农民发放用水补贴，具体补贴费用高低结合当地灌溉定额为参考依据。通过此种机制调动农户积极性，有效培养农户节水意识，形成良性循环，为小型水利工程运行管理和维护提供资金支持，助力新农村建设和农业现代化转型发展。另外，依据不同的农村水利特点，要做到因地制宜，采取更具针对性的管理措施，在了解和尊重农民意愿的基础上推动水利工程建设。后期工程建成后，制定合理的水费制度，增强水的商品属性，获取充足资金，保障工程良性运转。

4.3 强化灌溉管理人员素质能力

结合小型水利工程灌溉管理相关要求，加强灌溉管理人员的培训，通过不定期的培训来打造一支高素质灌溉管理队伍。对技术人员进行合理分工，在分工后对不同岗位工作深入研究，培养专精的优质人才；有计划的选拔骨干人才，以满足灌溉管理工作需要，保证小型水利工程安全稳定运行，为农田灌溉提供支持和保障。与此同时，培养工作人员终身学习的精神和习惯，不断提高自身的业务素质和水平，学习新技术和新设备操作方法，切实提高水利建设队伍的整体素质。同时，给水利技术人员提供外出交流学习的机会，使其学习先进水利技术、技能，以便更好地胜任水利工程灌溉管理工作。

4.4 建立完善的水利灌溉管理制度

建立质量保障体系，明确质量和安全是水利灌溉管理的核心内容。水利工程设计应符合国家水利行业有关的法律法规和技术要求，严把设计质量关，建立健全设计文件的审核、批准等制度。在工程立项前组织专家做好可行性分析，全面综合讨论设计的合理性，设计有不足的地方要及时更改，确保质量过硬。落实责任制度，定期组织工程检修、管理和维护工作。明确责任，切实提升小型水利工程运行效率，满足农田灌溉用水需求的同时，减少水资源浪费。同时，保证充足的资金支持，小型农田水利工程建设离不开充足的资金支持，要加大财政投入。新增水利工程建设和原有工程的维护都需要充足的资金来源，只有资金充足，才可以避免“重建设、轻管理”问题出现，及时发现和处理安全隐患，确保水利工程安全稳定运行。