标准化规范化再造：党的基层组织能力提升机制研究——基于基层人民银行党建实践的分析

陈文慧

习近平总书记在党的十九大报告中指出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[1]，这是对党的基层组织建设提出的新定位新要求，也为扎实提高新时代基层党的建设质量指明了方向，提供了遵循原则。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的“最后一公里”，其建设质量直接决定着党的执政能力和领导水平。加强基层党组织标准化规范化建设，不断提升党的基层组织能力，对提高基层党组织战斗堡垒作用、巩固党的长期执政能力正当其时，刻不容缓。

金融是现代经济的核心，是实体经济的命脉，中国人民银行作为金融管理的牵头抓总和统筹协调部门，其基层工作的开展、履职的成效直接体现党的执政理念，直接关乎党的执政基础，直接影响人民群众的切身利益。中国人民银行南宁中心支行作为中国人民银行派出的省级机构，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中国人民银行基层党组织标准化规范化建设部署要求，不断提升基层党组织能力，推动党建与业务相融共促，实现以党建引领地方金融高质量发展。本文分析了当前对基层党组织标准化规范化实施再造的必要性，结合基层人民银行党建实践，探讨持续提升党的基层组织能力的路径，力图为新形势下进一步加强基层党组织标准化规范化建设提供参考。

一、实施基层党组织标准化规范化再造的必要性

加强基层党组织标准化规范化建设，提升党的基层组织能力，有利于全面加强党的领导，不断夯实党的执政根基。近年来，各级党组织认真贯彻落实中央党建决策部署，把健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障“五个基本建设”的要求具体落实到党建工作中，对标定位，晋档升级，推动基层党组织建设质量不断提升。

（一）实施标准化规范化再造，是提升基层党建工作执行力的需要

三分策划，七分执行，有一个好的决策、好的思路、好的制度但没有强有力的执行，都是纸上谈兵。少数基层党组织在贯彻落实标准化规范化建设实践中，还存在机制运行质效不高的问题。一方面，落实责任不够明确。虽然印发了相关行动方案，但由于各党组织职能的差异，对党建工作由谁来抓、应该抓什么、具体怎样抓、党员干部要承担什么责任等界定不够精确，指导不够到位。另一方面，机制运行不够规范。虽然各基层党组织基本能按照要求完成党的组织生活、“三会一课”等规定动作，但党建引领作用和相关制度优势没有得到充分发挥。

（二）实施标准化规范化再造，是提升基层党员教育管理水平的需要

党员教育管理是坚持党要管党、从严治党的重要举措，是建设高素质党员队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。实践中，少数基层党组织还存在教育管理不严、手段滞后等现象。一方面是把关不严、管理缺位。如对离退休党员及借调党员的日常管理和教育缺乏有效措施。另一方面是号召力、吸引力不强。如组织生活形式不够灵活，不能引起党员共鸣，党员集中日活动创新意识不够，没有充分发挥对党员干部的教育管理、监督提醒、激励关怀等职能。

（三）实施标准化规范化再造，是提升基层党建引领带动作用的需要

党建工作与业务工作是有机统一的。党建工作要想避免“虚化”“弱化”，就要以业务工作来检验工作成效。实践中，少数基层党组织党建工作与业务工作“两张皮”问题还未完全解决。一方面，在实际工作中没有把本单位的业务工作与党建工作要点、贯彻落实上级决策部署等事项紧密结合起来，党建工作对业务工作的引领作用和推动作用没有得到充分发挥。另一方面，党建工作融入业务工作的载体不够丰富、抓手不够有力，机关党建与业务工作还不能做到深度融合，在落实上缺乏特色。

（四）实施标准化规范化再造，是提升基层党员先锋作用的需要

共产党员发挥先锋模范作用是中国共产党先进性的宗旨体现。我们党经过百年发展，党员队伍发生了重大变化，新党员数量大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，给党的发展带来了新活力，也提出了新挑战。同时也要清醒地看到，随着改革开放的深入发展，共产党员所处的环境和条件与过去相比发生了很大变化，这些都对共产党员在新形势下保持先进性、发挥好先锋模范作用提出了新的要求，也使共产党员的党性面临新的考验。

二、央行基层党组织标准化规范化建设的实践与探索

创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”是坚守初心使命、坚定履行使命担当的时代要求，也是解决各级机关党建工作存在的突出问题、推动机关党建“走在前、作表率”的重要抓手。近年来，中国人民银行南宁中心支行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“让党中央放心、让人民群众满意”这一中心目标，深入贯彻落实中国人民银行基层党组织标准化规范化建设部署要求，以“四化建设”①“四化建设”：组织体系建设标准化、组织生活标准化、党员教育管理标准化、工作保障标准化。高质量打造“五品”②“五品”：政治品行、党员品德、党建品牌、作风品性、工作品质。模范机关，不断提升基层党组织能力，高效能推进党建业务深度融合，以党建引领地方金融高质量发展、高水平开放，为广西各级人民银行分支机构立标杆、作表率，为中国人民银行全面推动模范机关创建提供了广西经验。中国人民银行南宁中心支行的金融牵头作用得到了地方的充分肯定，连续获评中直单位服务广西经济社会发展年度评价一等等次。

（一）以优化组织设置为基础，推进组织体系建设标准化

党的组织体系高效优质，党的工作基础才能扎实扎牢。中国人民银行南宁中心支行完善制度机制，强化政策落实，着力完善领导机制，及时成立党建工作领导小组，研究部署党建工作，制定党建工作领导小组工作规则，通过业务处室与党支部设置的融合、党务人才与业务骨干的融合、党群组织的融合，确保业务工作推进到哪里，党的组织、党的工作、党的活动就跟进到哪里。建立协同机制，制定党委、班子成员、党支部“三张责任清单”，制作年度党建工作重点任务、问题整改“两张工作表”，让党建工作“怎么抓”更清晰、更明了。强化责任传导，认真落实党风廉政工作季度分析会、监督部门季度联席会议制度，形成党群部门分工协作、业务部门积极参与的党建工作新常态。探索考核机制，修订机关业绩考核办法，提高党建工作考核权重，创新推行机关部门主要负责人抓党建和业务工作季度述职评议制度，传导责任压力，完善“两好挂钩”（即支部好、书记好的“两好”与支部绩效相挂钩）党建评价体系，将党建“软约束”变绩效“硬指标”，有效发挥考核的“指挥棒”和激励约束作用。

（二）以落实组织生活制度为根本，推进组织生活标准化

能否严格执行组织生活制度关系到基层党组织建设质量的高低。人民银行首先是政治机关，党对金融工作集中统一领导，中国人民银行南宁中心支行以政治建设为统领，针对基层党组织生活较为简单粗放的现状，着力创新机制、细化要求，引导基层党组织将常规组织建设工作抓出特色。首先，按照“一年规范、两年提升、三年巩固”的思路，实施基层党组织建设“三年行动计划”，开展“规范基层党组织建设年”活动，制定党支部标准化规范化建设清单，建立完善党支部工作考核评价机制，强化“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度的落实，注重将党员参加组织生活情况纳入个人平时考核范围，进一步严肃和规范党的组织生活。其次，结合广西红色资源丰富、改革机遇多、风险压力大等实际，将党建与服务实体、金融改革、防范风险等有机结合起来，深入打造学习型、服务型、关爱型等各具特色的党支部。最后，以开展“争做‘三个表率’、争创‘模范机关’”活动和创新党员集中活动日行动、“三会一课”质量提升行动为契机，不断丰富组织生活形式，通过专题学习、主题党课、专家讲座、网上党校、手机APP、读讲活动、党员微课堂、参观廉政教育基地、观看警示教育片和优秀党员先进事迹情境报告会等多种形式，进一步激发各个党支部的活力，增强全体党员的党员意识。

（三）以建强党员队伍为关键，推进党员教育管理标准化

党员是党的肌体细胞和党的活动的主体，党员队伍必须过硬才能打牢基层党组织建设根基。首先，中国人民银行南宁中心支行组织开展“五个聚焦、五个建设”①“五个聚焦、五个建设”模范机关创建，即聚焦彰显政治属性，建设政治型机关，聚焦深化理论武装，建设学习型机关，聚焦夯实基层基础，建设服务型机关，聚焦融入中心工作，建设实干型机关，聚焦推进正风肃纪，建设廉洁型机关。模范机关建设活动，以建设模范机关为抓手提升干部素质，积极打造“中心组+党支部”“支部书记+党员”“党员+团员”“传统媒体+新兴媒体”的学习模式，让广大党员、干部第一时间共享理论学习成果，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。其次，组织好理想信念、爱国主义、先进典型、红色传承、革命传统和廉政警示等六项学习教育活动，筑牢思想根基、凝聚奋进共识。常态化开展“融惠八桂践使命”实践活动，淬炼干部队伍，结合习近平总书记提出的“七种能力”②“七种能力”，即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。要求，制定干部队伍建设规划，搭建县市基层、商业银行、驻村交流平台，持续选派优秀青年干部援藏援疆。最后，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，重点实施助企纾困、乡村振兴、金融为民、窗口服务、员工保障五大专项行动，创建“共产党员先锋岗”，建立“八桂央行先锋”志愿服务队，设立担当作为奖，激励广大党员、干部担当职责使命，争当先锋模范。截至目前，中国人民银行南宁中心支行提出357项金融为民办实事项目清单，30项重点创新突破工作全部办结，“桂惠贷”“桂信融”两项工作被评为广西2021年度改革创新十佳成果，30余名党员、干部先后荣获全国五一劳动奖章、脱贫攻坚先进个人等荣誉称号。

（四）以强化综合保障为依托，推进工作保障标准化

良好的保障是党建工作的基础，是基层党组织发挥职能作用的重要保证，也是标准化规范化建设的必要条件。中国人民银行南宁中心支行首先按照“三个一以贯之”的要求，科学制定统一规范的“八小时外”监督管理制度，充分调动家属参与监督的积极性，强化与地方公检法的外部协作，提升监督效能，积极营造风清气正的政治环境，为组织建设提供坚强的纪律保障。其次，发挥调研立行优势，以提升组织力为重点，加强党建工作调研，坚持分类指导，重点解决少数基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党建全面进步、全面过硬，形成了调研带队伍、调研谋思路、调研促发展的工作局面。再次，按照“有人管、有阵地、有经费、有载体、有活动、有氛围”的“六有”标准持续加强支部阵地建设，实现“e”党费缴纳，对下拨党支部党费实行跟踪督查，做到专款专用，打造标准化党员活动室,为支部组织生活的有效开展提供良好的环境。最后，建立员工工作压力管理体系，研发职工民主管理信息系统，拓宽诉求反映渠道，实行离退休干部定期联系和首问负责制，干部职工的获得感、归属感和凝聚力进一步增强。

三、完善党的基层组织能力提升机制的对策建议

新征程呼唤新使命，展现新作为。习近平总书记在2021年“七一”重要讲话中指出，“以史为鉴、开创未来，必须不断推进党的建设新的伟大工程”。党的基层组织建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，以加强标准化规范化建设为手段，推动形成党的基层组织能力提升机制已成为当务之急。尽管各基层党组织在顶层设计上对组织体系建设、班子队伍建设、党员教育管理、组织生活等标准化建设的内容进行了明确，对“干什么”提出了相关要求，但仍有几个方面值得注意。归纳起来就是“谁来干、怎么干、怎样干得好”的机制建设问题，这些问题直接关系党组织职能作用的发挥和基层党建工作的成效。那么，谁来干、怎么干、怎样干得好？第一，抓好标准化建设，责任清是基础。要用标准厘清职责边界，促进工作高质高效运行。第二，抓好标准化建设，任务明是重点。要用标准让党建明确要求、规范程序，帮助党务工作者和广大党员能够精准地把握应该抓什么、怎样抓，促进各项工作规范有序运转。第三，抓好标准化建设，同推进是关键。党建工作与业务工作要做到一同部署、一同推进、一同考核。第四，抓好标准化建设，执行严是保障。要切实抓好标准建立、抓好制度执行，确保党建工作落实落地。第五，抓好标准化建设，强有力的干部队伍是重要保障。要加强优秀党员干部队伍建设，提高政治素养和业务能力，切实发挥模范先锋作用。综上所述，建议从以下三个方面入手，推动党的基层组织建设工作更加规范、更加标准，基层组织能力提升机制更加完善、更加健全，以高质量党建引领党员走好第二个百年奋斗目标新的赶考之路。

（一）健全责任体系解决“谁来干”的问题，是推进标准化建设提升基层组织能力的根本保证

压紧压实党建责任是推进基层党组织标准化、规范化建设的重要支撑。要层层建立责任制，使工作目标细化到个人，确保每项工作都有人抓、有人管、有人干。一方面要健全各层级责任体系。在基层党委层面，要制定标准化规范化建设责任制清单等指导性文件，明确责任、细化措施。在党支部层面，要整合提炼各个制度文件中对“谁做什么”提出的要求，帮助基层党组织明确各项任务的具体内容和完成时间。在党小组层面，要着重梳理各个制度对党小组的相关要求，推动党小组落实好在开展党内各项活动、组织党员学习教育等方面的职能，充分发挥党小组的“细胞”活力和支撑作用。在党员方面，要充分利用党员活动阵地、党支部微信群等平台，扩大党建工作的覆盖面和影响力,增强党员责任意识，解决基层党员参与党建积极性不高的问题。通过签订党员承诺书引导党员自觉对标对表，注重作用发挥，把初心使命化为真抓实干的自觉行动。

另一方面要建强支部班子队伍。支部书记是党支部的主心骨，其作用发挥得如何关系到基层党建工作的好坏。因此，要进一步完善党支部书记选任及管理制度，激励引导党支部书记围绕主责主业，主动担当作为。探索制定党支部书记资格认定办法，逐步推行党务工作者持证上岗制度。同时要抓好党务工作者的培训考核工作，定期举办集中脱产培训班，每年对党务工作者进行考核年审，对不合格的取消从业资格，让有能力的人专职干、长期干，提高党务工作人员的业务能力水平。

（二）加强制度管理解决“怎么干”的问题，是推进标准化建设、提升基层组织能力的重要抓手

开展基层党组织标准化建设的核心就是用制度的形式将各项工作和程序规范化、固定化，建立一套党组织建设标准化、制度化体系，让基层党组织在开展工作时有理可依、有章可循。

1.强化政治功能

强化基层党组织政治功能是基层党建的核心与根本。要通过开展标准化建设，突出政治教育，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育常态化制度化，引导广大党员保持清醒的政治头脑，坚定正确的政治立场。要通过开展标准化建设，加强和规范党内政治生活，让党内政治生活真正发挥作用，真正使党的组织生活严肃起来、规范起来，使党员教育管理落到实处、见到实效。要通过开展标准化建设，切实发挥基层党组织在贯彻落实党中央决策部署中的领导作用，引导党员领导干部把“两个维护”落实到实际行动上。

2.规范工作流程

基层党组织标准化建设其中一项重要的工作，就是对党建工作业务进行分类梳理和规范，制定标准化工作表格清单。重点规范党委（党组）会、中心组学习、党组织换届选举、发展党员、民主（组织）生活会等工作任务的流程，详细标注每项工作的目标任务、具体要求、关键环节、时间节点等，以简洁的流程图形式将纷繁的党内工作流程展现出来，使党建工作更加清晰直观，确保各项要求在基层党组织得到有效贯彻。

3.严格落实制度

严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，对具体的工作内容、操作规范、流程步骤进行细化、具体化，实现每项工作有计划、有程序、有落实。要继承党的优良传统，坚持好发展好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、主题党日等实践证明行之有效的组织生活制度，增强党员干部的角色意识和政治担当。要坚持务实管用的原则，根据新形势对党的组织生活提出的新要求，通过现场教学、线上讨论等创新形式，不断丰富组织生活内容，使党的组织生活特色更鲜明、更贴近实际，更有活力和吸引力。

4.建立相应标准

建立明晰的工作标准是基层党组织标准化的应有之义。可以结合实际情况，印发本地区本单位的标准化规范化建设指导手册，统一工作模板和相应标准，使基层党组织工作思路更加明确，条理更加清晰。对党支部基本情况、党员档案材料、规章制度、计划总结，以及“三会一课”、民主生活会等会议记录进行统一规范管理，进一步提升党建工作整体质量。可借助互联网信息化平台探索更加创新、更加便捷、更加高效的工作载体，进一步完善党建信息平台，改进工作方法，实现党建数据采集和监督考核的信息化，确保基层党建工作提质增效。

5.强化结果考核

要对基层党组织标准化建设进行有效的监督考核，通过严格考核传导压力、激发动力。定期开展标准化建设考核评价工作，按照基层自评、组织考评的步骤，重点检查上级党委确定的重大决策部署、明确的党建工作重点任务落实等情况，及时总结在考核中发现的困难和问题，督促整改落实，确保标准化建设更加扎实有效。充分运用考核结果，增强党员教育管理的针对性和有效性，将考核结果与干部的选拔任用、教育管理、激励约束结合起来，促进党员干部担当作为。同时，稳妥有序开展不合格党员与基层组织的处置工作。

（三）坚持常态管理解决“干得好”的问题，是推进标准化建设提升基层组织能力的有效途径

基层党组织标准化建设并非一朝一夕就能完成，也不是能长期保持的，标准化建设需要脚踏实地、久久为功，需要抓常抓长、落实落细。

1.坚持守正与创新相结合

在长期的党建工作实践中，各级党组织结合实际摸索出一系列行之有效的工作方法，这是我们党建工作的重要成果。因此，在标准化建设中，除了要对这些特色做法进行总结，以制度文件的形式进行固化，长期坚持下去以外，还要与时俱进，以新理念、新思路、新办法解决好工作中遇到的新矛盾、新问题，并将这些创新探索形成明确具体的要求、规范工作的程序，从而更好地适应中央要求的不断发展和形势的不断变化。

2.坚持党建和业务相融合

习近平总书记指出：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”[2]只有坚持以系统思维推动党建工作和业务工作深度融合，紧紧围绕中心抓党建，抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力，党建工作才能得到深化和拓展，才能不偏离正确的方向，才能有效破解党建和业务“两张皮”问题。基层党组织要围绕主责主业，发挥职能优势，把党建与业务放在一个盘子中谋划、部署、推进和考核，把党建标准化建设的具体要求体现在业务的方方面面并落实到各个环节，实现党建与业务的深度融合，做到以党建促业务、以业务带党建，推动形成党建和业务“双融双促”局面，把党的初心使命落实到改革发展稳定各项工作中。

3.坚持内力与外力相结合

推进基层党组织标准化建设需要上下联动、合力推进。一方面，上级党组织要加强工作指导，帮助基层党组织找准标准化建设的不足和弱项，及时总结先进基层党组织建设的成功经验，并在各基层党组织中推广运用、学习借鉴，让大家学有榜样、干有方向。对基础相对薄弱的基层党组织也要在人财物方面加大支持帮扶力度，根据实际工作需要合理追加必要经费，以保障工作的顺利开展。另一方面，基层党组织要结合自身实际情况，对照标准有计划、有步骤、分层次地推进标准化建设工作，明确每个阶段的重点任务和工作措施，确保标准化建设工作质量过硬过关。

4.坚持自建与共建相结合

创新党建形式、党建载体、党建活动是抓好基层党建工作的重要手段。党支部之间开展党建结对共建交流活动，是实现基层党组织工作互动和资源共享、优势互补、提升党建水平的重要方式。可通过组织开展系统内外部单位党支部标准化规范化共建共学活动，构建起“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的党建工作新格局，在互学互鉴中推动党支部标准化规范化建设取得更好成效。此外，以“支部共建”活动为平台，不但能够使党员意识得到加强、党性觉悟得到提高、党员义务得到拓展，党支部功能也因此得到完善，从而提升支部凝聚力和战斗力。