高校资产公物仓平台的应用——以XZ高校为例

谢承梅，柳 峰

(徐州工业职业技术学院 国有资产管理处，江苏 徐州 221140)

0 引言

高校资产是国有资产的重要组成部分，是事业单位贯彻落实党中央有关决策部署、保障职能履行、提供公共服务的重要物质基础。随着国家对教育事业投入的增加，高校资产规模不断扩大，资产的更新换代也随之加快，资产闲置情况也进一步增加。在当前国际国内经济形势下，进一步盘活存量资产，优化财政支出，构建节约型高校尤其重要。

公物仓是将闲置或待领用的低值易耗品资产进行归集并展示的平台，当各部门需要相关资产时，可首先从公物仓平台查询并领用。通过该平台可以实现资产配置优先以调剂方式进行，有效贯彻《行政事业性国有资产管理条例》，极大地解决资产闲置问题，使闲置资产重新焕发活力，进一步提高资产管理绩效[1-5]。

1 公物仓应用现状

目前，公物仓建设主要集中在政府部门，尤其是省市以上的政府部门。1996年深圳市率先试点探索罚没物资公物仓建设，统一管理和处置罚没物资，提高资产利用率，拉开了政府公物仓建设序幕，这一阶段政府公物仓缺乏配套的相关规范制度；2005年以来无锡、石家庄、济南等20余个地级市，相继出台公物仓运作的专门文件，规范了公物仓管理；2015年以来，成都、徐州等地级市，试点探索公物仓信息管理平台，并探索建立“虚拟公物仓”，通过信息化手段，进一步提升闲置资产利用率；2020年5月国家机关事务管理局出台《关于开展中央行政事业单位政府公物仓试点工作的通知》，自上而下推动公物仓管理系统与资产管理系统等其他系统信息共享，公物仓应用进入信息共享、平台整合阶段。

高校公物仓建设相较政府公物仓起步晚，试点探索院校相对较少，基本是在2020年国家机关事务管理局出台公物仓试点通知文件后开始建设。目前西安交通大学、山东大学、大连大学等高校开展了高校公物仓项目试点[6]。从运行模式来看，基本脱胎于政府公物仓模式。试点院校多数具备良好的信息化基础，因此“线上+线下”双载体公务仓模式，被广泛采用。高校资产因其特有的教育属性，在公物仓推进过程中，相契合的管理制度仍在不断完善中。

2 高校公物仓建设的必要性

2.1 国家层面上，创建节约型社会的必然要求

我国一直十分重视资源节约型、环境友好型社会的建设。节约发展、绿色发展、安全发展，对于我国这样人多地少的国家具有重要意义。绿水青山就是金山银山，资源节约与循环利用是实现“两山”的关键。2022年《政府工作报告》明确提出：“要坚持政府过紧日子，更好节用裕民；盘活财政存量资金和闲置资产”。高校作为行政事业单位，必须带头践行艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，增强过紧日子的思想自觉和行动自觉，提升国有资产使用效益，特别是闲置资产的使用效益。因此，推动高校公物仓建设，探索在高校中如何将利用率低下的资产、待处置却仍有使用价值的资产、临时使用后闲置的资产等实行统一管理，提高资产使用效益，具有重要现实意义。

2.2 教育层面上，践行“三全育人”的必然要求

2022年5月，教育部印发了《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》，要求将绿色低碳理念纳入教育教学体系，广泛开展绿色低碳教育和科普活动。高校应主动担当，致力于培养胸怀绿色低碳理念、适应绿色低碳社会、引领绿色低碳发展的新一代青少年，发挥好教育系统人才培养、科学研究、社会服务、文化传承的功能，为推进碳达峰碳中和做出教育行业的应有贡献。各高校应大力培育节约型校园文化，积极落实“三全育人”的要求，实现理念节能、管理节能和技术节能的互相促进，推动校园的可持续发展。高校公物仓建设及应用是管理节能与技术节能的具体体现，是节约型校园文化建设及践行“三全育人”的必然要求。

2.3 学校层面上，盘活资产绩效的必要要求

近年来各高校积极提升内涵建设，办学条件显著改善，固定资产规模大幅度增加，这也为固定资产管理带来了巨大压力，各高校闲置资产规模也持续增加。大型仪器设备重复购置，设备使用效率低；闲置资产长期堆积、浪费，缺少维修维护资金，仪器设备无法正常运转等现象。各高校对闲置固定资产的处理主要是两种方式，要么通过回库方式搬回到校仓库待领用，要么将不便于搬运的资产继续留在使用部门，使用部门在满足报废年限后进行报废处置。部分各高校对低值易耗品和实验实训耗材的管理则更加混乱，主要表现在仓库管理尚处于人工模式，存在库存不清、存放无序、占地较大、未建立电子账查找统计十分不便的情况；或虽建立仓库电子账，但未对外公布，仅相关资产管理人员了解情况，资产利用率较低，且人工搬运物品费时费力。借鉴政府公物仓的理念和“云仓库”的方法，通过平台建设，可以解决资产管理中的闲置和浪费问题[7-8]。

3 高校公务仓建设的可行性

3.1 环境基础

近年来无论是国家层面还是地方层面，相继出台公物仓建设的文件，提倡构建节约型社会，倡导绿色、低碳发展，高校推进公物仓建设具备政策依据。另外，由于疫情影响，部分高校教育投入受到较大影响，因此推进公物仓建设，盘活闲置资产，是高校开源节流、提升办学效益的有益举措[9]。

3.2 技术基础

随着信息技术的发展，各高校基本建立了智慧化校园管理系统。在资产管理层面，高校资产管理系统基本实现对固定资产的采购、使用、报废全流程管理，资产数量、价值等基础数据完备，具备高校公物仓建设的技术基础[10]。

3.3 借鉴经验丰富

如上文所述，我国各级政府自20世纪90年代以来广泛开展了公物仓建设与实践，形成了较为完善的公物仓运行管理经验。近年来，不断有诸如兰州大学、大连大学等高校开展高校公务仓实践，因此高校公物仓建设具备丰富的可借鉴经验[6]。

4 XZ高校公物仓构建

该平台为校国有资产管理系统的子平台，与国有资产系统中的其他功能模块互联互通。平台采用B/S结构，支持组织架构的搭建及相应的权限设置。支持表单内容自定义和查询统计等应用。提供可视化的基础数据和流程设置，同时支持电脑端和移动端。校公物仓平台主要包含闲置固定资产公物仓和低值易耗资产公物仓两种；各类资产有入仓、在仓、出仓3种状态。校公物仓以网上商城的模式呈现，资产在平台里按流程审批和流转。资产需求部门可通过校公物仓平台查询资产的名称、规格型号等信息查找所需资产，勾选领用按钮后，该资产进入资产调剂调整流程。待流程审批完毕，资产需求部门凭流程审批表进行领用，实现资产的流程管理。

4.1 入仓

入仓分为虚拟入仓和实物入仓两种方式。闲置固定资产入仓采用虚拟入仓，即只在平台呈现，实物并未真正转移存放到实体仓库。具体为：国有资产系统将所有资产状态设为正常使用、闲置、无法使用3种状态。资产能正常使用但因各种原因不再使用的经部门负责人批准，由资产管理员将闲置资产在系统中将状态勾选为闲置状态。处于闲置状态的资产将自动进入校公物仓平台。同时公物仓平台同步资产管理系统中的购入年份、规格型号、数量、存放地点等详细信息，并增加资产图片，以网上商城模式直观展示闲置资产的状况。

低值易耗品入仓采用实物入仓和虚拟入仓同时进行。采购人员将相关资产采购到校仓库后，凭相关采购合同、票据、实物照片等将资产录入公物仓平台，同时将相关物品交给仓库管理人员。仓库管理人员核对实物和平台数据无误后，经点击确认后相关资产进入校公物仓平台。

4.2 在仓

在仓物品通过校公物仓平台直观展示，资产管理部门可以查询相关资产的信息并生成各种统计报表。同时资产采购和配置系统关联校公物仓平台信息。各部门提交采购申请时，输入采购物品名称等信息系统自动跳转校公物仓模块，如有相关资产需要首先勾选领用在仓资产，库存不足时再提交采购申请。同时，在仓资产可以设置在仓时间和保质期等相关信息，对一些有保质期要求的资产设警示提醒，超过保质期仍未领用的资产视为资产浪费，在资产绩效评价时扣分，并根据相关管理办法追究责任。对长期闲置无人领用的资产，资产管理部门经批准可以通过公物仓平台对校外共享或出租。

4.3 出仓

校公物仓物品出仓主要通过领用实现。公物仓资产均有领用按钮，点击领用该资产即进入调剂调拨流程。资产需求部门相关人员在平台发起领用流程，经相关责任人审核完毕后，凭调剂调拨流程审核单，到资产存放地点领用。领用完毕后，固定资产状态将由闲置转为正常使用状态，低值易耗品资产库存将减少。

5 XZ高校公物仓应用效果

目前校公物仓平台的建立已经达到了较好的应用效果。平台信息直观可见，浏览方便，并有多种查询方式，便于使用人搜索。例如信息工程专业一批因技术更新换代淘汰的电脑虽达到资产报废年限但实际可以正常使用。将该批资产陈列在校公物仓后，后勤行政部门对设备性能要求不高的人员，领用了该批电脑，以此节约电脑采购经费30余万元。材料和化工专业某些实验耗材可以共享共用，在没有校公物仓平台前由于信息缺失，两个学院存在重复购置的情况，经校公物仓平台展示后，两个学院减少了重复购置，加快了易耗品的领用，基本实现了实验耗材的零库存管理。同时校公物仓可以减少仓库管理人员的工作量，减少仓库用房面积。使用公物仓平台前，仓库管理需要搬运的人员较多，需要的货架较多，占用面积大；使用公物仓平台后，可以有效减少校内搬运人员，以笔者所在学校为例，校仓库由5间减为2间，增加了教学用房面积。

图1 公物仓平台结构

6 XZ高校公物仓应用存在的问题及改进措施

6.1 思想认知不足

高校资产的控制权、收益权基本是归属各二级部门，加重了各二级部门“重收入、重购置、轻管理”的思想，各二级部门容易形成资产“部门所有”的思想，从而易造成资源共享理念缺失，不愿意将闲置资产入仓。

6.2 资产绩效评价不到位

高校资产管理普遍存在重建设轻管理的问题，设备购入后缺乏绩效评价，各二级部门宁可闲置也不入仓。另外，在资金预算上重购置预算，缺少资产维护、维修预算，导致部分闲置资产得不到及时维护、维修。

基于以上高校公物仓运行过程中的问题，建议应借鉴政府机关事务管理局职能，明确公物仓运行管理机构，加大资产绩效评价，增加闲置资产维护专项经费，激发公物仓效能，进一步提升资产利用绩效。

7 结语

在信息化和大数据广泛应用的今天，采用信息化的方法能进一步规范资产的管理，对提高资产的使用绩效具有重要意义。校公物仓平台是对闲置固定资产和低值易耗品资产管理的一种有益探索，也是进一步盘活存量资产、节约财政支出、构建节约型高校的新手段。