“一线指挥部”抓建基层应处理好十对关系

李勇波

谭振振／摄

习主席对军队基层建设高度重视、思考很深，深刻指出当前我军基层建设“六个跟不上”的问题，直击要害、一针见血。“一线指挥部”作为抓建基层链条的关键一环，发挥着“指挥中枢”作用。基层存在的“六个跟不上”，桩桩件件都与“一线指挥部”直接关联，必须在抓建思路、指导方式上校准坐标、纠偏正向，当前尤其需要处理好十对关系。

关于“指导帮带”与“替代包办”。一些基层官兵反映，现在机关指导基层不是少了，而是多了、满了、过了。有的旅团机关干部在帮带指导基层时，总觉得抓得越细越好、越紧越好，不论大事小事放开嗓门先喊，用“过度指导”捆住了基层的手脚，挫伤了官兵的积极性。要知道，“指导帮带”一旦过了度、越了线，演化为“替代包办”，就会适得其反。实践中，必须严格按照纲要规定的责权，做到统揽而不包揽、指导而不包办、参与而不干预，让机关与基层在“适度区间”相融共生、互促共进。

关于“严肃追责”与“大胆容错”。现实中，基层建设发展并不是一帆风顺，难免会有波折起伏，有时甚至会出现一些意想不到的情况。对这些情况，是“铁面无私”抡起大棒，还是留有余地容错纠错，取决于“一线指挥部”量裁决策。但一定要清楚，对基层而言，一次顶格处理或许就是一次劫难，一次大胆容错或许就是一次重生，经历严肃追责后长期低迷的基层单位并不少见，被组织“温柔以待”而知耻后勇的单位也有不少。因而，谨慎持正至关重要，该追的责一定要追到位，该打的板子一定要打到位，但该容错的也一定要大胆容。对无意的过失，要给机会，不能打入另册，更不能一棍子打死，这是对基层最大的撑腰。

关于“下放职权”与“下推矛盾”。新指挥体制落地运行几年来，随着部队指挥管理的“触角”前伸、“重心”下沉，基层应享有的自主权逐步回归，“一级信任一级、一级干好一级”的导向日益归正。但也毋庸讳言，职权回归了，基层的挠头烦心事也多了，“躺枪”“背锅”情况更是屡见不鲜。一些基层干部有苦难言，直叹“懵里懵懂挨批评，莫名其妙‘背锅侠’”。对于旅团机关而言，职权要放下去，责任还得揽过来，该给的权力要给足给够，该担的责任也要担稳担实，决不能把职权一放了之，更不能把矛盾一推了之，要真正尊重支持基层行使职权，为基层当好“挡风墙”。

关于“注重显绩”与“轻视潜绩”。显绩与潜绩如同面子与里子，仪表堂堂固然是人见人爱，怀抱珠玉则更让人印象深刻。特别是对于基层而言，最大量的工作是基础性、地平面以下的工作，如果只看显露在水面的“冰山一角”，忽视潜藏在水平面以下的“庞然大物”，就会一叶障目、本末倒置。“一线指挥部”在抓建基层过程中，诸如硬件建设、评比竞赛名次等显绩固然要看，但对官兵精气神、内部关系、内涵底蕴等影响长远发展的潜绩更要加重考量占比，真正做到既看面子更看里子，既抓显绩更重潜绩，敦促基层在内涵式发展道路上行稳致远。

关于“过度留痕”与“疏于问效”。“痕迹主义”是近年来备受基层诟病的“机关综合征”，一些旅团机关干部把“转了”当“布置了”、把“布置了”当“干了”。一下到基层，翻箱倒柜找本子、深挖细纠查记录，大搞特搞“雁过留痕、风过留声”的形式主义，基层官兵对这种重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的“痕迹主义”深恶痛绝。“一线指挥部”直接面对基层、面对官兵，最需要脚踏实地、务实作风，最需要真心实意、绵绵用力，必须从思想根源上消除“痕迹主义”滋生土壤，基于实效抓指导、投入感情搞帮带，决不能只为留下“印记”，最终却坏了口碑、误了建设。

关于“配强队伍”与“练强内功”。基层有句老话，“给钱给物，不如给个好支部”。实践中，宁弱机关、不弱基层，把精干力量配到基层、把工作重心倾向基层，已成为旅团党委一以贯之的做法。新体制下，“一线指挥部”编制缩减、指导基层力量有限，既要勤于输血更要善于造血，既要注重配强队伍更要助力练强内功，既要扶上马更要送一程。把帮建重点放在提高基层党支部“三个能力”、培育良好风气、建立健全长效机制上，突出理思路、教方法、强能力、带作风，真正实现班子能自强、工作能自转、矛盾能自解、安全能自保。

关于“创新发展”与“兜底守摊”。军事领域是最需要创新的领域。但实践中，有的单位片面强调“安全”，宁肯守摊求稳，不愿探路尝新，以“求稳”为幌子，拴住了基层创新的步子。“一线指挥部”抓建基层，“稳”字当头本身并无问题，但若是只“稳”不“进”、抱陈守旧，单位建设也很难有大的突破。要看到，一支军队越具有创新力，就越富有生命力。必须顺应大势，对于勇于创新者抑或消极守成者，应奖必奖，该罚当罚，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛，切实立起鲜明导向，使基层官兵的创新智慧充分涌流、创新活力持续释放。

关于“依法抓建”与“能人抓建”。在全面依法治军的今天，部队法治思维不断强化，依法抓建观念逐渐深入官兵内心。但也不可否认，基层建设管理中的“人治问题”仍然存在，依靠“能人抓建”还有很大市场。观照现实，“能人抓建”短期可能会有效果，但从长远看，并不利于单位建设和人才培养。那些“偏狭用法、经验代法、权情压法”的家长作风和任性做法，往往都来源于所谓的“能人”“强人”。人治只能管一时，法治才能固根本。“一线指挥部”抓建基层，必须让“能人抓建”淡出历史舞台，这本身就是遵循法治，不仅符合依法治军的本意，也是抓建基层的根本之道。

关于“突出重点”与“一线平推”。基层工作千头万绪、千辛万苦，因而对于“一线指挥部”而言，统筹结合是必然要求，也是一项基本功。调研发现，一些基层单位从年头到年尾，“忙”字不离口，两脚不沾地，多数源于旅团机关“大锅饭、大呼隆”的粗放抓建模式、“一线平推、一竿到底”的工作方式。上面千根线，基层一根针。“一线指挥部”抓建基层，必须突出重点关键，区分轻重缓急，善于借势借力，在“精准、精细、精确”上下功夫。但凡各级忧心关切的优先安排，但凡涉及全盘大局的优先落实，决不能按部就班、搞一线平推；否则，只会让基层疲于应付、苦不堪言。

关于“严格要求”与“表率带头”。“将军奋勇，三军用命。”基层建设的成效，很大程度上取决于旅团机关身体力行。从某种意义上说，“一线指挥部”作出什么样的表率，就能带出什么样的基层。如果眼睛只盯着下面，严以律人、宽以待己，搞“双重标准”，不仅会损害机关威信，基层也会争相效仿，最终动摇部队根基。“一线指挥部”抓建基层，必须“严”字当头，既要严基层更要严自身，要求基层做到的自己首先做好，要求基层不做的自己坚决不做，始终坚持公道正派、品行高尚，干在实处、走在前列。如此，基层官兵自然会肃然起敬、景行行止，积极进取、奋力争先。