环境“行刑”衔接研究的创新之作——评《环境行政执法中刑案移送与司法承接的衔接机制研究》

李爱年

（湖南师范大学 法学院，湖南 长沙 410081）

蒋兰香教授是我国为数不多的专门研究环境刑法的学者，其自2004年探讨环境刑事法律问题以来已经取得了丰硕的研究成果。2020年12月，中国政法大学出版社又出版了其持续深耕细作的学术专著《环境行政执法中刑案移送与司法承接的衔接机制研究》。该书是迄今为止我国法学界唯一一本专门研究环境“行刑”衔接方面的学术专著。著作“小题大做”，对环境行政执法中发现的环境犯罪如何移送、司法机关如何承接，应当构建何种环境行刑衔接机制等问题进行了深入的探讨。

生态环境行政执法中环境犯罪案件的移送与司法机关的承接衔接机制不是一个部门、一个部门法能够解决的问题，需要生态环境行政执法机关与刑事司法机关、监察机关调动法系统中的环境、刑事、行政立法资源和环境行政执法、司法、监察资源协同共治予以解决。著作首先对环境行刑衔接特征、理论依据、价值功能等基础性问题进行了廓清，然后重点勾勒了环境行刑衔接过程中环境行政执法机关移送、刑事司法机关承接以及移送承接如何衔接等具体操作流程，再次对我国环境行刑衔接工作取得的成绩、问题和原因进行了深度分析，对已经构建的衔接机制进行了梳理，对尚不完善的机制进行了分析并提出了完善对策，最后对环境“行刑”衔接监督机制进行了探讨。著作根据环境行政执法和刑事司法的需要开展研究，具有很强的实务针对性。整体来看框架结构搭建合理，实证研究法、跨学科研究法等研究方法颇具特色。著作是作者在前期环境犯罪基础理论研究基础上的深度思考，反映了作者宽广而深厚的环境刑法学术功底，为解决环境犯罪移送承接中具体问题、完善“行刑”衔接机制、提高环境犯罪的追诉效率提供了理论支撑和方案参考。

该成果的理论价值自不待言：

第一，拓宽了学术视野。环境行政执法中刑案移送和司法承接的衔接工作本来是实务中的一个应用性问题，但由于涉及其中一些悬而未决、争执较大的问题。运用系统思维方法，站在跨职能协作的视野对环境刑事法律实务操作中的案件移送机制、司法承接机制及两者的衔接机制、监督机制等问题进行研究，对环境犯罪移送承接机制运行中取得的成绩、存在的问题及完善的对策进行了全方位的研究，是一种全新的学术视野。

第二，夯实了理论基础。运用社会系统理论、整体性治理理论、权力制衡理论以及社会共治理论对环境犯罪衔接问题进行研究，为完善和创新环境行政执法中刑案移送与司法承接的衔接机制提供理论支撑。移送衔接的基本原则、证据转换、折抵机制、外围衔接机制、监察委设置后的监督机制等、环境督察制度等都是学界没有研究或者研究薄弱的领域。成果一定程度上弥补了这些领域学术盲点，夯实了学术薄弱环节。

第三，丰富了交叉法学领域研究成果。环境行政执法中刑案移送与司法承接的衔接机制属于多学科交叉问题，既涉及政治学、经济学，也涉及法学。法学领域既涉及环境法学、行政法学、刑法学，也涉及刑事诉讼法学、行政诉讼法学乃至民事诉讼法学。成果对这些问题的探讨丰富了交叉法学研究。

成果的实践操作性显而易见：

第一，解决了移送承接中的具体问题。研究对移送的主体、范围、条件、时间期限、具体材料等要求进行了详细的阐述，对承接的主体、承接职责、时间期限、材料、承接案件后的处理等进行了明确。分析了环境犯罪移送承接取得的成绩、存在的问题、问题产生的原因，提出了解决问题的具体方法。这些内容可以帮助环境行政执法机关和刑事司法机关解决环境刑事案件交接过程中碰到的具体问题，满足国家保护和治理环境、加强生态文明建设、实施绿色发展的迫切需要。

第二，完善并创新了移送承接衔接工作机制。环境行政执法中刑案移送与刑事司法承接的衔接机制主要有联动协作机制、信息共享机制、衔接保障机制和衔接监督机制，这些机制的构建有效地保证了环境行政执法移送和司法机关承接涉嫌环境犯罪案件，但也存在一些问题。研究提出的完善问题对策解决了环境犯罪移送承接中的环境行政机关、司法机关、监察机关等跨职能机构的协作互助以及监督问题。创新的“行检”工作衔接机制、“行审”工作衔接机制、环境司法解释共用机制、刑事承接刑事优先机制可以指导环境行政执法和刑事立法司法。

第三，可以帮助提高环境犯罪的追诉效率。环境犯罪的移送机制、承接机制以及二者的衔接机制是环境犯罪追诉工作的基本要求。完善相关立法、提高移送承接能力、解决有案不移、以罚代刑问题、破解移送承接中的证据难题、消除移送承接工作机制中的障碍、构建顺畅的衔接机制等观点可以帮助司法机关提高环境刑事追诉的效率，实现环境行政机关与刑事司法机关对环境犯罪的协作共治。

尽管著作尚存在一些遗留问题没有解决，个别观点也需要进一步斟酌，但瑕不掩瑜，本书仍不失为一本值得环境法、刑法、诉讼法学者和环境行政执法部门、刑事司法部门的实务工作者精读的佳作。