临泽县农田灌溉高效用水管理现状及策略

张秉琪

（临泽县平川水利管理所，甘肃临泽 734200）

我国北方干旱少雨，单纯依靠降水无法满足农作物生长需求，必须通过引水灌溉保障农作物生长；南方地区虽然降水多，但季节性干旱严重，农业生产同样依赖灌溉[1]。截至2020 年，我国耕地灌溉面积达0.69 亿hm2，居世界首位，灌溉成为保障民众“米袋子、菜篮子、果盘子”的主要支撑，为我国农业生产、国民经济进步提供了坚实的保障[2]。虽然目前我国已建设了大量农田水利设施，但灌溉水源不足、灌溉水资源利用效率低等问题依然长期存在。为进一步提高灌溉效率，促进农业生产高效、有序进行，加强农田灌溉高效用水管理十分重要[3]。

1 临泽县农田灌溉高效用水管理背景

2017 年1 月，中华人民共和国水利部、国家发改委等多部门共同印发《“十三五”新增1 亿亩高效节水灌溉面积实施方案》（1 亩=667 m2），要求组织开展农业灌溉高效节水管理；2017 年《政府工作报告》指出，要大力改造中低产田，推广旱作技术，新增高效节水灌溉面积2 000 万亩，可见推行高效节水灌溉已成为国家重大战略举措[4]。

临泽县位于甘肃省西北部，总面积2 727 km2，有效灌溉面积3.8 万 hm2，有着“中国玉米制种第一县”的殊荣。近年来，临泽县不断调整种植结构，推进高效节水灌溉，高效节水灌溉面积（以蔬菜种植为主）不断扩大。近年来，临泽县节水改造项目、高效节水项目相关设施逐步完善，灌溉水用水效率持续上升，为临泽县农村经济社会发展提供了有力支持。

2 存在的问题

2.1 水资源匮乏问题突出

临泽县属大陆性荒漠草原气候，降水较少，年均降水量118.4 mm，蒸发量1 830.4 mm，是一个水资源极度匮乏的农业大县。农业用水高峰期气候炎热，临泽县水库不但要满足农业灌溉需求，还要提供居民生活用水，供水压力极大。一旦遭遇降水量较少的年份，难以及时满足农业灌溉用水需求，导致农作物产量下降，品质受损。

2.2 水利工程配套不够完善

临泽县水利工程运行多年，配套设施不够完善。1）临泽县很多泵站设备老化，水泵性能下降，很多泵站运行时间在15 年以上，但一直未得到改造和维修，导致泵房破损，水泵老化，供水能力下降，难以满足临泽县用水需求。2）临泽县很多输水管道年久失修，砌石渠道等输水管道的修建时间在20 年以上，老化失修率达30%，长期带病运行，降低了临泽县灌溉水资源的利用率。3）临泽县水利工程管理养护经费少，与实际需求严重不符。临泽县部分基层水利管理部门办公场所简陋，缺少监测设备、计算机设备，人员缺编严重，降低了管理效率和能力。4）临泽县部分已建成的节水灌溉项目管理制度不完善，灌水定额过高，达不到高效节水定额标准，难以发挥高效节水灌溉的作用。5）临泽县部分设施设备自动化水平低。临泽县自动化建设还在起步阶段，自动化设备少，部分水闸还在使用手摇式启闭设施，且测水、分水时还在使用水尺和“公平闸”，操作者根据率定的水位流量关系进行分水，操作困难且不够精确，不利于管水用水、防洪防汛。

2.3 缺乏节水意识

1）临泽县很多农民种植技术落后，管理方式粗放，对高效节水灌溉的长期收益缺乏认知，在灌溉时依旧采取大水漫灌、串灌等方式，高效节水灌溉技术推广困难。2）临泽县部分农民外出务工，在农村劳作时间少，不重视农田作业，对高效节水灌溉的重视程度也随之降低。3）临泽县部分农田水利工程指导人员在工作时不积极，被动等待农民提出灌溉要求，难以调动农民参与节水灌溉的积极性。

3 管理策略

针对设施、管理等方面存在的不足，临泽县相关部门应对灌溉、排水、周边水系等进行合理规划和布置，确保灌区达到现代农业的标准[5]。

3.1 总体思路

临泽县灌溉管理以水资源节约和保护、高效利用为核心，优化、更新农田水利基础设施，整合资金和项目，实现“农田成方、绿树成荫、水系畅通、灌排高效”的目标，从而确保农业增产增收，促进临泽县农业可持续发展[6]。

3.2 主要原则

临泽县应以“政府主导、协同规划、因地制宜、技术创新、建管并重、强化服务”为原则，在相关部门的统筹安排下，规划工作内容，增加资金投入，完善管理机制，优化整合各方资源，共同推进临泽县农田灌溉高效节水工作[7]。

3.3 主要做法

3.3.1 规划先行，理顺机制

1）由临泽县水务局牵头，联合相关部门，编制临泽县“十四五”期间高效节水灌溉整体方案，明确“十四五”期间临泽县农田灌溉高效用水管理规划。根据农作物类型、区域地形地貌分为3 大分灌区：高标准灌溉建设区、“农、林、水”绿色涵养灌区、菜粮现代灌溉示范区[8]。

2）转变部门职能，以法律法规的形式明确和约束各相关职能部门的权责，使其积极、主动地参与用水管理。临泽县各部门通过响应服务、民主监督、民主协商等方式解决全局性问题，理顺水源、供水、用水及治污等职责，不断优化用水管理体制。

3.3.2 增加资金，优化设施

1）加大资金支持力度。临泽县水利部门应积极与政府进行协调，从各级财政中增加资金投入，为农田水利开支提供更多经费保障；与地方银行进行业务往来，申请银行贷款，为水利设施建设和维护提供更有力的资金保障；做好资金管理，成立农田灌溉管理委员会，允许其自主开展灌溉商业化活动，科学管理水利资金，杜绝出现水利资金挪用、截留、拖延等问题。

2）加强对水利灌溉设备的修建和利用，积极引进现代灌溉技术、灌溉设备，打造集“通”“蓄”“连”“控”于一体的灌溉体系。“通”是指改造末级渠道，打通灌溉输水的最后关口，建立“配水到户”的用水管理机制，改变以往靠“公平闸”分水的落后方法，提高灌溉水利用率；“蓄”是建设半挖半填式蓄水池，在满足灌溉用水的基础上为市区供水，尤其是在干旱月份或年份，蓄水池可起到良好的供水效果；“连”是以管道连通各蓄水池，确保各蓄水池“守望相助”，平衡水资源的分配，确保农田灌溉用水安全；“控”是改变以往水利设备靠人工操作的落后局面，采用信息化手段改造灌溉设备，按照水利信息化建设标准规范，构建智慧水利管理系统，并结合《国家节水行动方案》和《关于深入推进农业水价综合改革的通知》改造计量设施，在各干渠安装水位流量自动监测装置，实现水位测量、用水量测量、供水分配及水价计算等方面的自动化和智慧化。

3.3.3 制度优化，节水奖励

1）科学管理，完善制度。按照《国家节水行动方案》要求，制定《临泽县落实国家节水行动实施细则》《临泽县地下水资源管理办法》《临泽县节水奖励和精准补贴实施意见》《临泽县实行最严格水资源管理制度考核办法》等多项制度，采取科学的方法管理灌溉用水。构建农田用水自主管理机制，优化现有管理体系，提高农民参与灌溉管理的积极性；构建灌溉用水监督检查机制，水利部门成立项目建设领导小组，巡视检查水利工程建设、运行、维护情况，及时发现水利工程存在的问题；水利工程业主单位选择专业人员走进田间地头，联合当地农民，共同做好水利工程建设后的维护；地方监察部门、财政部门等应根据自身职责对水利工程数量、建设内容、建设资金等进行监督和管理；地方政府可选出村民代表，代表村民参与水利工程项目的监督管理。

2）依托智慧水利管理系统建立水权交易平台，采取水权转让机制和节水奖励机制进行管理。农民可利用转让细则、合同范本转让用水量；奖励节水达标的农民，让农民通过节水获得看得见、摸得着的好处，从而增强节水积极性、主动性；根据农作物进行水价分类，如高耗水、高附加值的农作物用水价格高于低耗水、低附加值的农作物。

3.3.4 加强宣传，改变理念

1）成立农业灌溉宣传机构，定期邀请当地农民参加农业灌溉知识培训，听灌溉知识讲座，学习灌溉设备的使用技巧，增进农民对灌溉的认识；根据农民所在地区将其分成小组，每个小组派遣一名责任心强、影响力大的代表协助进行灌溉管理。

2）临泽县农田水利灌溉管理机构组织工作人员要深入田间地头，了解农业生产实际，掌握灌溉的最佳时机、最佳灌溉方法；临泽县农田水利灌溉管理机构要组织工作人员时常和农民沟通联系，建立良好的关系网，增强农民的参与感，提高其积极性。

4 实践效果

4.1 创造了良好的节水效益

随着各项高效节水灌溉措施的落实，临泽县节水效果显现，高效节水项目发展势头良好。1）有效满足了临泽县农业发展灌溉用水需求，为临泽县农民增产增收提供了可靠保障，经济效益突出。2）临泽县末级渠道的打通、智慧水利管理系统的构建和分类、分级水价管理机制的构建有效提高了临泽县水资源利用率，减少了用水损失。3）临泽县用水效率的提高也使得临泽县生态环境好转，水土流失、土地盐碱化等问题得到了有效缓解，植被覆盖率上升，土壤成分得到了优化，创造了良好的生态效益，有力增强了地方民众的幸福感，由治水带动了地方经济社会、人文环境的共同进步。

4.2 提升了灌溉水平

通过一系列措施对临泽县农作物种植面积、种养类型、用水量等进行精确计算，获得了详细的临泽县用水数据，用水量精确到各乡镇、村社、用水户，实现了用水管理的精确化、智慧化，为临泽县用水管理提供了可靠的保障。通过“一村一块田”“一企一块田”改革，建成高标准农田2.6 万hm2，推广管灌、滴灌、水肥一体化高效节水面积2.1 万hm2，建立了从水源到地头的农田灌溉体系，覆盖取水口、地下管网和地面滴灌等，灌溉水利用系数由2000 年的0.462 提高到2021 年的0.605，年节水4 000 多万m3。农业用水实现了从粗放型漫灌向高效精细化滴灌的转变，水肥一体化玉米制种面积连续多年稳定在2 万hm2。

5 结语

水是人类赖以生存的资源，农田灌溉不仅关乎农业经济效益，还关乎国计民生。临泽县管理部门应加强对节水灌溉技术的研究和推广，增强民众参与节水灌溉的积极性，确保农田灌溉的功能、效益得到全面发挥。