水资源管理中存在的问题及解决对策

鞠万泉

（甘肃省张掖市甘州区大满水利电力管理处，甘肃 张掖 734000）

我国淡水资源分布不均的问题十分突出，伴随着城市化进程的加快，人们的用水需求日益提升，但是水污染问题较为严重，直接影响到水资源的合理分配，相应的管理工作重重困难。应在正视水资源管理现状的基础上，分析出不足之处，了解具体的问题，制定出针对性的管理策略，规范水资源管理，在得以保护水资源的同时，满足广大人民群众的实际生产及生活需要，发挥水资源的最大利用价值。

1 目前我国水资源管理的缺陷和问题

1.1 没有制定科学的用水管理方案

水资源是人类社会长久发展的重要保障，尽管我国土地资源丰富，但是淡水资源始终呈现出紧缺的状态，人口基数过大所带来的影响使得人均用水量无法得到保障。在这一背景下，倘若无法进行有效的水资源管理，便会使资源与社会发展之间的矛盾越发激烈，人们的生活水平无法得到有效改善，连带着社会发展也会受到不利影响。究其原因，是因为相关人员对于用水管理缺乏足够的重视，受个人主观因素的干扰，并没有对该内容有一个清晰明确的认知，没有制定科学的用水管理方案，即便是开展方案设定也不具备合理性与可行性，进而导致人们的生活用水效率无法得到有效保障。

现阶段张掖市相关单位及部门并没有根据实际用水需求制定出一套科学且合理的水资源管理和分配方案。部分工作人员在实际工作的过程中缺乏对水资源高效管理重要性的认知，对水资源进行管理的过程中缺乏科学方法和观念的运用，造成水资源的严重浪费[1]。

1.2 管理方法不合理或管理模式过于老旧

就目前来看，管理方法的影响极为严重，尤其是对于城市用水来讲，随着时代的发展，随之而来的便是对水资源的高需求，在传统的管理手段中，无论是管理人员还是执行人员都会依照相关标准加以控制，由于人为干扰现象过于明显，使得水资源浪费现象屡屡发生，过度用水更是会在某种程度上加剧社会资源紧缺，对人们的生活造成巨大影响。在新时代背景下，信息技术的出现改变了人们的生活，同时也预示着社会模式的根本转变，但仍然有部分管理人员在意识形态上相对落后，抱有传统的思想理念，不思进取，选用传统老旧的管理模式进行应用，无法满足我国社会可持续发展战略需要。

传统模式的水资源管理方法并没有考虑到过度用水所产生的严重后果，所以造成许多水资源浪费现象。同时，水资源管理方法不合理，管理模式过于老旧，由此引发严重的水资源污染问题。加上相关部门关注度亟待提升，造成水资源配置不合理和较为严重的浪费现象，严重阻碍了实现水资源高效管理的步伐。

1.3 对水资源价值的认知存在欠缺

资源管控是一个国家赖以生存的根本法则，也是人类社会能够长久发展的重要措施。对于我国而言，为了满足人们的日常生活需求，无论是水资源还是电力资源，在市场上价格都相对较低，根据不同行业的需求，资源的价格也会发生一定程度的转变。人们在享受这一福利的同时，也会出现忽视资源重要性的情况，过度用水、水资源浪费、工业污染，这些都会对我国社会发展带来较为严重的影响与威胁，而导致这一情况发生的根本原因便是人们对于水资源价值的认知仍然存在着一定程度的问题。

长期以来，由于水价的低廉，张掖市大部分人们在日常生活中并不注重水资源的节约，也没有意识到水资源的重要性。在水资源的价值认知方面，人们普遍认识不到水资源所具有的重要经济价值，在有偿使用水资源管理方法的认知方面仍然存在一定的欠缺。

1.4 水资源管理方式的问题

南水北调工程是我国一项重大的战略性工程，其本质就是利用南方地区水资源充沛的特征进行资源上的分配处理，以此来确保全国的水资源可用量能够维持在正常的状态。随着时代的发展，全球生态链开始出现了一定程度的变化，加上过度开发资源所带来的干扰与影响，使得极端气候频发，南方地区开始不定期出现干旱的情况，而北方地区则存在洪涝或者极寒等问题，这些都会对原本我国所制定的水资源管理模式产生一定程度的影响。为了避免类似的情况出现，相关部门需要结合当前气候变化趋势以及水资源流动状态进行新的方案制定，通过合理的手段进行管理系统的优化与升级，提高资源的利用率，确保国民的用水质量不受影响，为我国社会的后续发展带来促进作用。就目前来看，我国水资源的分配与利用存在诸多问题。如西部地区由于气候干燥，全年的降水量十分稀少，而江南地区雨量充沛。加之水资源供需矛盾日益突出，水资源管理方式存在问题，如果得不到妥善解决，会导致严重问题的产生。

2 解决当前我国水资源管理问题的对策

2.1 更新管理思想

水资源管理是人们实现可持续发展战略目标的重要组成部分。在水资源管理方面，需要阐明总体思路，以便制定具体的行动计划。水资源的可持续发展管理主要包括三个方面：第一，从经济发展的角度来看，必须寻找一条既能取得最大经济效益，又能减少水资源消耗的途径。第二，从社会发展的角度来看，必须保证基本生活所需的淡水资源，以防止因缺水而影响日常生活。第三，为创造一个生态稳定的人类生存与发展的环境，必须确保生态稳定，并尽可能回收利用水资源。在水资源管理中，人们要认识到水资源在各个方面的重要价值，要实现社会、经济、生态的协调发展，必须科学管理水资源。

2.2 制定一套科学的水资源管理方案

在经济建设的初期，人们竭尽全力支持经济生产，并不断增加建设投资，使人们能尽快改变贫穷的生活状况，竭尽满足对经济生产的需求。长期以来，这一水资源管理方式推动了我国经济稳步发展，短期内成效显著。但用水量逐步提升，自来水供需矛盾日益明显，反映出我国水资源管理方式不当。应优化我国经济产业结构与设计，强化生产活动的实际利用率，调整配置，提高企业用水水价。此外，还需重视节水设备、废水处理设备的开发与使用，注重水资源的科学规划和优化配置，合理利用水资源；采取多种宣传方式，自觉、合理地保护和利用水资源。归根结底，水资源管理必须完成从供应管理向需求管理的转变，只有这样，才能更合理地利用水资源[2]。

2.3 正确处理水资源经济价值和环境价值的关系

把水资源合理利用与经济利益联系起来才能优化配水。水的环境价值往往是由政府干预，相关部门要高度关注，在此基础上，采取科学的管理办法。一是水资源经济价值的管理应借助于市场的力量，相关部门还需提供必要的辅助措施。二是水的环境价值管理要严格限制，呈现出政策效力。这两方面会有很多交叉，当二者发生冲突时，政策要及时协调，负起相应的管理责任，不能影响经济的有序发展和环境的改善。

2.4 开展水资源的资产管理工作

我国很多地区由于产权不明，相关部门无法进行综合管理，导致不合理的资源开发和利用，并造成一系列损害。这就要求加强资产管理工作，明确国家在经济环境中对水资源的所有权，实现水资源的综合管理，使水资源的利用和保护回归到有价值的轨道。若水权为国家所有，则可将水管理纳入国家经济核算系统，并设立专门的经济核算账户，以更好地反映水资源的价值。水资源资产管理是目前水资源管理研究领域的一个重要课题，资产管理的全部能力和责任只有在明确后才能实现法定管理的目的[3]。

2.5 多管齐下，综合治理

目前水资源管理过程中存在的最突出问题是缺乏一套全面规划的水资源管理与利用协调机制。可以从4 个方面改变：第一，科学地管理农业灌溉用水，鼓励农民合理运用相关手段，强化水资源利用率。第二，企业数量日渐增多，工业用水每年均在增加。当前正在开展工业用水权有偿使用费收缴工作，以避免不必要的浪费。第三，鉴于工业和农业生产废水排放不当所造成的环境污染，应加强监测，督促企业合理的引入废水处理设施，科学规避严重废水风险，采取适宜的补救方案，避免有害废水排放量增多。第四，强化水利工程建设，需要相关部门协调管理，确保在雨季到来之前对水资源的合理管理，并顺利实施这一系列措施。

2.6 干旱地区调整种植结构

张掖市地势平坦肥沃，易于灌溉，光热资源丰富，昼夜温差大，已成为全国重要的粮食、油、蔬菜和水果生产基地。同时，张掖市也是生产多种农作物种子的理想场所。因雨水少，蒸发量大，空气干燥，生产的种子色泽鲜艳，发芽率高，含水量低，具有良好的商品性。因此，张掖市应根据实际情况调整种植产业结构，按照种植产业独有的规模化和区域性，同时再根据种植产业的多品种和高效益等特点，以此来实现干旱地区种植结构的调整和优化，通过对种植产业结构的调整和优化，减少高耗水和低效益作物的种植面积，提高低耗水和高效益作物的种植比例，同时采取措施对农业灌溉地下水的实际使用量进行压减，节约张掖市的灌溉用水。

2.7 强化水资源监测，完善地下水监测网络

为更好地实现地下水动态监测网的科学构建，张掖市应按照相关标准，运用地下水位、水质观测井进行监测。为了科学地控制好数据传输，构建起可靠的地下水资源自动监测系统，利用好信息技术，实现对数据的科学分析，完成真实状态的准确预测，为加强水资源管理、防治地质灾害等工作获取相对可靠的科学依据，也为城市集中式工业化、城市排水设施以及主要排水渠道的远程监测提供必要的参考依据。

3 结语

各地区在经济发展、水资源分布等不同的方面存在着明显差异，要在全国范围内对水资源进行有效管理，就必须采取多种措施，实现水资源的合理开发和可持续利用，提高水资源的管理水平和监管标准，确保水资源能够满足人民群众的用水需求。