创新建设运营体制机制推进南水北调后续工程高质量发展——访中国南水北调集团有限公司党组书记、董事长蒋旭光

作为南水北调后续工程首个开工项目,引江补汉工程的建设管理具有重大的政治意义、现实意义和示范效应。如何总结运用好南水北调东中线一期工程建设管理宝贵经验，坚持质量第一、安全至上，创新建设运营体制机制，加大关键技术攻关，确保工程质量、安全、进度和投资控制，至关重要。日前，本刊记者专访了中国南水北调集团有限公司党组书记、董事长蒋旭光。

中国水利：南水北调工程是国家水网的主骨架和大动脉。请问进入新发展阶段，南水北调工程面临哪些新形势新任务？

蒋旭光：南水北调工程是实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的重大战略性基础设施。在中国共产党的坚强领导下，经过几代人接续奋斗，南水北调工程从“如有可能”的科学探索成为“时代赋能”的“大国重器”，东中线一期工程于2014年12月全面建成通水，成为我国改革开放和社会主义现代化建设的标志性成就。截至目前，两线累计调水565亿m3，惠及河南、河北、北京、天津、江苏、安徽、山东七省（直辖市）沿线40多座大中城市和280多个县市区，受益人口超1.5亿人，发挥了巨大的社会、经济、生态效益。实践证明，党中央关于南水北调工程的决策是完全正确的。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑，南水北调工程正面临难得的发展机遇和大好的发展环境。

一是习近平总书记高度重视、亲切关怀为南水北调后续工程高质量发展提供了强大的政治动力。习近平总书记半年时间两次视察南水北调工程，亲自主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会。总书记充分肯定了南水北调建设运营取得的成绩，系统总结了实施南水北调等重大跨流域调水工程的宝贵经验，深刻分析了南水北调面临的新形势新任务，对推进后续工程高质量发展作出了全面系统安排部署，提出了明确要求。习近平总书记强调，要审时度势、科学布局，准确把握东线、中线、西线三条线路的各自特点，加强顶层设计，优化战略安排，统筹指导和推进后续工程建设。要加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。总书记的重要讲话指示批示，为推进南水北调后续工程高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循和行动指南。

二是党中央、国务院决策部署为南水北调后续工程高质量发展提供了坚强领导和有力的政策支持。党的十九届五中全会和国家“十四五”规划纲要明确提出，要实施国家水网，推动南水北调东中线后续工程建设，深化西线工程方案比选论证。中央财经委员会第十一次会议强调，加强水利等网络型基础设施建设，加快构建国家水网主骨架和大动脉。2022年3月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求今年再开工包括南水北调后续工程等一批已纳入规划、条件成熟的项目。2022年5月24日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，明确加快推进一批论证成熟的水利工程项目，包括南水北调后续工程等重大引调水工程。为加快推进南水北调后续工程规划建设，中央成立了推进南水北调后续工程高质量发展领导小组及专家咨询委员会，高位谋划和协调推动南水北调高质量发展。在党中央、国务院坚强领导下，在有关各方共同努力下，中线引江补汉工程于7月7日正式开工，南水北调后续工程建设正式拉开了帷幕。

三是人民群众对美好生活的向往对南水北调提出了新要求。让人民生活幸福是“国之大者”。满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的美好生活需要是推进南水北调后续工程高质量发展的根本出发点和落脚点。南水北调工程通水以来，由于水质优良、供水保证率高，受水区对南水北调水依赖度越来越高。北京城区自来水七成以上为南水北调水；天津城区供水几乎100%为南水北调水；河南十余座省辖市用上南水北调水；河北省黑龙港流域500多万人彻底告别了世代饮用高氟水、苦咸水的历史；东线工程不仅为沿线居民提供了生活“保障水”和生产“必需水”，也成为了应对旱灾等极端天气的“救命水”。通过东中线一期工程水量置换和回补地下水等综合措施，有效遏制了华北地区地面沉降等生态环境恶化趋势，多年断流河道实现全线通水，2022年京杭大运河实现了近百年来首次全线水流贯通。进入新发展阶段，随着人民群众对美好生活的需要不断提升，如何为更多的人民群众提供更加安全、更加优质、更加可靠的水资源是我们矢志不渝的奋斗方向。

四是国家重大战略实施对南水北调提出了新任务。南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉，主动服务和融入新发展格局，为国家重大战略实施提供有力的水资源支撑和保障，是推进南水北调后续工程高质量发展的重要使命。南水北调受水区黄淮海流域是我国重要的人口和经济密集区，是支撑全国经济增长的重要增长极，是我国重要的粮食生产和工业基地、现代服务业和战略性新兴产业基地，在国民经济和社会发展中具有极其重要的地位，水资源短缺已成为其经济社会高质量发展的重要瓶颈。随着京津冀协同发展、雄安新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略实施，如何通过水资源的优化配置，打通南北输水通道，加快构建国家水网主骨架和大动脉，切实保障国家水安全、粮食安全、能源安全、生态安全，是新阶段南水北调需要承担的重大历史使命。

五是当前经济形势对南水北调后续工程加快建设提出了迫切需求。南水北调东中线一期工程建设充分凸显了重大水利工程投资大、产业链条长、创造就业多、发挥效益久的显著优势。当前，国际形势复杂多变，国内疫情依然严峻，有些突发因素超出预期，对经济平稳运行带来更大不确定性和挑战。作为重大战略性基础设施，南水北调后续工程有较好的前期工作基础，且投资规模大、建设周期长，建设需要大量钢筋、水泥等建材，需要投入大量的设备和人力资源，可以为国家扩大有效投资、稳增长、促就业作出积极贡献。

进入新发展阶段，我们将以习近平总书记关于南水北调的重要讲话指示批示精神为根本遵循，牢记“三个事关”，心怀“国之大者”，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主线，认真落实好总书记对继续科学推进实施调水工程提出的六方面具体要求，在水利部指导下，着力建设安全工程、民生工程、战略工程、绿色工程、科技工程、廉洁工程，确保南水北调工程实现更加安全、更加绿色、更大效益、更加现代、更可持续的发展。

中国水利：作为南水北调后续工程首个开工项目，引江补汉工程已进入全面建设阶段，请您谈谈引江补汉工程建设管理的总体思路及战略考量。

蒋旭光：中国南水北调集团始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神作为首要政治任务，把引江补汉工程开工建设作为集团推进南水北调后续工程高质量发展的头等大事，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，举全集团之力推动前期工作和开工准备。集团专门成立了党组推进南水北调后续工程高质量发展工作领导小组，专门组建了集团公司直管的项目法人江汉水网公司，严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等制度，高标准、高质量推进引江补汉工程建设。一是始终坚持统一思想，上下联动、齐抓共管、综合施策，充分调动每一级单位、每一个建设者的积极性，积极争取各有关部委、沿线地方政府和广大人民群众的理解和支持，汇聚推进工程建设的强大合力。二是始终坚持“百年大计、质量第一”，把质量作为工程建设的生命，以对党、对人民、对南水北调事业极端负责的态度，确保工程质量经得起历史和实践检验。三是始终坚持突出抓安全，牢固树立总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，坚决守住不发生重大安全生产事故的底线，持续保持高压态势，严格责任追究，对安全隐患“零容忍”，坚决确保人员安全、施工安全、工程安全。四是始终坚持效率优先、效益最大，创新筹融资机制，多渠道筹措资金，严格投资控制，加强施工组织管理，加快工程建设进度，力争早日建成发挥效益。五是始终坚持突出重点，抓关键、盯要害，加大重大关键技术攻关力度，锻造“大国重器”，建设一流工程。

中国水利：引江补汉工程以深埋长隧洞为主，技术难度大、施工工期长。请问工程面临哪些关键技术难题？在移民环保、质量安全以及工期进度等方面将采取哪些有力举措？

蒋旭光：引江补汉工程主体为一条总长近200 km的输水隧洞，主要有三个特点：一是工程隧洞直径大；二是工程隧洞埋深大；三是工程地质条件复杂。施工过程中面临出现突泥涌水、坍塌、软岩变形等风险，施工难度很大，是水利工程建设领域极具挑战性的项目之一。

为更好应对这些工程技术难题，我们深入贯彻落实习近平总书记关于“中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵,勇当原创技术的‘策源地’、现代产业链的‘链长’”重要指示精神，自觉履行高水平科技自立自强的使命担当，坚持“四个面向”，不断完善科技创新体系，组织开展了广泛的工程调研，搜集了大量工程实例，与国内顶尖的科研、设计、施工单位深入交流，广泛收集总结应对不良地质体的经验教训，积极组织开展“复杂地质条件下超大直径TBM选型、优化及智能掘进系统研究”“深埋长隧洞超前地质预报方法和风险分级评价研究”“大直径山岭隧洞软岩浅埋洞段盾构机或多模TBM适应性研究”等科研攻关工作，同步推进数字孪生引江补汉工程建设，确保把“国之重器”牢牢掌握在自己手中，同时在工程建设中着力培育一批具有行业影响力的原创科技成果和科技领军人才，为南水北调后续工程高质量发展和国家水网构建奠定基础。

征地移民方面。在规划阶段会同有关方面加强多方案比选论证，统筹工程经济效益、社会效益和生态效益，最终确定输水总干线采用大埋深、全隧洞的技术方案，虽然大幅度增加了工程施工技术难度，但显著减少了土地占用和移民安置数量，可研阶段永久占地仅2 755.66亩（1亩=1/15 hm2），规划搬迁安置人口仅999人，初步实现了节约集约利用土地、最大程度控制移民规模的工程建设目标。下一步，在工程建设过程中，我们将协助地方政府履行好征地移民主体责任，依法合规开展征地移民工作；强化征地移民资金管理，切实维护人民群众合法权益；加强施工过程管控，优化施工现场管理，最大限度合理用地，努力将引江补汉工程打造成珍惜土地资源、高效利用土地的样板工程。

生态环境保护方面。牢固树立人与自然和谐共生的绿色发展理念，充分尊重自然、顺应自然、保护自然，委托专业环评单位，围绕引江补汉工程开展了19项专题论证，包括工程方案环境比选论证、长江水源区与下游水质影响、长江口咸潮入侵影响、汉江中下游水环境影响、水生态影响等，基于科学研究论证，确定工程方案和环保措施。在工程建设阶段，我们将建立生态环境管理体系，严格执行环境保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，并对各项环保措施的有效性开展跟踪监测，推进各项生态环境保护举措落实落细。在运行阶段，我们将研究编制汉江中下游梯级联合调度方案，推动建立汉江中下游“水华”监测预警和应急调度机制，持续开展水源区和受水区的补偿性鱼类增殖放流，配合地方开展饮用水水源区规范化建设，并适时开展环境影响后评价工作，着力把引江补汉工程建设成为新时代生态水利工程典范。

质量安全及工期进度方面。充分借鉴东中线一期工程建设管理的宝贵经验，高标准高质量推进引江补汉工程建设。一是严格执行工程建设“四制”以及水利部、集团公司有关规定，强化项目法人首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任，实现对工程建设全过程、全要素有效管控。二是提前开展工程建设进度风险分析，梳理关键任务和重要节点，有针对性地制定切实可行的措施，快速推进工程建设进程，保证工程顺利实施。三是统一施工质量评定标准和要求，重点强化关键工序施工管理，确保工程满足设计和规程规范要求。切实抓好重点环节安全风险防控，全面保证各项安全方案、措施落实到位。四是聚焦工程实施重点难点，加大科技攻关和技术研发，优化线路布局和设计方案，为确保工程进度和质量提供技术支持和保障。

中国水利：2020年中国南水北调集团有限公司正式成立，请问集团公司将如何发挥并利用市场平台作用?在下一步国家水网建设中又将如何发力？

蒋旭光：党中央、国务院从提高我国水资源支撑经济社会发展能力、优化国家中长期发展战略格局的高度组建了南水北调集团公司，确立了承担南水北调工程前期工作、资金筹集、开发建设和运营管理的职责。我们将以习近平经济思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于国有企业改革发展的系列重要论述精神，推动更好地将国家战略和部署要求有效转化为企业的科学决策和市场行为，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，模范履行国资央企的经济责任、社会责任、政治责任。

一是要积极拓展投融资渠道。水资源本身具有公共属性和商品属性，只有通过“两手发力”，才能实现水资源科学配置、高效利用。集团公司作为以调水工程建设运营为主责主业的中央企业，将按照“两手发力”的要求，在积极争取中央和地方财政资金支持的基础上，深化筹融资机制改革，探索建立市场化多渠道资金筹措机制，引导和支持保险资金、产业基金等中长期社会资本参与工程投资运营，同时推动定向债券发行和市场化股权融资，探索资产重组、改制上市、资产证券化等融资手段，不断拓展市场化资金来源渠道。

二是要提升市场化运营管理水平。按照中央要求，深入开展对标世界一流管理提升行动和对标世界一流企业价值创造行动，积极转换理念观念，努力实现从行政管理思维向市场经营思维转变，从项目管理思维向企业管理思维转变，建立经济约束机制，充分考虑企业效益，加强资金管理、投资控制、成本管控，切实提高效率效益，降低运营成本。加快向适应现代市场竞争环境的、敏捷高效的市场经济主体转变，向现代公司制企业运营管理体制转变，向灵活高效的市场化经营机制转变，向管理体系管理能力现代化转变。

三是要实现国有资产保值增值。南水北调作为重大战略性基础设施，兼有公益性和经营性双重性质，集团公司既有保障国家水安全、做好供水公共服务的政治和社会责任，又有做好经营管理、实现国有资产保值增值的经济责任。集团公司要切实发挥好市场主体作用，深化供水价格机制研究，推动完善供水水价政策，争取尽早落实“保本微利”政策目标。同时充分利用南水北调工程得天独厚的资源禀赋，围绕南水北调工程和国家水网建设，积极拓展涉水主业，延长涉水链条，通过参与市场竞争，全力拓展新市场，打造经济增长点，通过“调水+”模式，多业态提升南水北调工程全生命周期综合效益，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，确保国有资产保值增值。

党的十九届五中全会作出了实施国家水网的战略安排，国家水网成为公路网、铁路网、电网、油气管网之后又一重大基础设施网络体系，是中央为实现全面提升水安全保障能力、支撑经济社会高质量发展目标作出的重大决策。作为中央管理的唯一跨流域、超大型供水工程开发运营集团化企业，集团公司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕党中央、国务院关于国家水网建设总体部署要求，立足打造“国际一流跨流域供水工程开发运营集团化企业”的目标愿景，以构建国家水网、提升水安全保障能力、服务国家重大战略为使命，主动当好国家水网建设的国家队、主力军，充分发挥集团优势，加强向国家有关部委请示汇报，强化与有关地方政府沟通合作，超前谋划、提前布局、多措并举、综合发力，积极主动推进南水北调后续工程、重大引调水工程、控制性枢纽工程和重点水源工程、区域水网工程等国家水网重大工程建设，为加快构建国家水网、全面支撑社会主义现代化建设作出国资央企的积极贡献。

中国水利：引江补汉工程建成后，在统筹东中线工程调度运行、充分发挥工程综合效益方面，还有哪些问题亟需破题，集团公司有哪些考虑和打算？

蒋旭光：习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，要坚持系统观念，用系统论的思想方法分析问题，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系，做到工程综合效益最大化。面对新形势新任务新要求，对标“一流工程”“一流企业”“一流品牌”，我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，守正创新，尽快补短板、强弱项、固底板、扬优势，充分发挥南水北调工程的战略性、基础性功能作用，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

一是筑牢南水北调安全防御体系。牢固树立总体国家安全观，坚决贯彻落实习近平总书记视察中线工程时作出的“要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全”重要指示精神，建立健全安全生产责任体系、组织体系、制度体系、工作体系、监督体系，严格落实“四预”措施，全力做好汛期、冰期等特殊重要时期安全输水工作，全面系统开展南水北调安全风险评估，加快推进中线防洪安全保障工程建设，会同有关部委和地方加快消除外部风险隐患。积极推进中线调蓄工程规划，依法合规建设，协助地方落实供水安全主体责任，建立和完善引江水与当地地表水、地下水、再生水等多水源联合配置体系，进一步提高受水区供水保证率。建立完善水质监测预警体系，会同有关部委和地方探索治污工作新模式，强化水源区和工程沿线水资源保护，确保一渠清水永续北送。

二是促进中线工程提质增效。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“多供水、供好水”目标，统筹水源区供水条件和受水区经济社会发展、生态环境保护用水需要，落实水量分配方案和年度调水计划，细化水量调度方案，优化供水结构，全面保障城镇生活、生产用水，充分利用洪水资源加大生态补水力度，全面助力华北地下水超采综合治理和河湖生态环境复苏。加大输水调度技术攻关和工程设备设施改造，进一步提高现有工程输水能力。积极响应乡村振兴战略，会同有关部委和地方加快推进城乡一体化供水，积极参与区域水网、地方水网建设运营，打通国家水网“最后一公里”，不断扩大供水覆盖范围，让更多的人民群众喝上优质的南水北调水。

三是统筹发挥东线工程效益。深入贯彻落实习近平总书记关于“确保南水北调东线工程成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线”重要指示精神，推动充分发挥工程综合效益。目前，东线一期工程向北通水到了山东德州，东线北延应急供水工程向北延伸到了河北、天津，要积极推进东线后续工程实施，进一步扩大供水覆盖范围，在解决沿线城镇生活和工业用水的基础上，增加农业和生态等供水目标，支持华北地区置换超采地下水、回补重点超采区地下水、复苏河湖生态环境和京杭大运河全线通水。加快东线一期工程水量消纳，采取经济、技术等综合措施持续推进输水效能提升，建立健全东线北延应急供水工程常态化供水机制，充分发挥一期工程效益。同时积极研究利用东线工程解决中线遇枯水年份、出现事故或检修时供水安全保障问题，加快构建“东中成网协同互济”的供水格局，为受水地区提供更加安全可靠的水资源保障。

四是不断提升现代化管理水平。习近平总书记强调，国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。集团公司将围绕南水北调后续工程高质量发展和国家水网建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进产业链创新链深度融合，提升原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，加快打造南水北调科技创新平台，深化交流合作，加大关键技术攻关，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术手段，全面提升工程建设调度运营的数字化、智能化水平，加快数字化转型，全面建设数字孪生南水北调，通过数字赋能实现更加精确精准调水。同时，引入国内外先进管理理念、成果和方法，围绕全价值链精益管理，深入推进企业和工程运营管理规范化、标准化建设，培育可复制推广的先进管理模式和标准体系，不断提升企业的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，着力打造“美观大方、安全可靠、绿色生态、智能高效”的国际一流工程形象，为实现现代化国家水网目标作出积极贡献。

五是努力实现工程健康良性运营和国有资产保值增值。习近平总书记指出，要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。中央关于集团公司组建方案专门明确了承担南水北调资产保值增值的责任。我们必须深化改革，坚决破除一切不利于高质量发展的体制机制弊端，更好促进企业在与市场经济深度融合中不断增强活力、提高效率。水价是优化水资源配置的重要经济手段，也是实现工程健康良性运营的重要保障。集团公司将以实现“还贷、保本、微利”为目标，积极推动建立健全有利于促进水资源节约集约利用、工程健康良性运行且与投融资体制相适应的南水北调工程水价形成机制，推动健全完善南水北调水价政策，加强与受水区地方沟通协调，严格落实量价协议，为南水北调后续工程高质量发展提供有力的政策支持和资金保障。同时，按照中央财经委员会第十一次会议明确的“联网、补网、强链”部署要求，既要算经济账，又要算综合账，既要通过联网、补网发挥其战略性、基础性、公益性功能作用，又要通过强链，积极拓展涉水相关主业，延长涉水链条，不断提高工程全生命周期综合效益，为工程持续健康良性运营夯实基础，更好发挥国民经济“顶梁柱”“压舱石”作用。

六是建立健全协同发展机制。习近平总书记指出，共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。南水北调工程线路长、覆盖范围广、涉及利益主体众多，是十分复杂的系统工程，必须深入贯彻新发展理念，按照共建共享原则，充分调动各方面力量才能够保障工程安全平稳运营和效益持续有效发挥。集团公司将在推进南水北调后续工程高质量发展领导小组的统一领导下，加强与各有关部委、单位和地方政府沟通协调，积极争取相关政策支持。在水利部指导下，充分发挥南水北调河湖长制作用，落实联席会议等重要机制，确保河湖长制在保障南水北调“三个安全”、优化水资源配置和水量调度等工作中发挥实实在在的作用。同时，充分考虑沿线省市在工程相关投入上形成的权益，厘清资产关系，进一步完善工程建设运营管理体制机制，充分调动和发挥有关各方积极性，形成团结治水、协同发展的良好氛围，让广大人民群众共享南水北调建设成果，有更多获得感、幸福感、安全感。