坚持档案数字化先行服务长三角生态绿色一体化发展示范区建设

嘉善县档案局 嘉善县档案馆

档案工作数字化，是档案工作现代化的必由之路。过去一年，在省、市档案局、档案馆的大力支持和指导下，嘉善档案工作围绕“双示范”两大国家战略实施，以数字化改革为牵引，按照《长三角地区档案部门重点协同项目备忘录》要求，创新驱动档案工作数字化，在长三角地区县级单位中率先通过电子文件单套制归档综合试点验收，完成档案工作服务农村基层社会治理整县试点等工作，服务长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

1 以“小切口+多领域”为路径，推进电子档案法定化先行

新修订《档案法》规定电子档案“来源可靠、程序规范、要素合规”，为电子档案法定化和现代办公无纸化奠定了基础。嘉善县于2020年6月开展电子文件单套制归档综合试点，以电子公文、不动产抵押登记、企业增值税电子发票等为主攻方向，探索解决传统纸质档案、电子档案双套制管理逐步转向电子档案单套制管理的“硬核”问题，取得实质性进展。一是构建共同体推进、专班化运作的新格局，试点工作推进到哪个领域，就相应成立“牵头单位+若干试点单位”组成的业务和技术工作专班，形成有分有合的工作格局；二是确立无纸化方向、大一统布局的新定位，制订试点方案，明确“三统一”基本要求，保障电子档案符合法定要求；三是探索“小切口”选点、“大场景”依托的新模式，找准试点单位，优选试点“小切口”，确立以点带面方向，取得明显效果；四是搭建模块化改造、全流程管控的新路径，抓好开发部署、系统配置和操作使用，推进实现电子档案单套制全流程技术管控目标；五是重构分层级管理、单套制操作的新体系，突出管理功能可行、技术路径可行、操作规范可行，构建县级宏观管理、职能部门业务指导和归档部门规范操作的层级治理体系。2021年8月，试点工作顺利通过验收，县档案馆成为长三角地区首个通过省级试点验收的县级单位。

2 以“基础性+支撑力”为抓手，推进基层档案数字化赋能

档案工作的基础在基层。以档案工作服务农村基层社会治理整县试点为契机，大力推进乡村档案体系化治理、规范化达标、数字化提升，夯实档案工作基层基础。压实档案治理基础，以村级档案规范化建设提标达标为抓手，分三个批次对全县118个村（社区）进行实地检查认定，全县村级独立档案室实现全覆盖，档案室设施普遍实现标准化，业务基础普遍得到提升。压实数字资源基础，村级组织积极响应档案工作数字化，农村按件归档存量重要档案数字化率由原来54%跃升到99%，为常态化做好增量档案数字化奠定了基础。推动数字赋能服务，一方面，村级组织通过村数字档案室查档，日益成为村级日常工作和服务村民生产生活需求的重要手段；另一方面，查档量是基层需求的“晴雨表”，2021年县档案馆查档量井喷式增长，调档量卷、件分别同比增长177%、242%，其中996批次单位查考均通过自助查档解决，切实为编纂村志、庆祝建党百年、服务区域征迁等提供了便利，不仅满足了精准、高效查档需求，更验证了取消传统纸质查档的可行性和必要性。

3 以“示范区+引领性”为目标，推进区域合作多样化共享

认真贯彻长三角地区三省一市档案工作座谈会及示范区嘉善、青浦、吴江档案部门合作协议精神，深化示范区合作。在制度建设方面，2021年联合开展了档案信息化调研，共同制定了《示范区电子文件单套归档和电子档案单套管理三年行动方案》和4个配套制度，共享先行做法，形成共同行动。在跨馆服务方面，通过省档案服务网，2021年办理长三角地区跨馆查档377例（其中跨省7例）；通过“三地”法院“长三角示范区执行在线”，办理远程查档3例。在文化合作方面，2020年联合编纂《太浦河工程建设史》，开展馆藏档案收集和口述资料征集补充，2021年嘉善部分已经完成了资料集成和文稿撰写。《太浦河工程建设史》将完整版、全景式呈现“太浦河前世今生”，为“同饮一江水，共建示范区”作出鲜明的时代注脚。

下一步，嘉善将认真贯彻落实好全省档案局长馆长会议精神，积极融入数字化改革大局和党政机关整体智治，大力推进档案工作数字化转型，为嘉善档案事业发展提供持久动力，为长三角生态绿色一体化发展示范区建设提供基础支撑。