高台县农产品质量安全监管现状及建议

杜 睿

（甘肃省高台县经济作物技术推广站，甘肃 高台 734300）

近年来，高台县围绕实施乡村振兴战略和“产管并举，四个最严”总体要求，着力增品种、提品质、创品牌，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。全县累计制（修）订番茄、辣椒、西葫芦等特色优势农产品的行业标准16 项，其中省级地方标准2 项。创建省级绿色食品原料（蔬菜）标准化生产基地1个，面积833.333 hm2。先后申报注册了“康翠”蔬菜、“河西紫歌”圆茄、“东庄”西甜瓜、“祁连传奇”葡萄酒、“仰光”辣椒等名优特新农产品品牌。

1 高台县农产品质量安全监管现状

1.1 农产品质量安全检测基础设施建设不断夯实

按照“五化六有”的标准化监管要求，完善县镇村三级网格化监管体系建设，建成县、镇两级农产品质量安全监管机构9个，不断配齐配全监管人员和检测设施设备，改造提升县农产品质量安全检测中心实验室设施设备。举办农产品质量安全检测技能培训班，对全县农产品质量安全检测人员进行轮训，使其熟练掌握各种农事操作信息采集和农产品农药残留快速检测技能，实现各种生产台账记录电子化、信息化，追溯信息采集自动化、安全监管智慧化。强化县镇两级监管责任落实，严格农产品质量安全监管目标责任考核，细化目标管理责任书考核内容，确保全县农产品质量安全。

1.2 农业投入品监管不断深入

坚持“标本兼治、打防结合、属地管理”原则，创新农资监管方式，加大执法检查力度，推进农业农村法治建设，切实推进农资打假专项治理。紧盯关键农时，围绕城乡结合部、种养生产基地等重点区域，开展农业投入品打假、农兽药专项治理、非洲猪瘟督查、生猪私屠滥宰整治等专项整治行动，严查种子、农药、化肥、农机、兽药、饲料添加剂等重点领域的侵权假冒违法行为，切实净化农资市场。

1.3 农产品产地环境不断改善

将农业面源污染治理作为提升农产品质量安全的重要抓手，围绕“一控两减三基本”目标，实施化肥、农药零增长行动，推广测土配方、有机肥替代化肥、秸秆还田、绿色防控等绿色发展技术，逐年缩减化肥和农药用量。引导农户将农作物秸秆、废旧农膜等进行资源化利用，推行秸秆置换有机肥和废旧农膜以旧换新模式，鼓励农户交售未利用农作物秸秆和废旧农膜，不断提升农业废弃物综合利用率。推进产业结构调整，注重招商引资，依托现有产业基础，挖掘县域资源优势，引进发展一批投资规模大、带动作用强的现代农业企业，坚持品种优良化、种植规范化、管理科学化，降低农业面源污染，农药化肥利用率、废旧农膜回收利用率、尾菜处理利用率、秸秆综合利用率、畜禽养殖粪污综合利用率分别达 40%、83%、60%、90%和 88%，病害动物及其产品无害化处理率达100%。

1.4 农产品品牌影响力不断提升

加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品及品种、品质、品牌、标准化生产创建力度，按照“品质至上、宁缺毋滥、严格进入、动态管理、有进有出”的原则，在全县范围内征集具有一定知名度、美誉度、影响力和市场竞争力的商标品牌，并将其筛选纳入品牌目录。新认证“三品一标”农产品14个，“高台辣椒干”“黑番茄”“胭脂鸡”“河西猪”获得国家农产品地理标志认证，累计认证“三品一标”农产品65个，“祁连传奇葡萄酒”“康翠蔬菜”“合黎山猪”等产品成功入选“甘味”农产品企业商标品牌目录。积极参加中国农产品交易会、国际食品配料博览会等农产品展览会，宣传推介高台特色农产品品牌，县域特色农产品品牌知名度和影响力不断扩大。

1.5 农产品质量安全风险防控不断加强

制定了《农产品质量安全风险防控应急预案》，建立了初级农产品质量安全突发事件应急处置机制和农产品质量安全报告制度，规范和指导应急处置工作，履行信息报告、通报、社会监督、信息采集、报送发布等工作职责，对发现的隐患提出防控建议，有效预防和减少了农产品质量安全突发事件。充分发挥农产品质量安全检测专业队伍的作用，运用风险监测和预测预警等科学手段，通过县级农产品质量安全追溯管理指挥中心和8个农产品质量安全追溯点开展信息归集工作，实现了农产品记录可查阅、信息可查询、流向可追踪。

1.6 农产品抽检制度不断落实

坚持重大活动和节假日期间农产品质量安全监测不断档，合理制定抽检计划，严格执行抽样检验、不合格及问题农产品处理、抽检信息发布等一整套工作程序，依托农业投入品打假、农兽药专项治理、“三品一标”检查等专项行动，加大样品检测频次，扎实推进“周抽检、季监测、季汇总”制度落实，把好市场准入关口，确保农产品上市安全。督促生产基地和企业严格落实农产品质量安全主体责任，近年来累计完成县级农产品抽样检测8 211 份，合格率达99.9%；配合国家、省、市完成例行监测13次，抽取样品302个，其中合格样品301个，合格率达99.6%；大力开展动物及其产品检疫工作，累计抽检猪尿样2 107 份、牛尿样1 284 份，检测结果未出现阳性指标。

1.7 农产品质量安全执法方式不断规范

依托甘肃省“互联网+监管”平台双随机抽查系统，推行“双随机、一公开”执法监管模式，合理确定抽查范围、对象和频次，提高监督检查的靶向性、精准性，发挥智慧监管优势。依据法律法规和监管职责对监管事项和检查实施清单进行核对，建立检查事项对应的监管对象标签、执法检查人员名录库，与市场监管等部门开展源头追溯和风险隐患排查，组织执法人员对农资、农兽药经营场所进行监督检查，实行“进一次门、查多项事”，避免多头检查、重复执法。强化抽查检查结果公示运用，将抽查检查结果及时录入“互联网+监管”系统，通过国家企业信用信息公示系统进行交换公示，并纳入省级社会信用信息共享平台，做到监管执法全程留痕，接受社会监督。

1.8 农业投入品监管方式不断多元化

推行农业投入品智慧监管模式，建设信息化企业和监测基地村，整合企业应用数据及地方气象、土壤、遥感、水肥一体化、虫情监测等数据，配置智慧农业数字区块链和溯源平台，应用人工智能、大数据、GIS 等技术，打造“标准统一、数据互联、信息共享”的玉米制种基地田间信息化管理和服务平台，实现种业生产可视化、种子溯源化、服务精细化，对种子生产从播种到销售流通实行全程信息跟踪，实现对种子生产的智能化管理和质量安全监控，确保种子质量可控。同时，试运行农药监管追溯系统平台，推进农药智慧监管，实现销售产品可追溯。对照《农药管理条例》，督促农药经营单位健全进销货台账，严格进货查验，向购买者出具销售凭证并提供正确的用药指导，目前已有102 家农药经营门店安装了追溯系统。

2 存在的问题

2.1 农产品质量安全意识不强

部分农户单方面追逐产量，责任意识不强，存在违规购买使用高毒农药、杀虫剂和过量使用化肥等情况；部分农资经营者也存在违法销售禁限用农药和非定点经营单位违规销售高毒农药等行为；部分养殖场（户）存在违规使用禁用药、未执行休药期管理规定的违法行为。

2.2 生产技术标准推广力度不够

目前种养生产主体大多是个体农户，还未形成规模效应，导致制定的种养生产技术标准无法统一适配使用，应用效果不明显，且部分农民专业合作社规范化运行程度不高，无法实现企业化运行，影响了农产品质量的提升。

2.3 农产品质量安全监管力量配备不足

目前农产品质量安全监管工作主要由农业农村部门牵头开展，但高台县县级事业单位机构改革工作尚未完成，执法监管人员的岗位职责也未明确，尤其是在县镇两级联合执法过程中，人员无法统一调配使用，且从事质量安全监管的人员偏少，力量有限，难以应付日益繁重的监管任务。

3 建议

3.1 优化结构，推动农业生产标准化

充分发挥种养龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体的带动作用，不断延伸种养产业链，发挥产业集聚效应，调整结构，优化品种和区域布局，加大良种新法推广应用力度，促使农业产业标准化、优质化、规模化。

3.2 强化抽检，提升农产品质量安全水平

加大监督抽查力度，调整完善监测计划，落实任务分解，增加监测参数，扩大监测范围，确保农产品抽检数量达到1.5 批次/千人，配合做好国家及省、市级农产品质量安全例行监测和监督抽查工作，确保问题处置率达到100%。

3.3 严格标准，推动绿色优质农产品有效供给

围绕两个“三品一标”建设，加快制（修）订特色农产品生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节的农业地方标准，积极申报创建省级绿色标准化种养基地，制定“三品一标”认证方案，加强绿色优质农产品认证管理和宣传推介，引导生产经营主体积极申报绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，确保申报认证增速达8%以上。

3.4 严厉处罚，落实农产品质量安全长效监管机制

加大农药、兽药、饲料等农业投入品市场监督检查力度，坚持日常监管与专项治理相结合，严厉查处违法销售禁限用农药和非定点经营单位违规销售高毒农药等行为及养殖场（户）违规使用禁用药和未执行休药期管理规定的违法行为，推行农产品合格证制度，完善食用农产品生产经营主体名录数据库，将试行范围内的新型农业生产经营主体100%纳入监管范围。

3.5 加大投入，保障农产品质量安全政策落实

争取项目资金投入，加快质量安全追溯平台软硬件基础设施建设进度，加强县镇两级平台应用服务能力，同时落实人才技能培训政策，加大对业务人员的培训力度，提升其参与技能培训的积极性，采取以赛代训的形式提高检测人员的检测技能和业务水平。

3.6 加强协同，提升农业执法监管水平

通过监测、巡查、暗访等发现问题线索，加强倾向性问题、苗头性问题研判，及时查处和打击违法犯罪行为，积极协调有关部门开展联合执法监管，强化“行刑”衔接，将涉嫌犯罪的农产品质量安全案件及时移送公安机关，依法追究当事人的刑事责任。落实举报奖励和“黑名单”管理制度，加大信息公开力度，及时曝光典型案例，实现执法和宣传教育相结合，营造全社会打假维权的良好氛围，推动农产品质量安全执法监管工作常态化。

3.7 加强宣传，营造浓厚的安全监管氛围

参与开展食品安全宣传周、农产品质量安全月、“春风万里 绿食有你”等绿色食品宣传活动，通过悬挂横幅、现场宣传、实物展示、印发宣传资料及利用网络、发放告知承诺书等方式，大力宣传食品安全、农产品质量安全法律法规及标准化生产技术规程等，提高生产经营单位的守法经营意识和食用者的识假辨假能力，及时曝光违法行为，努力营造浓厚的农产品质量安全监管氛围。

3.8 严肃问责，推动农产品质量安全责任落实

落实属地监管责任，明确农产品产地准出与市场准入监管责任，强化沟通协作，配合市场监督管理部门加快形成监管合力，持续推进省级农产品质量安全县创建，巩固创建效果，总结创建经验，提升全县农产品质量安全水平。