GIS 技术在棚户区改造土地管理中的应用——以甘肃省华池县为例

张 洁，许 靖

（1.甘肃省华池县自然资源局，甘肃 华池 745600；2.甘肃省子午岭林业管理局华池分局，甘肃 华池 745600）

1 棚户区改造的必要性及目的

棚户区改造是为弱势群体在住房上进行彻底改造的一项为民服务工程，通过实施棚户区改造项目，采用货币安置方式进行安置，不仅能帮助群众改善住房条件，提升生活品质，还能促进地方经济发展。《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25 号)、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36 号)、《甘肃省人民政府关于加快棚户区改造的实施意见》（甘政发〔2013〕95 号）等相关专项政策中，指出了实施棚户区改造工作的迫切性，要求进一步推动棚户区改造工作，抢抓国家大规模推进棚户区改造机遇，有效改善棚户区居民住房条件，进一步提升城镇综合承载能力。华池县按照“改造旧城、发展新城、完善功能、提升品位、助推发展”的工作方针，坚持科学规划、分步实施、政府主导、社会参与、市场运作的工作模式，加快推进棚户区改造，推动全县经济和城市建设平稳发展。

2 棚户区改造过程中的土地收储

棚户区改造过程中对被征收户房屋及其附属物的征收，先对片区内居民进行调查摸底，并征求意见，70%以上居民同意征收后，由相关单位进行重大项目稳定风险评估，通过后县人民政府制定补偿方案和工作方案，发布征迁公告，并由2/3 被征收户选取具有资质的房地产评估机构予以估价。然后与被征收户签订征收协议、拆除房屋、平整并移交土地。

华池县棚户区改造工作共移交达到收储条件（通水、通电、通路、土地平整）的土地26.667 hm2，为全县土地招拍挂及公益事业用地提供了保障。土地收储后，根据土地平整相关要求及有关规定，选择工程勘察、设计、施工和监理等单位进行土地平整项目建设。前期土地开发工程施工期间，土地收购储备部门对工程过程实施监管。项目完成后收储部门按规定组织开展验收或委托专业机构进行验收，并按有关规定报所属上级自然资源主管部门备案。

3 GIS 技术在土地收储及供应过程中的具体应用

3.1 要素图层的生成及图形显示

3.1.1 基础资料整理 棚改办征收规划片区内的地块房屋、附属物及土地，完成地上房屋拆除，将土地进行整理达到“三通一平”后，对完成拆迁片区的土地信息进行整合。例如，整个片区地块的土地要合计，对国有土地及集体土地进行分类，计算补偿资金、土地成本等。最后将完成征收改造的地块移交给自然资源局。

3.1.2 外业测量，提取基础信息 工作人员要到实地运用RTK 仪器对移交片区地块界址点信息进行外业测量（数据收集），经熟悉地块四至的工作人员对收回片区土地的界限指界，对地块宗地界址点坐标进行测量，测得多点界址点的二维坐标（X，Y），量算宗地面积，了解宗地位置和宗地四至等信息。

3.1.3 采集空间信息数据，制作专题图 得到宗地界址点的信息数据后，将其转绘成图，按坐标转点、点转线、线转面的方式制作，运用空间信息数据制作棚改拆迁收储土地底图。

点要素图层的生成：按照界址点坐标模板将坐标信息按要求格式检查整理（以Excel 文件存储）。打开Arcgis 软件，点击“添加数据”按钮，找到整理好的坐标点Excel 文件，将Excel 文件添加进去，添加完成后右键点击图层，打开显示X、Y数据的对话框，在输入坐标的坐标系栏点击右下角的“编辑”按钮，选择“2000 国家大地坐标系”，然后点“确定”，把需要的点投影出来，选中生成的这些点，点击右键选择数据并导出，以点命名存放到电脑文件中，就可生成点要素图层。

线要素及面要素图层的生成：新建一个图层，将点要素数据添加进来，添加之后打开属性数据表，表中X、Y就是点的经纬度二维坐标，PID 是点的ID号，AID 是线或者面的ID 号（AID 号相同，说明这些点是同一个线或同一个面上的点；同一个AID 号第一个点和最后一个点的X、Y坐标相同，说明是封闭的面）。之后通过工具将这些点连接起来，连接的区分字段以AID 为依据，用工具箱ArcToolbox 中“数据管理”下面的“要素-点集转线”（基于点创建线要素）来实现。输入要素选择“点要素”，输出要素类为“点-线.shp”，线字段选AID，排序字段可不选，或选择PID，勾选闭合线，点击“确定”，就可生成线要素数据图层（线的属性数据也会自动生成）。同样的方式可依据线要素数据转成需要的面要素数据，点击“要素转面”。

输入要素选择前面生成的线要素，输出要素类命名为“线-面.shp”文件，其他数据默认就行，然后点击“确定”，将所有基础坐标数据利用Arcgis 软件生成点-线-面要素后，就得到了棚改收储土地地块的一个面要素图层。面要素的样式可在属性数据中进行设置。

按同样的方式，将所有土地来源为棚改收储土地的供地宗地信息，按宗地界址点坐标生成棚改收储土地供地地块面要素图层。将收储地块和供应宗地的2 个面要素添加进Arcgis 软件中，就可输出一个简单的专题图的骨架。

3.2 属性数据信息的管理及查询

土地收购储备是为土地供应做准备的，为了直观地了解收储土地的供应情况，制作专题地图是最简单的办法。Arcgis 软件的一个重要应用是制作专题地图。运用地块渲染（在区域界限内普染颜色）、文本或数字注记标注等功能不仅可直观详尽地看到收储土地的位置、四至、面积、供应情况，还可间接地反应土地供应趋势，根据土地用途分析不同区域土地的利用价值或利用效益。

3.2.1 添加属性信息，进行数据管理 Arcgis 软件中添加属性信息有2 种方法。一是常规的逐一输入，适用于工作量小的字段的数据信息添加。打开Arcgis，将已经制作好的面要素图层添加进来，右键点击“面要素图层”，打开属性数据表，进行数据属性表的字段添加。添加字段时要在停止编辑的状态下进行，打开“添加字段”对话框，输入名称（比如地块编号、地块名称、地块面积、供地情况、供地宗地面积、供地时间、用地单位、供应宗地项目名称等），类型选择数据相应的类型，然后点击“确定”，就可以把要素信息添加到属性数据表中，再根据要了解的收储地块的基本信息及区块内供应宗地的情况进行分析计算。二是批量连接。要添加较多的数据信息时，可用连接和关联操作追加其他属性数据信息。例如，要连接和关联Excel 文件中的数据，前提是属性数据表中的字段名称及数据类型要和Excel 文件中字段名称及数据类型设置为同一类型（都是数值，或文本，或其他类型）。设置后进行连接，点击“连接和关联”，打开连接数据对话框，以添加供地时间字段信息为例，选择该图层中要连接的字段名称（供地时间），然后加载要关联到此图层的表，最后选择表中要连接的字段名称（供地时间），勾选保留所有记录，验证连接后点击“确定”，供地时间这个属性数据就添加到了图层数据库。用同样的方法可将所有需要进行管理的信息数据进行添加，添加到数据库后就可对所有数据信息进行查询、分析、计算、显示等一系列操作。

3.2.2 标注要素 右键点击“面要素图层”，点击“标注要素”，标注默认的属性（比如收储地块名称、地块面积），根据需要可更改标注。右键点击“图层属性”，打开图层属性对话框找到“标注”点开，勾选“标注此图层中的要素”，选择要标注字段（如供地宗地项目名称、宗地面积，供地时间等），选择标注文本的样式、字体、大小等，点击“应用”，右键点击“要素图层”将标注转换为注记，打开对应对话框，选择目标文件，点击“转换”得到注记图层文件。

3.2.3 添加注释 在菜单栏的自定义里勾选“绘图工具”，打开绘图工具条，点击“注释”，选择注释样式后点击“应用”，用鼠标在显示栏上直接点击需要注释的地方，会弹出注释框，输入注释信息（如供地宗地项目名称、供地时间等）。打开储备地块面要素图层、供地地块图层、注记图层，添加注释后，点击“打印”，输入图名，插入指北针、图例、比例尺等地图要素（可对样式、大小、颜色、字体进行设置），就生成了一个简单的专题图。

在制图及添加属性信息的过程中，收储地块和供应宗地的相关信息（收储地块的位置、面积、拆迁成本，供应地块的宗地编号、宗地面积、宗地四至、竞得人、成交价款、规划条件、项目名称、供地时间等）都可以添加到图层数据库中，可通过软件工具对数据进行管理（添加、删除数据，批量导入、导出数据），可根据不同的需求进行属性数据查询，并根据属性数据查询检索空间数据，对需要了解的地块进行直观的图形显示操作。例如，根据储备地块名称在图上找到该地块的位置，并在地图上突出显示；在专题图上用鼠标点击一个地点，查询其地理位置或属性信息；利用原始的供应土地数据，按土地用途字段（字段名称有商服、住宅、工业等）提取同一用途的宗地数据，同一用途用同一种颜色填充，然后保存在不同的.shp 文件中，最后打开保存的所有文件，可直观分析区域土地价值（商业住宅聚集多的，土地价值相对较高；工业用地一般距离城区较远，土地价值较低）。编制县城土地利用规划时可结合已经存储的数据库信息，通过一定的操作达到相应目的。土地利用选址时，在Arcgis 软件平台上将收储和批准的土地图层及全部供地图层叠加显示，排除已供宗地后可大概确定需要的地块位置。在计算机上根据地形、用途及其他需求进行宗地图绘制，为土地供应提供宗地图和界址点坐标信息等基础数据。

4 结束语

棚户区改造过程中的土地收储是在改造房屋及收储土地的同时，对相关土地的数量及分布状况进行详细的调查，补充了县城土地储备库。棚改收储的土地在完成前期平整并具备供应条件后，纳入土地储备计划以备土地供应。运用Arcgis 软件对棚改收回的土地资源数据进行采集、存储、管理和显示等操作，可为土地规划利用、土地供应提供技术支撑。土地资源是一种宝贵的自然资源和生产资料，须在了解其利用现状的基础上提前规划，节约集约利用。