勐腊县民营橡胶产业现状及发展方向

王 杰

（勐腊县橡胶技术推广站，云南 景洪 666100）

勐腊县地处云南省最南端，位于北纬 21°09′-22°23′，东经 101°05′-101°50′之间，整个地势东北部高，西南部和南部低，土地面积7 093 km2，山地占95.6% ，山间盆地（坝子）占4.4% ，年平均气温21℃，年降雨量1 600 mm，年均相对湿度84% ，年日照时数1850 h，海拔477～2 023 m，属北热带湿润季风气候，其特点是热量丰富，冬无严寒，夏无酷暑，日照充足，雨量充沛，土壤肥沃，自然条件适宜于天然橡胶树的生长，是天然橡胶和热带、亚热带作物生产的宝地。

勐腊县年平均气温21℃，年平均降雨量1200～1800 mm以上，土壤肥沃为砖红壤，厚度1 m以上，种植橡胶的海拔高度基本为600～900 m，所以除北部山区和半山区乡镇部分高海拔（950 m以上）及气温偏低（小区气候）地区外都适合种植橡胶，种植情况良好，符合国标《橡胶树栽培技术规程》《橡胶树割胶技术规程》。

截至2021年年底，全县橡胶种植面积229.86万亩其中民营160.03万亩，农垦69.83万亩；全县开割185.7万亩，其中民营128.84万亩，农垦56.86万亩；干胶产量18.41万t，其中民营13.85万t，农垦4.56万t，产值18.41×10000=18.41亿元。

1 勐腊县民营橡胶产业发展简介

勐腊县民营橡胶产业发展经过了起步、大力发展、持续发展和巩固提高四个历史阶段，从无到有、从小到大、从大到强，民营橡胶种植面积从1979年的0.42万亩发展到2021年的160.03万亩，增长了380倍之多。

1980年以前的20余年时间，是勐腊县民营橡胶的起步和初创阶段，这一阶段种植发展的民营橡胶大多丢荒、失管、损毁，仅保存很小面积。全县民营橡胶种植面积1964年仅有800亩，到1970年增加到1 200亩。

十一届三中全会以后，特别是进入20世纪80年代中期，一直到1992年前，是勐腊县民营橡胶快速发展阶段，这一阶段具有打基础、建支柱、摸经验，初步实现经济明显的特征。1980年勐腊县民营橡胶种植面积9 125亩，到1990年全县橡胶种植面积19.99万亩，通过10年的努力，初步奠定了民营橡胶支柱产业的地位，构建了产业化的雏形。

党的十四大以后，是勐腊县民营橡胶持续发展阶段，这一阶段掀起了民营橡胶发展历史上的第二个高潮。到2000年勐腊县民营橡胶种植面积达46.53万亩，当年开割13.84万亩，干胶产量11 828 t，产值1亿余元，2000年以后，勐腊县民营橡胶种植面积已形成规模，从此走向巩固提升阶段。

发展到如今，民营橡胶种植已覆盖勐腊县10个乡镇，种植面积160.03万亩，开割128.84万亩，干胶产量13.85万t，橡胶树曾一度成为了农民增收的“摇钱树”，是农民脱贫致富奔小康的重要组成部分。

可以自豪地说，经过半世纪，特别是改革开放四十余年的发展，勐腊县的橡胶产业经营形成了大面积的覆盖，也可以说是当地居民最重要的经济来源，也是全县经济持续、社会稳定、协调发展、实现小康目标不可缺少的重要产业之一，对于其他经济发展也起到了一定的带动作用，为勐腊县的经济发展奠定了有力基础。

1.1 种植现状

2021年年底勐腊县民营橡胶种植面积达160.03万亩，开割128.84万亩，干胶产量13.85万t，种植覆盖全县10个乡镇，51个村委会，全县涉胶农户54 460户，涉胶人口181 975人，橡胶从业人员97 150人，割胶工人数82 314人，户均27.8亩，人均8.3亩，割胶工年收入22 370.15元。

一段时期因橡胶价格的暴涨，吸引了大量商家和个私老板的投资，橡胶一度遍地开发种植和疯狂的进行买卖交易。在开发种植过程中，因没有正确的引导和专业技术指导，所以造成“三超”（超950 m海拔上限、超35°坡度、超宜林地）种植情况严重，特别是山区乡镇较为突出，2018年据不完全统计全县“三超”面积近45万余亩。

1.2 割胶现状

勐腊县民营橡胶种植面积160.03万亩，开割128.84万亩，未割31.19万亩，根据《橡胶树栽培技术规程》《橡胶树割胶技术规程》，幼林管理为每一名胶工60亩，割胶树位（根据割胶林地的不同，山地与平地的平均）每名胶工不低于450株，该县民营橡胶幼林需管理工5 200人左右，需割胶工10万余人，据行业部门统计，目前有割胶工82 314人，缺口近20 000余人。

近几年因国内外经济萧条，加之新冠肺炎疫情的影响，橡胶价格连续下滑，目前仍然在低价位徘徊，严重影响和打击了胶农的经济收入和思想积极性，故有的胶地甚至出现了闲置不管和弃割面积近16万亩，很大程度影响和遏制了民营橡胶产业的正常生产和进一步的提升与发展。

1.3 橡胶加工现状

全县共32座橡胶加工厂，其中民营22座，农垦10座，年生产加工能力达87.75万t，2021年实际生产干胶18.41万t，其中民营13.85万t，产值近14亿余元。橡胶木加工企业23家，2021年加工木材34.8万方，产值2.78亿余元。

1.4 行业管理机构现状

勐腊县民营橡胶行业管理单位——勐腊县橡胶技术推广站，隶属勐腊县农业农村局，属于事业单位，主要从事橡胶技术推广和应用、技术培训、相关项目的实施、技术服务指导和监督与管理等工作。编制10人，在岗10人，其中高级农艺师5人，农艺师3人，助理农艺师1人，技术员1人；10个乡镇每个乡镇配有1名橡胶技术员，全县有橡胶技术员20人，其中县级10人，乡镇10人。全县民营橡胶种植面积160.03万亩，开割128.84万亩，未割31.19万亩，根据橡胶栽培和割胶技术相关要求，30～50个胶工配1～2名技术员，故勐腊县民营橡胶割胶工和管理工10余万人，需配技术人员3 000～3 600人。

2 勐腊县橡胶产业的政策扶持情况

政策性农业（橡胶）保险中央财政补贴项目。每亩补贴46元，中央、省、州、县四级财政补贴80% ，36.8元/亩，即中央40% ，18.4元/亩；省级25% ，11.5元/亩；州级5% ，2.3元/亩；县级10% ，4.6/亩；农户自担20% ，9.2元/亩。项目自2012实施以来全县共投保面积235万亩，补贴资金8 648万余元，受益农户24 600户，项目实施方案暂至2023年止。

根据2017年中央一号文件提出天然橡胶生产保护区划定，国务院印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）划定我国天然橡胶生产保护区面积1 800万亩，勐腊县划定保护区230万亩。

目前，面临胶价低迷与主导产业如何发展的矛盾，勐腊县凭借固有的产业基础、自然条件与政策扶持等因素仍可以在区域内形成明显产业优势。因此，在现有种植面积受保护的前提下，抓住机遇，创新思路，应用新技术，提高天然橡胶单位面积经济效益显得尤为重要。

3 勐腊县民营橡胶产业存在的问题和困难

3.1 橡胶产业对生态环境的影响

天然橡胶的采摘技艺至今已经相当成熟，但以往的采摘方式过于盲目，并且并不符合当今《橡胶树栽培技术规程》和《云南省西双版纳傣族自治州天然橡胶管理条例》，“三超”等种植现象突出，由此而言，这样的自然环境的破坏，对当地的自然环境造成了一定的不良影响，该影响主要分为三个部分。第一部分是物种多样性，植胶的采摘对当地原生态物种的生态环境造成了破坏。第二部分是，降低了当地水资源的存储量，由于橡胶导植对生态蓄水能力造成了影响，由此致使水资源减少。第三部分，提高了自然灾害的发生率，在进行超坡度植胶会用上大量的农业药剂，这样非常容易造成自然灾害的形成，如山体滑坡与泥石流，对生态环境造成了较大影响。

3.2 制约民营橡胶产业发展的问题

对位于勐腊县的民营橡胶产业发展来说，起步较晚，资金运行与农民技术都相对较低，橡胶产业的发展却不断递增，使制度与技术相对欠缺，资金与投入也明显无法跟进发展。由此对后续的发展过程不规范，种植、品种、胶园管理、割胶技术、防治技术等造成了影响，大大的降低了当地橡胶产量，阻碍了勐腊县橡胶产业的发展。对此下文中对几点问题产生原因进行分析。

（1）橡胶专业技术人员严重不足。民营橡胶产业不断地发展壮大，农民收入不断地增加，而橡胶专业技术人员在不断地减少，目前全县县乡两级共有20名橡胶专业技术人员，其中县级10人，10个乡镇共10人，多数不是专业出身，全县民营橡胶面积达160.03万亩，平均每人负担8万余亩的技术辅导，难以做到全面而优质的技术指导和服务。

（2）在发展的早期，相关的栽培技术没有得到专业的技术指导，这就造成了栽造过程中的不规范，造成林相差，长势弱，产量低，易发生病虫害等问题。

（3）割胶技术是产量的主要环节，发展初期由于专业技术人员少，技术落后。这严重影响了橡胶树的寿命和胶农的经济收入。

（4）农业部门颁布的《橡胶树栽培技术规程》《橡胶树割胶技术规程》和西双版纳州制定的《云南省西双版纳傣族自治州天然橡胶管理条例》等政策和法规难以得到执行和落实，胶农各自为阵，致使整体效益低下，难以做到规范化生产。

（5）胶农种植的胶园多，劳动力少，管理跟不上，造成胶园管理不善，割胶技术和质量无法保障。

4 发展方向

4.1 争取加大对天然橡胶产业的保护和扶持力度

进一步争取国家对天然橡胶产业的保护和扶持政策：（1）针对相关产品对行业的价格实行补贴机制，即在市场售价低于成本支出的时候，国家可以给农民一定的资金补贴；（2）设立基金通过产出量向国内生产和农民进行相应补贴；（3）进一步争取国家天然橡胶标准化抚育技术示范片、天然橡胶政策性保险保费补贴、天然橡胶林业补贴等政策和项目；（4）积极配合国家做好天然橡胶保护区划定工作，天然橡胶保护区的划定将会有更好更多的政策和资金注入。

4.2 提高胶园管理水平，建设最优质的天然橡胶生产基地

（1）加大低产低质胶园改造力度。勐腊县民营橡胶老、残、低产胶园较多，这样就造成了效益的降低，并且严重地浪费了植胶资源。只有采取正确的推进发展方式才能提高胶园质量保证经济发展。

（2）全面推进胶园标准化种植和管理。新更新的胶园，严格按照《热作标准化生产示范园建设管理办法》实施，力求实现三个“百分之百”，即良种化率达到100% ，标准管理率达到100% ，高产胶园率达到100% 。力争将更新的胶园全部建成“高产、优质、高效、生态、安全”的高标准胶园。

（3）加快建设环境友好型胶园。按照“率先建设生态县”的要求，千方百计推进环境友好型胶园建设。引导和支持胶农或企业将“三超”胶园，改种其他经济林木；结合低产低质胶园改造、胶园更新，建设多层多种的胶、林地复合的环境友好型胶园，恢复或改善植胶区域的生物多样性，解决大面积种植单一植物引发的各种问题，形成生态、经济、社会效益一体化的胶园发展体系。力求改造一片低产低质胶园将其建设为一片环境友好型胶园，更新一片胶园就建设一片环境友好型胶园，逐步把全县胶园都建设成为环境友好型胶园和最优质的天然橡胶生产基地。