基于城市社区治理的基层党建研究——以金华市婺城区秋滨街道党建模式为例

卢柯杙 楼建军

德国社会学家斐迪南·滕尼斯曾指出，“所谓社区，是筑立在认同的意愿和价值观念的根基之上，以亲朋近邻关系作为社区成员间合作的桥梁，以约定俗成的民俗风情对每个成员产生的行为进行必要的约束。”在我国，社区是当前社会结构的基础单元，是国家治理体系的关键所在。随着改革开放进行，以及社会主义市场经济和城镇化的发展，城市社区作为社会成员生活和行使权力的基本空间，越来越多地承载了社会建设、治理以及公共服务在微观层面的托底功能，成为社会治理中服务城市群众的“最后一公里”。要凸显基层党组织在基层治理中的核心地位，就必须加强城乡基层党组织建设，发挥党组织的全面领导作用，统筹各项政治资源、组织资源和治理资源，有效提升基层社会治理水平。当前，秋滨街道的基层治理面临着社区治理压力较大，存在历史遗留问题如何解决、工业重镇如何发展、企业低效用地如何优化等诸多问题，怎么突破旧有的社区治理模式，在党建引领下探索出适合实际的治理载体和路径是当前的重要课题。

一、调研点秋滨街道基本情况

秋滨街道位于浙江省金华市婺城区西部，现辖区22.98平方公里，下辖17个社区、4个行政村，常住人口1.5万人，外来人口10多万人，以工业为经济支柱，是金华市四个重点工业乡镇(街道)之一。2019年12月，入选第七批全国民族团结进步示范单位。

二、秋滨街道社区治理中基层党建的主要做法及其成效

(一)以党员干部队伍建设为抓手，发挥“领头雁”带头作用。中国共产党历来重视领导干部队伍的建设工作。习近平总书记在党的十九届中央政治局第十次集体学习会上指出：“我们党之所以能够始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，成为革命、建设、改革事业发展的中流砥柱，团结带领人民战胜各种艰难险阻、取得一个又一个胜利，一个十分重要的原因就在于高度重视培养造就能够担当重任的干部队伍。”社区作为国家治理的基本网格，是百姓发声的源头，是检验党政国策效果的落脚点。社区干部是社区治理的引导者，是关乎民生福祉的服务者，是党的方针政策的宣讲者和执行者，党员干部则是社区干部的中流砥柱和阵地堡垒。

秋滨街道以强化基层党建为引领，以党员干部队伍建设为抓手，多措并举打造“对党忠诚、个人干净、敢于担当、德才兼备”的合格党员干部队伍。

1.立体化人才选拔。在干部的管理培养方面，遵循在攻坚一线选人用人的原则，抓住社区合并和街道内设机构改革的契机，打破“铁饭碗”，实行联点干部、中层干部测评竞争上岗制度，从理想信念、政治素养、知识储备、能力水平、干群关系、责任担当等多方面立体化考察人才，为能干事、想干事、干成事的人才提供施展能力、服务社群的平台。

2.科学化干部考核。干部考核上坚决摒弃形式主义，不搞“轮流坐庄”的平均化。通过制定例会流程细则，实行每周通过例会进行信息反馈和情况通报的制度，对于各部门、村社工作进度进行排名和公开通报，工作进度排名情况将作为重要指标纳入年底考核。启动聘用干部和社工末位淘汰制，对考核末位和测评末位的人员予以清退。考核具有全员化、差异化的特点。全员化是指全体街道、村庄和社区干部均要参与考核。差异化是指在保有各条块工作共性化指标的基础上，根据各办事机构、村庄、社区和联点的实际情况，结合重点工作量大小、工作难度、完成度等设置个性化考核系数指标。干部考核的差异化有利于考核指标的科学化和客观性。

3.精细化工作机制。对工作精细化拆解，将目标任务分解到部门，落实到岗位，量化到个人，压实各层级责任，建立分级负责、赏罚分明的工作机制。书记主任、部门领导、片长、村社和联点干部从上至下，各司其职，各尽其责，层层落实，并形成责任追究制度。对于在社区发展攻坚项目、“三改一拆”、文明城市创建等工作中有突出表现的干部要进行奖励和表彰，对其所在社区在项目实施和资金上给与更大的支持。精神表彰和资金支持双管齐下，切实有效增强街道和村社干部队伍的凝聚力、战斗力。

(二)以社会治理新平台为载体，擦亮“秋滨客厅”特色品牌。随着现代化进程加快和区域人口大量聚集，社区面临居住主体多元化、利益诉求多样化、社会矛盾复杂化的局面，治理难度日益增大。秋滨街道历史遗留问题较多，新技术、新平台在社会治理中的应用较少。基于此，秋滨街道推出“秋滨客厅”特色品牌，打造集政治功能、服务功能和社会功能于一身的社会治理新平台。

1.治理主体多元化。秋滨街道多部门联动，整合信访、综治、党建、企业服务等各线资源，全力打造包括矛盾纠纷调处化解中心、综合信息指挥中心、便民服务中心、展示中心、活动中心、党群服务中心、新时代文明实践所、“四好”人大代表联络站等多项服务功能的社会治理新平台“秋滨客厅”，成为秋滨街道践行“最多跑一次”改革、创新社会治理模式、提升基层治理水平的全新载体。

2.治理过程服务化。“秋滨客厅”注重强化服务意识，主张以高质量的公共服务促进高效能的社会治理。充分利用“四好”人大代表联络站这一平台，精心组织代表开展履职活动，“民有所呼，我有所应”，强化人大代表与群众的联结与沟通，落实好群众路线。

3.治理模式创新化。秋滨街道联合公安部门搭建集数据采集、处理、联动的大数据平台，创新“党建+微网格+大数据+X”的智治模式。以党建为方向引领，以微网格夯实治理基础，以大数据为智慧治理赋能，三管齐下，做强党建，做实网格，做细服务，并不断拓宽“秋滨客厅”服务圈。将“秋滨客厅”的治理理念向村、社区基层进一步延伸，全面提升秋滨基层社区治理水平。

“秋滨客厅”特色品牌的建立，使得区域服务资源整合更趋优化、社区治理更高效、基层管理更加智慧、社会民生回应更有温度。充分发挥了社会多元主体在基层社会治理中的积极作用，推动城市基层社会治理能力和水平走向深处，干到实处，持续增强群众获得感、幸福感和安全感。

(三)以“两新组织”为依托，打造“红色”工业园区。秋滨街道工业用地广，企业数量众多，目前工业用地面积达13,454亩，规模以上工业占地面积为9,148亩；工业企业现有317家，其中规模以上工业企业为143家，亿元规模企业高达48家。流动人口数量常年维持在10万以上，拥有大量社会主义建设主力军——工人阶级。在当前新的历史时期，社区经济工作的发展与党的建设密不可分，把党建工作融入到社区经济工作中、根植于工人阶级中，是社区基层党建的应有之义。

秋滨街道立足实际，以“两新组织”为依托，在街道“两新”党委的指导下积极开展“两新组织”党支部“五化”建设——支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化，着力打造“红色”工业园区。

1.突出政治站位，把牢“两新”党组织政治方向。秋滨街道将推进“两新组织”党支部的“五化”建设作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、落实新时代党的建设总要求的重要政治任务和夯实基层党建的基础性工程。在实践过程中坚持党工委“主动介入，积极工作”，强化“两新”党组织的政治属性，坚持政治建设与组织建设相统一，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立四个意识。

2.强化党建引领，推进党建与业务双轮驱动。在党建的引领下，找准“两新组织”党建与企业业务发展的结合点，积极推动党的政治优势、组织优势转化为企业经济发展动能，实现“强党建”与“促发展”有机融合。秋滨街道组织选派熟悉基层党建工作和生产经营管理的干部，作为驻企联络员，下沉指导“两新组织”指导党建工作，为企业提供全方位服务。鼓励工业企业将党建工作写入公司章程，党组织班子成员与公司管理层“双向进入、交叉任职”。着手组建党员志愿者队伍，精准对接企业需求，联动抱团入企解难题，激发“两新组织”新活力，推动党建工作和企业发展双轮驱动，齐头并进。

3.突出规范提升，示范引领，加强两新党组织建设。在推进组织覆盖率方面，街道党工委领衔，联合多部门全面梳理“两新组织”的家底，列好清单。尝试探索构建园区党(工)委—园区企业党委—片区党委—企业网络党组织等四级组织架构新模式，着力提升党组织的有效覆盖率。在党员服务管理方面，针对当前“两新组织”党员流动性大的特点，综合利用街道、村社和企业的党员服务中心，完善流动党员管理服务机制，提升党员服务管理水平。在示范引领方面，一是发挥机关单位政治优势和资源优势，示范带动“两新组织”党建规范化；二是实施“两新”党建品牌项目化培育工程，塑造行业党建品牌，扎实推进秋滨工业重镇党建示范带建设，提升党组织影响力。

经过稳步发展，秋滨街道当前共有146个党支部，其中两新组织党支部数量为119个，占比约为81.5%；党员数量为2,800余人，其中工人党员数量为1,800余人，占比约为64.3%。“两新组织”党建的发展，有效凝聚企业发展合力，切实推动“红色”工业园区创建。

三、结语

秋滨街道从以党员干部建设为抓手、发挥“领头雁”带头作用；以社会治理新平台为载体、打造“秋滨客厅”服务圈；以“两新组织”为依托，打造“红色”工业园区三个方面着手加强基层党建，推动社区治理，取得了一定的成绩。但基层党建的思考，不能就此止步，如何在土地征迁、历史遗留问题多等矛盾的基础上优化提升社区党建的总体质量？如何拓展深挖社区区域化党建应承载的政治功能、服务特色和社会属性？这些问题需要秋滨街道在原有基础上继续实践探索。