农田水利工程管理存在的问题及对策

薛利强

（甘肃省水利水电工程局有限责任公司，甘肃 兰州 730030）

农田水利工程是指用于灌溉、除涝等利于农业生产的水利工程，主要包括灌溉工程、引水工程等，涵盖各种水库、坝、河、桥等[1]，可通过对水资源的优化利用，提高农业生产水平，促进农业经济发展，是一项农业基础工程，在农业安全生产方面有重要作用，关系国计民生和经济发展[2-3]。此外，农田水利工程在防洪方面也具有重要作用，能很大程度上降低洪水对农田的破坏，从而减小农业损失[4-5]。因此，深刻剖析农田水利工程管理存在的问题，采用科学合理的解决对策，对进一步提升管理水平，提高农业生产中水资源利用率，强化水土保持效果，预防旱涝灾害有很好的作用。

1 农田水利工程建设管理存在的问题

1.1 资金投入不足

农田水利工程大多建设于偏远的农村地区，施工周期较长，建设成本较高，单纯由地方财政难以承担建设费用，从而影响建设进程和管理。此外，部分农田水利工程建设时间较早，经过数十年的运行，出现了较多问题，但由于资金投入不够，维修管理不到位，导致工程难以发挥应有的作用，在很大程度上影响了农业生产。

1.2 规划不合理

农田水利工程规划不合理会严重影响后期的施工建设和管理。因此，在工程施工之前，要对整个工程的建设布局、施工方法、资金投入进行合理规划，对施工地的人口情况、自然资源情况以及农业农村经济发展状况等进行全面调查，制定合理可行的施工方案。但从目前已建成的农田水利工程项目来看，部分工程受人员、资金、技术等因素的影响，存在前期规划不合理的情况，往往无法达到农业灌溉、防洪抗旱等要求。甚至有少量工程，因规划问题而影响到周边农民的正常生活，也制约了当地农业经济的进一步发展。

1.3 质量管理体系不健全

我国一直重视农业发展，近些年中央一号文件多次提及提高农业标准化建设，同时各地也出台了一系列相关政策，将农田水利工程列入农业标准化建设范畴。但由于多种因素的影响，部分农田水利工程建设依然存在质量管理体系不健全、约束力不强等问题，导致工程建设质量不达标，频繁出现问题。此外，在工程建设过程中缺乏法律性监理标准，从而导致建设质量参差不齐。

1.4 维护管理不到位

农田水利工程往往耗资巨大，除了前期的设计建设费用外，后期的维护也需要很多资金支撑。就目前情况来看，我国当前运行的农田水利工程大多修建于20 世纪70—80 年代，设备老旧未更新换代，运行时间长，加之后期管理不善，工程经常出现问题，部分灌区的水利工程设施甚至无法正常运行，严重影响工程运行效益，也增加了后期的维修成本，使灌区经济压力进一步增大，制约了灌区经济发展。由于农田水利工程大多修建在农村，资金来源主要为地方政府，其余部分来源于当地农民，但地方财政和农民筹措的资金有限，难以承担常年运行的管理和维护费用，导致工程效率难以发挥[6]。

1.5 建设标准偏低

早期修建的农田水利工程，由于技术水平和资金的限制，设计标准普遍偏低，经过多年的运行，大多工程开始老化，虽经加固或修葺，但依然无法满足现代农业发展的需求，因此在一定程度上影响了灌区农业发展。

1.6 管理人员素质较低

水利工程建成后，运行过程必须由专业人员管理，否则会严重影响运行效率。但部分农田水利建设部门为了减少开支，往往雇佣一些非专业人员执行工程的日常维护和检修，从而导致工程维护不到位，检修后问题依然频发。

1.7 农民综合素质较低

为方便农业灌溉管理，农田水利工程大多会建设在田间或农业生产区附近，因此在建设及后续运行过程中，供水渠道等设施会辐射占压或靠近农田。由于农民综合素质不高，缺乏管护意识，一些农民大量挖取工程及渠道附近的土壤，导致工程易被冲毁，使农田地势下降，在降雨多或者灌溉水量大的时候，田间容易积水，导致农业生产受到影响。

2 对策措施

采取科学合理的措施，开展农田水利工程建设及运行管理，能够有效提高农业抗御水旱灾害的能力，促进农业增产，增加农民收入，提升我国农业经济发展水平，有利于做好“三农”工作，促进新农村建设，推进我国农业转型与升级。

2.1 加大资金投入

一是建议国家加大对农田水利专项资金的投入，尤其加大对偏远农村地区的资金支持力度；同时，增加省级农田水利资金规模，在县级设立专项资金用于农田水利建设、管理。二是建议省、市、县级政府，从土地出让收益中拨出一定资金。三是提高农民参与度，引导和鼓励农民积极参与农田水利施工建设、管理、维护等工作。此外，还可以通过吸引社会投资等方式，增加水利工程建设资金。

2.2 合理规划设计

合理规划水利工程，不但能够提高水资源的利用率，还有利于提高农业生产水平。工程设计前期，要详细调查施工区域的自然资源、生态环境、人口情况、农业生产状况等，同时结合资金投入，合理规划工程建设布局和施工方法，以使工程发挥最大效益，从而提高农业经济效益[7-8]。

2.3 完善工程监管机制

第一，可借鉴发达国家或先进地区经验，优化管理机制，不断提高施工质量控制水平。第二，要制定符合当地实际的农田水利工程质量管理标准或规范，确保质量管理工作能规范开展，进而保证工程质量；对农田水利工程建设管理中出现的问题，要严格按照规定处理。第三，要完善施工材料监管机制，严格采购和运输监管，严禁采购和运入不合格材料，做好进场材料的把关工作，材料进场前需严格检查，确保材料符合要求。第四，要做好施工原材料的储存监管，以防材料被盗或者因储存不当导致腐蚀、受潮等。

2.4 强化工程管理意识

首先，应将监管职能落实到农田水利工程建设全过程，并强化对隐蔽工程及关键部门的跟踪巡视与管理，确保监管职能发挥最大效能[9]。其次，应明确水利工程项目经理及施工技术人员的岗位职责，推动农田水利工程建设的标准化发展。再次，应遵循农田水利建设程序，依据国家相关标准和程序对工程质量进行监督管理，严格遵守工程各个项目的要求。在工程质量验收环节，应结合相关部门给出的评定建议，开展针对性较强的监督工作，实行防治结合、预防为主的监督管理办法。

2.5 做好质量管理

任何一项工程建设，都离不开质量管理。质量管理体系的健全与否，直接影响着工程的质量和施工进程。因此，应建立健全并优化农田水利工程建设质量监管体系。首先，在工程建设前期，即工程准备阶段，要做好质量管理，同时要全面调查施工现场情况，做好现场地质勘察工作以及材料生产供应，确保施工设计方案合理可行，满足施工要求。其次，应建立工程项目交底制度与质量监督申报制度，制定建设及监理单位质量台账表，发挥部门联动作用，做好施工组织编制的质量控制和建设期的质量管理。此外，农田水利工程建设完成后，要严格按照验收程序开展竣工验收工作，在验收合格之后，将工程具体施工情况及细节进行备案、归档[10]。

2.6 提高建设标准

标准化作业是农田水利工程高效运行管理的关键，对提高管理效率、提升运行水平有重要影响。因此，为进一步提高农田水利工程建设运行管理水平，有关建设管理部门应大力推进标准化作业模式，建立合理可行的标准化作业管理体系，完善相关制度。一是在建设过程中，要对人员、设备等进行统一管理，以提高工作效率，降低建设风险。二是要严格遵守建设标准，严禁偷工减料，不能使用未经检验或检验不合格的建设材料，同时要规范摆放建设材料和设备。三是要经常性地检查施工设备、机械等，发现隐患，及时维修处理，保障工程安全有序进行[11-12]。

2.7 提高施工和管理人员素质

一是要提高施工和管理人员的安全意识。可通过培训班的形式，对新聘人员进行严格全面的岗前培训，讲授施工安全生产管理的强制性标准、规范等，从而提高其对安全知识的了解。二是要提高技术水平。可通过岗前培训，或者施工过程中，以“老带新”的方式提高施工人员的技术水平。三是做好现场指导。施工管理或监理人员可通过日常的检查和巡查，将发现的问题及时指出并纠正。此外，还可聘请相关专家到施工现场进行指导，提高施工和管理人员的综合素质[13]。

3 结语

农田水利工程作为农业灌溉的主要组成部分，对农业产业的发展具有重要作用，也能够促进社会和农村经济的稳定健康发展[14]。农村发展情况是否良好，在很大程度上取决于农业基础设施建设运行情况，加强农田水利建设，保障运行管理，能有效确保农业健康发展，提高农民收入水平，从而促进国民经济的增长，进一步保障社会稳定[15]。农田水利工程不仅是农村经济发展的基础，也是农业可持续发展的关键，能够优化水资源的利用，降低农业生产成本，提高农业生产效益，促进农业经济发展，提升农业综合竞争力，发挥防洪抗旱作用，因此肩负着农业安全生产的重要职责，关系国计民生和经济发展。合理管理、规范运行农田水利工程，不仅能够提高农业产量和质量，还能进一步促进农业经济的增长[16-17]。