中国外交的六大变化和五大挑战

习近平总书记曾作出判断——世界进入了百年未有之大变局。用古语形容，即世界进入“大争之世”，乱象更多、矛盾更多、冲突更多。在这一大背景下，中国外交有六大变化以及面对五大外部挑战。

二十大报告指出，十年来，我们全面推进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体，推动构建新型国际关系，积极参与全球治理体系改革和建设，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。

对此，中国人民大学国际关系学院金灿荣教授深有感触。他表示，过去十年，中国内外政策都有一个目标很清楚——中华民族伟大复兴。在服务于总目标的方向之下，我国外交政策有一些变化，需要重点讲一讲。

世界进入“大争之世”

十年来，在党中央的领导下，经过外交系统的努力，中国外交成就卓著，但也面临着复杂严峻的外部环境。

2019 年6 月，习近平总书记在中央党校省部级班正式作出判断——世界进入了百年未有之大变局。用古语形容，即世界进入“大争之世”，乱象更多、矛盾更多、冲突更多。

金灿荣（如图）有关国际形势、大国关系等问题的核心观点和最新思考，详见大国三部曲（内含《大国来了》《大国不易》《大国远见》，特惠价176 元。订购热线：027-87927015）

分析认为，“百年未有之大变局”有三个维度：一是大国力量对比之变。苏联解体后，美国没有了与之匹敌的战略对手，世界形成了“一超多强”格局。但是，美国连续发动战争，这大大耗损了其软硬实力，再加之2008 年金融危机的打击，美国实力呈现衰落之势，“一超多强”格局也随之逐渐弱化，目前世界正在向一个新的战略格局演变；二是东西方力量对比之变。进入21 世纪后，西方国家的经济发展和社会治理进入困境，其内嵌的教条民主制度、过度福利制度和逆向人口结构发展三大结构性问题，导致西方无法摆脱困境，并且继续衰落下去。与此同时，以中国、印度为代表的新兴经济体却呈崛起之势，逐渐缩小与西方大国的实力差距，东西方力量对比将向对等、平衡方向发展，最终形成东西方力量历史性逆转局面，这是人类历史上从未有过的变局；三是文明中心转移。伴随着经济中心从欧美向东亚转移，世界文明中心也将从欧美向东亚转移。被西方誉为“20 世纪最伟大历史学家”的英国历史学家汤因比在研究考察了世界上26 个社会文明后，提出解决世界未来出路的结论：最有资格和最有可能为人类社会开创出路的是中国，中国文明将为未来世界转型和21 世纪人类社会提供文化宝藏和思想资源，这是历史之变局。

眼下，最为激烈的冲突是俄乌冲突，这是百年变局的具体表象，反过来又会加速百年变局。

同时，中美关系从既竞争又合作转向矛盾明显升级。中美关系对全球的影响不断提升。因此，一旦中美关系恶化，在很大程度上将对世界产生负面影响。

中国外交的六大变化

金灿荣表示，过去十年，中国外交有六大变化。

一是自我定位变了。在十年前，中国是世界大国，还是地区大国？定位不明确。习近平总书记后来提出，要构建中国特色大国外交理论，要有相应的实践。大国外交指的是美苏等级的外交。在自我认知中，中国的世界大国定位就确立了。

二是转变了风格。以前，中国的外交是反应式外交，十八大以来变成了积极进取式外交。

三是主动提出很多新的外交理念。当今世界的理念很多，但西方很强势，觉得真理在他们手上，不听他们的就是异端邪说。为了人类内部团结合作，中国适时提出了构建人类命运共同体、“一带一路”、全球发展倡议、全球安全倡议等。同时，中国还提出了很多具体的新理念，比如在国际关系里倡导合作共赢，在世界经济里强调包容性发展，在周边外交强调“亲、诚、惠、容”。

四是进行了一些新的外交实践。最令人印象深刻的是，中国主动倡导成立了两家新的银行：一个是金砖国家新开发银行，另一个是亚洲基础设施投资银行。由于原来国际金融的发展被西方掌控，发展中国家没有机会。现在，中国倡导建立两个新银行，在促进发展方面提供了新资源。这不仅利好于发展中国家，也利好于世界。

五是积极参与全球治理。过去十年，在全球治理方面，中国的积极性更强了。美国在外交态度上表现为等级制，而中国强调的是平等性。中国不干涉别国内政，强调不同的政治制度和平共存，各国合作发展。同时，中国积极承担国际责任。比如，中国承诺二氧化碳排放力争在2030 年前达到峰值、努力争取2060 年前实现碳中和。

六是强调外交为民服务。中国外交部开通了外交部全球领事保护与服务应急热线（12308 热线），大大提升了领事保护能力。

中国的五大外部挑战

金灿荣认为，当前，中国外交面临五大外部挑战。

一是中美关系全面恶化，这主要责任在美国。由于种族主义作祟，美国不接受中国崛起。因此，美国把中国当对手，对付中国，这是当今中国外交的第一挑战，且这一挑战会持续很久。

二是部分西方国家难以接受中国崛起。除了美国外，英国、澳大利亚、日本、加拿大等，也很难接受中国崛起的现实，因此敌视中国。

三是部分周边国家不接受中国崛起。金灿荣认为，中国是所有大国里周边环境最复杂的。中国有20 个邻国，其中陆地上有14 个邻国。不仅政治制度不同，经济发展程度也不同。大部分周边国家能够接受中国崛起，但也有少数国家不接受中国崛起，这是中国面临的现实问题。

四是中国海外利益非常多，但缺乏保护手段。党的十八大以来，在中国支持企业“走出去”战略的推动下，中国企业对外投资增长迅速，取得显著成绩。然而，对于海外利益，中国仍缺乏相应的保护手段。

五是中国的国际责任增多了，来自于西方国家的压力也随之增多。随着中国承担了越来越多国际责任，导致西方把很多事情都推到中国身上。比如，“碳中和”要中国承担最大的责任，借斯里兰卡危机污蔑中国等。

面对种种危机，今年以来，中国外交政策进行了一些新的调整。比如，中国通过RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）巩固与周边国家的经贸关系，通过申请参加CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）进一步开放。同时，进行金砖扩容、上合扩容。接下来，中国外交政策仍会逐步调整，来适应新的发展阶段和外部环境。