基于政策工具视角下的河北省青少年冰雪运动发展政策研究

李 茜

1 河北省冰雪运动发展政策背景和发展目标

以北京冬奥会为契机，河北的体育事业得到了极大促进，河北的冰雪运动更是实现了跨越式发展。河北省紧紧围绕全民健身、中国冰雪运动发展等国家战略,坚决贯彻落实国家颁布的相关政策，扎实推动各项工作落实落地。为不断深入统筹规划冰雪运动发展任务，着力建设冰雪运动强省，河北省各级政府也相继出台了一系列政策措施，始终以最大程度为全省及各地市冰雪运动向纵深发展提供政策保障为发展目标。

2 河北省青少年冰雪运动发展政策措施和执行路径

2016年，河北省教育厅就发布了冀教政体〔2016〕12号《关于大力开展冰雪运动进校园工作的通知》，在全省各级各类学校中大力开展冰雪运动进校园活动，重点从普及奥林匹克知识，创建奥林匹克教育示范学校，建设冰雪运动特色学校，大力开展冰雪项目运动，提升文明素养、积极主动服务这五方面提出具体措施要求，力求让每个青少年学生都成为2022年冬奥会的参与者和受益者。

为实现申奥时“带动三亿人参与冰雪运动”的庄严承诺，国家将青少年作为“带动三亿人上冰雪”的重点人群。在冀教政体函〔2018〕93 号通知中明确提出：为弘扬奥林匹克精神，推动冰雪运动普及，促进学校体育科学发展，要结合河北省各地、各校实际，制定好组织实施计划，认真抓好落实。该通知还给出了具体的指导措施：提出了面向全体抓普及，创建特色促发展，以丰富活动促提高。每年与省体育局共同组织开展“双百双万”活，，吸引更多越来越多的人参与冰雪运动，助力实现“三亿人参与冰雪运动”的战略要求。

同年，河北省体育局印发《河北省冰雪运动推广普及实施方案(2018—2022年)》，在实现途径中强调抓好冰雪运动“六进”，其中进学校中强调了具体的落实工作：开展冰雪主题电影学堂活动，推广使用《冰雪运动》读本并逐步在全省推广使用，组织青少年冰雪知识竞赛，面向全省在校学生推广陆地冰壶运动，开展冰雪体验活动，开展轮转冰(雪)活动，组织征文等不同形式的活动，努力推进冰雪运动的推广普及。

《关于创新冰雪运动发展体制机制的实施意见》是河北省人民政府办公厅2018年印发的政策之一。其中对加快培养后备人才给出了明确而具体的实施措施：鼓励学校开展冰雪运动训练；建设冰雪运动后备人才梯队；大力实施“雏鹰计划”，组织开展丰富多彩的赛事活动；加大对冰雪运动后备人才培养的扶持力度等。

2019 年，《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》 由教育部等四部门联合印发。该政策对于加快青少年冰雪运动发展，特别是为各省市冰雪运动进校园的开展给出了明确清晰的指导意见。同年11月，河北省体育局发布的《河北省冰雪活动蓝皮书(2018—2019)》中显示，河北省冰雪运动进校园取得新进展，累计吸引437万名中小学生参与冰雪运动[1]。

河北省财政厅、河北省体育局于2019年12月联合印发《关于财政支持冰雪运动加快发展的通知》(冀财教〔2019〕147号)，提出了较为翔实的财政支持措施。在聚焦解决“谁去滑”问题，特别提出了要对青少年冰雪运动发展提供一定的财政保障，支持各市和部分大中专院校组建冬奥分项项目运动队伍。开设冬奥备战出国训练及器材购置“绿色通道”，对冬季项目运动队备战冬奥出国训练比赛经费予以重点保障。在聚焦解决“谁来教”问题，支持冰雪运动教育与培训，对河北省冰雪运动发展中涉及的师资和后备人才培养给予政策倾斜。

3 政策支持下的河北省青少年冰雪运动发展现状

为促进校园冰雪运动持续升温，在《河北省校园冰雪季实施方案》中采取多措并举。举办全省范围内的主题校园冰雪季，吸引越来越多的学生。通过教师冰雪项目培训计划、知识竞赛等活动，促进体育教师的冰雪专项教学水平和学生学习的兴趣。学校师生家长总动员，以“小手拉大手”“小手教大手”等方式，延伸冰雪运动的辐射范围。为促进农村青少年轮滑教学及赛事活动蓬勃开展，实施了农村学校轮滑鞋配备计划。石家庄组织全市中小学生冰雪联赛、文化节等多种形式的推广活动，参与人数达156万余人；保定市开展学校冰雪运动会、中小学生冰雪知识征文和竞赛、冰雪运动教师培训等，实现了冰雪运动进校园全覆盖，为445所农村学校采购1.75万双可调式轮滑鞋，全面推动冰雪运动普及教育；唐山在全市1577所中小学推广普及冰雪运动，带动88万中小学生参与冰雪运动，通过“小手拉大手”间接带动240余万人参与。全省15000多所学校已举办校园冰雪赛事活动。现已创建奥林匹克教育示范学校500所、校园冰雪运动特色学校207所[2]。截至2021年10月，河北省冬季运动项目青少年运动员注册人数已达到3815人。河北省冰雪联赛倡导多元主体参赛，没有名额限制，有效带动越来越多的青少年参与，极大促进了河北省青少年冰雪运动发展[3]。

从2015年开始，河北省加快冰雪运动发展，尤其是冰雪运动进校园的开展，更是得到了省政府、省教育厅、省体育局和各市级政府的大力支持，为河北省的青少年冰雪运动的发展提供了政策指引。然而，深入调查中我们也发现，在河北省青少年冰雪运动发展过程，由于受到各区域特点不同、经济发展、气候环境等因素的影响，也暴露出场地设施不足，资金投入有限；冰雪专项教师数量不足，仍需加强师资队伍建设；冰雪进校园推进速度有待进一步提高等问题。

4 河北省青少年冰雪运动发展政策的内容分析

4.1 河北省青少年冰雪运动发展政策的主、客体分析

在2022年冬奥会背景下，对于河北省青少年冰雪运动发展政策而言，其政策主体首先是国家体育总局，其次是河北省委省政府，河北省体育局、河北省教育厅以及各地级市是河北省青少年冰雪运动发展政策的重要主体。河北省委省政府联动各地级市高度重视冰雪运动的发展，出台多个相关政策措施给予支持，精心组织周密部署，推动各项筹办工作落地落实，不断深化河北省冰雪运动的推广和普及，颁布了《河北省冬季运动发展规划(2015-2022 年)》《关于大力开展冰雪运动进校园工作的通知》 等一系列政策。此外，河北省市县三级216个冰雪运动协会和也是河北省青少年冰雪运动发展政策的主体之一，对于政策制定和执行起到了指导、协同和参考作用[4]。

政策客体是指政策作用的对象，即实施政策过程中所能预测、协调和控制的一切对象，也称政策对象，主要分为直接客体和间接客体，直接客体指政策所要处理的社会问题(事)，间接客体指所要发生作用的社会成员(人)[5]。我国运动员在冬奥会上取得成绩明显逊色于夏奥会的优异表现，冬季运动项目普及和开展较晚，群众参与面不广，自主品牌匮乏。今后重点要加强冰雪运动竞技人才的培养和储备，加快冰雪基础设施场馆建设，不断提升冰雪产业和冰雪运动竞赛规模的发展速度等等，都是我们亟待关注的问题。申办冬奥会时，我们做出承诺：“三亿人上冰雪”，其目的是大力普及发展冰雪运动。青少年冰雪运动参与事关“三亿人参与冰雪运动”目标的实现，事关“冰雪运动进校园”的顺利开展，对助力北京2022年冬奥会具有重要的影响和意义。青少年冰雪运动参与已经成为政府制定冰雪运动政策的主要方向和重点之一[6]。

4.2 河北省青少年冰雪运动发展政策的环境分析

河北省是我国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份，特别是张、承部分地区由于地形和气候特点一年四季分明，冬季寒冷而漫长，是适宜发展冰雪运动、冰雪产业的地方。作为冬奥赛场之一的崇礼地区，更是借助得天独厚的地理气候条件成为滑雪旅游最适宜的地方。截至2021年底，河北省冰雪场馆总数跃居全国之首，达到299座。在冰雪文化建设方面，河北省开展了冰雪“大篷车”，走进“百城千乡万村”开展巡回体验活动；在公园等公共空间布置冰雪器材，让群众可以随时随地体验到冰雪运动[7]。

5 河北省青少年冰雪运动发展政策执行的优化路径

5.1 深化政策制定要因地制宜重落实

冰雪运动政策的制定不仅要体现“河北特色”，还必须结合全省各地区实际情况，充分利用现有资源[8]。根据因地制宜，因势利导、因时制宜的原则，出台适宜各地实际情况的相关政策措施。切实贯彻落实各项具体工作任务，有效推进冰雪运动的大跨步发展。

5.2 健全政策法规体系和增加专项资金投入

不断完善的政策法规体系，加强政策引导。尤其针对：场地建设维护、器材设备购置以及校园冰雪运动课程等方面要持续加大扶持力度。政府还应不断增加专项资金的投入，特别扶持经济落后地区和冰雪运动设备落后的学校。

5.3 加快师资队伍建设和加大培训规模

持续加强冰雪运动专业人才的培养，要形成以各地体育院校为根基，开设冰雪运动相关专业，并不断提升产出人才的质量[9]。不同地区学校可以结合自身情况，招聘具有执较高教水平的冰雪场馆教练员或冰雪项目退役运动员，通对其进行培训与支持，鼓励他们向教育工作者转变。重视现有体育教师的继续教育，加快冰雪专业教师队伍建设和持续加大培训规模。

5.4 持续推进冰雪特色的“体教融合”探索尝试

一方面，省级主管部门可与冰雪特色校之间签订战略合作框架协议，形成“冰雪项目后备人才基地”，持续推进冰雪运动项目在“体教融合”方面的探索尝试。另一方面，探索在俱乐部、冰雪场馆建立后备人才基地，加速扩大冰雪人才的培养[10]。让青少年更多的有机会参加不同类型、级别更高的冰雪运动项目比赛。竞赛平台更高，也为体育人才发展提供了新路。通过不断探索招收冰雪特长生打开人才上升渠道、比赛提供舞台、体教融合连接起运动队与学校人才培养，三渠道共同发力，共同为青少年冰雪运动发展和冰雪进校园支撑起发展空间。

6 结束语

河北省抢抓筹办冬奥会的重大历史机遇，以建设冰雪强省为目标，省市各级政府有关部门出台一系列政策措施，推动各项工作落地落实。通过不断深化推进冰雪进校园，以及相关政策措施的引导和扶持，加快青少年冰雪运动的发展速度。对发展过程中存在的不足，给予针对性的解决建议，以期对政策进行适时优化，不断提升青少年冰雪运动的开展效果和质量。