乡村振兴背景下马路劳务市场现状及对策分析①

徐 欣

（甘肃农业大学财经学院农业管理专业 甘肃 兰州 730070）

乡村剩余劳动力再就业问题成为解决“三农”问题，推动乡村振兴的关键。2021 年中央一号文件指出，要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化建设，让广大人民过上美好生活［1］。目前，我国有2.8亿农民工，随着乡村振兴战略的持续推进，农业农村现代化建设进程的加快，土地流转及农业经营规模将继续扩大，未来将会有更多农村剩余劳动力向城市转移，未来农民工就业问题将会给政府、企业及农村转移劳动力自身带来新的挑战［2］。目前，永昌县农村剩余劳动力再就业平台主要是马路劳务市场，但存在管理不规范，影响交通等问题，本文通过剖析永昌县马路劳务市场存在的问题，提出引导该地区农村剩余劳动力再就业，进一步推动当地乡村振兴及农业现代化发展的对策建议。

1 马路劳务市场

1.1 研究区域概况

永昌县位于河西走廊东端，祁连山北麓，阿拉善台地西南方向，东接武威市，西连山丹县，北连金川区，南与肃南县紧密相连。地势平坦，土地广阔，土壤肥沃，交通便利，适宜小麦和多种经济作物种植。“十三五”期间，永昌县调整农业种植结构，申请专项财政拨款建成多个高水位蓄水池，推广滴灌技术，发展节水农业，种植高原夏菜。如今永昌高品质高原夏菜源源不断销售到东部沿海、港澳地区，甚至出口海外。

通过访谈可知，每逢用工旺季，永昌县马路劳务市场一天的劳动力数量就达上千人。人口流动量大容易造成道路拥挤，而新建的劳务市场由于场地有限，不方便停车，大部分务工人员还是汇集在原来的马路劳务市场，站街招工揽活。

1.2 马路劳务市场现状

1.2.1 市场规模不断增大

永昌县马路劳务市场刚成立时，只是十几个寻求就业机会的务工人员就地而坐，等待招工。工作大多为体力活，一天收入一般为80～180 元，有日结也有长期工，技术好的人员月收入也有超万元，但只是小部分务工人员的待遇。2016 年以来，高原夏菜的畅销使更多投资商前往永昌县承包土地，马路劳务市场也随之发生改变，由单向寻求短期工作变成双向选择的劳务交易；由青壮年变成愿意工作的所有人员，虽类似人才市场洽谈会，但缺少书面协议。

1.2.2 用人单位更具话语权

马路劳务市场主要为乡村剩余劳动力和用人单位服务，两者属双向选择关系。乡村剩余劳动力会根据工种、时长及薪资待遇选择合适自己的工作；而用人单位大多拥有更多选择主动权。

1.2.3 劳务中介出现

劳务中介通常帮求职人员联系用人单位，协议工价，从中提取自己的报酬。有一部分劳务中介则是由城乡公交车司机或出租车司机组成。农活繁忙季节，这些劳务中介早早在马路劳务市场等待之前已联系好的用人单位，做好务工人员和用人单位的接洽，从中抽取一定的费用作为提成。

1.2.4 马路劳务市场得到改善

2020 年，通过多方共同努力，永昌县采取线上线下双渠道就业模式改善原来马路劳务市场单一就业模式。县政府联合慧民通社区公共服务中心开发的“永昌县劳务大数据服务平台”软件利用互联网、大数据、云计算等高新科技手段，本着轻松入驻、用工便捷、及时购买保险、签约安全可靠原则，使务工、用工变得更轻松、更便捷、更规范、更安全。而新劳务市场的正式投入运营，让务工用工人员沟通交流有了更好的环境，观看大屏幕发布的用工信息，选择适合自己的工作。

1.3 乡村剩余劳动力的产生原因

1.3.1 农村土地流转

“十二五”期间，永昌县把蔬菜产业作为农业发展的主导产业。永昌县一部分农民土地流转后外出打工，更多的农民在土地流转后成为了乡村剩余劳动力，通过马路劳务市场寻找合适的工作。

1.3.2 进城陪读

考虑到县城教育资源优于乡村，父母往往选择进城陪读。但城市生活成本远高于乡村，且乡村剩余劳动力中有大多未接受过良好的教育，无法胜任城市里长期稳定的工作，为了生存，这些人员通常会通过马路劳务市场寻找工作，以此缓解生活压力。

2 马路劳务市场存在的问题

2.1 马路劳务市场简陋且缺少秩序

很多务工人员都是凌晨来到马路劳务市场等待工作机会，劳务市场环境简陋，缺乏秩序维护人员，大量务工人员站在马路，容易堵塞交通，影响途径车辆和附近学校师生的正常通勤。

2.2 工作缺乏保障

马路劳务市场工作地点大多在菜地、田地等，工资低，劳动强度大，工作时间长，用餐非常简单，特别是单日务工，收入和工作没有保障。可即便工作条件异常艰辛，除不可抗因素外，务工人员一般还是会起早贪黑，日日劳作。

2.3 公交车司机争当劳务中介，影响交通

劳务中介待遇较高，很多公交或出租车司机会选择在农忙时来马路劳务市场兼职做中介人，堵塞城乡交通，影响城乡人群出行。

2.4 各种劳务交易平台未得到有效利用

2020 年，永昌县为使马路劳务市场乱象得到有效治理，大力推行线上劳务交易模式，并新修线下劳务交易场所。但由于大多乡村剩余劳动力文化水平不高，线上劳务平台使用率不高，新建成的劳务市场停车面积小，同样未得到有效利用。

3 解决劳务市场问题的对策建议

3.1 多部门联合规划，规范劳务市场秩序

当地人力资源与社会保障局、公安局、城管部门、交通运管部门等可联合治理，各司其职，对马路劳务市场在市容市貌、交通秩序、人员聚集等方面带来的诸多问题进行综合整治。

3.2 对接保险公司，解决劳务保障问题

无论是务工人员还是用工单位，都存在保险保障的担忧。当地人力资源与社会保障局应该协调保险公司，主动为务工人员和用工单位提供保险服务，解决务工者单日务工保障问题。

3.3 按劳分配，多方协商工资标准

建议当地人力资源与社会保障局对劳动者按不同工种划分工资标准，以按劳分配为原则，制定基本工资，根据劳动质量、数量在基本工资基础上进行上下浮动，实现按劳分配。同时建议相关部门积极为务工人员、用工单位搭建平台，通过多方共同参与，协定工资和待遇标准。

3.4 运管部门出台措施，解决人民出行问题

建议交通运管部门完善永昌县公共交通服务体系。将各城乡公交线路全部纳入公交集团统一调度管理，取缔个人公交专线，完善当地公共交通服务体系，使之更加专业化，确保当地城乡居民便捷出行。同时，惩治堵塞城乡交通的兼职劳务中介的公交司机。

3.5 大力普及线上平台，缓解线下人流压力

通过发布短视频、发传单，开展公益讲座等多种老百姓喜闻乐见的方式普及线上劳务交易平台，让更多劳动者了解、使用平台，使劳务交易双方都得到切实便利，可解决一部分能识字、熟练使用智能手机的务工人员就业问题；对于其他务工人员可自行选择学习线上就业系统或前往新建的劳务市场等候，通过充分利用公共资源，缓解乡村剩余劳动者就业压力。

乡村振兴背景下，一部分农民土地流转后自谋出路，发家致富，但大多农民成为了乡村剩余劳动力，这些人由于自身条件限制，实现正规就业仍将是一个长期而复杂的社会过程［3］。马路劳务市场为这些剩余劳动力提供一个免费、固定的劳务交易场所，可以预见永昌县马路劳务市场在一段时期内还会存在。因此，当地政府应在乡村剩余劳动力就业方面主动介入，积极引导，加大力度整治不良行为，进一步规范马路劳务市场。