高校创建“三型”基层党组织的理论依据与现实路径

何 静 曾小进

高校创建“三型”基层党组织的理论依据与现实路径

何 静1曾小进2

（1. 西南科技大学经济管理学院 四川绵阳 621010；2. 西南科技大学人事处 四川绵阳 621010）

中国共产党是中国革命和社会主义现代化建设事业的领导核心。高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命。高校党委的领导核心地位内在要求创建“学习型、服务型、创新型”的“三型”基层党组织。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。高校基层党组织建设存在模式单一、队伍参差不齐、学习缺乏丰富性和主动性、活动缺乏创新等问题；只有不断加强顶层设计、强化队伍建设、夯实理论基础、多方位打造服务平台和在实践中不断创新理念、服务与管理，才能强化高校“三型”基层党组织建设，不断提升其学习力、服务力、创新力，从而更好地落实高校立德树人的根本任务。

高校；学习型党组织；服务型党组织；创新型党组织

中国共产党是中国革命和社会主义现代化建设事业的领导核心。作为执政党，党的自身建设关乎国家的前途命运和人民的幸福。进入新时代，面对新形势、新情况和新问题，全面从严治党，提高执政能力和水平，既是新时代的使命，也是改革创新发展的必然要求。高校以立德树人为根本任务，坚持为党育人、为国育才。高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础。加强高校基层党组织建设，创建学习型、服务型和创新型基层党组织，是践行“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的落脚点之一，是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的必然要求。

一、高校创建“三型”基层党组织的理论依据

高校基层党组织包括校、院系和支部三级党组织，高校创建“学习型、服务型和创新型”的“三型”基层党组织是由党的核心领导地位所决定的，是党的先进性的重要体现，是新时代、新形势和新使命的新要求，是高校的应然使命。党委领导下的校长负责制对党的自身建设提出了更高要求。如何加强领导、有效领导，如何坚持立德树人，服务于师生全面发展，完成高校的职责和使命，需要基层党组织进一步加强自身建设。

习近平在2018年召开的全国教育大会上指出：“坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。”[1]因此高校加强党建工作，创建“三型”基层党组织，有利于增强党对教育事业的领导，能有效回答高校培养什么人、怎样培养人和为谁培养人这一根本问题，使高校学生成为中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人中的主力军。

（一）中国共产党的地位和作用使然

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[2]中国共产党作为执政党，是中国革命和社会主义现代化建设事业的领导核心，以全心全意为人民服务为自身宗旨。中国共产党是一个勇于自我革命的马克思主义执政党。党要管党，全面从严治党，应对新时代的各种新形势和新变化，坚持与时俱进，改革创新，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，增强自我净化、自我完善、自我革新和自我提高能力，是党的高度理论自觉和实践。建设学习型、服务型和创新型马克思主义执政党，是党的先进性的必然要求和重要体现，而这种先进性是“理论上的先进性、实践上的先进性和价值取向上先进性的统一”[3]。

（二）高校职责与使命的应然之意

百年大计，教育为本。科教兴国、人才强国是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的重要战略。高校是培养社会主义建设者和接班人的重要阵地，肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作的重要使命，以立德树人为根本任务，致力于培养社会主义建设者和接班人。高校党建是党的建设这一新的伟大工程的重要组成部分，增强党对教育事业的全面领导，提升党的领导能力和水平，发挥高校的职责和使命，内在要求高校基层党组织必须加强自身建设，建设高校“三型”基层党组织。

二、高校“三型”基层党组织建设的常见问题

习近平在全国高校思想政治工作会议上指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[4]只有坚持和完善党对高校的领导，方能体现我国高校的社会主义性质。唯有不断加强“三型”基层党组织的建设，提升高校基层党组织自身的组织能力、领导能力、服务能力和创新能力，才能紧跟新时代的新要求。党委领导下的校长负责制也对高校党建水平提出了更高要求，需认真分析目前普遍存在的问题。

（一）高校基层党建体制机制模式单一，有待丰富和完善

党的重要地位和高校党建的重要性内在要求其体制机制具有完整的结构性且标准严格，往往显得单一且不灵活。高校基层党委、党总支和党支部严格遵循党内的各项规章制度，并高标准、严要求地完成相关职责和任务，为更好地完成各项任务往往具有严格的执行性和程序性，缺乏一定的灵活性；在执行方式上偏向于自上而下，对党员主体地位的重视略显不足。另一方面，往往在党的基层建设上偏重学习和管理，服务制度和创新制度有待提升，部分高校甚至存在党建意识薄弱、重业务轻党建，党委主体责任不到位和投入时间精力不足的问题，因此高校在党建的体制机制建设上有待进一步加强。

（二）党建工作队伍参差不齐，整体素质有待提升

高校党建需要一支又红又专的高素质专业化党建工作队伍，需要党员领导干部具有坚定的政治信仰、领导能力和业务能力。党建工作的政治正确性、专业性和严谨性对工作队伍提出了更高要求，高校需要选拔有充足的时间、精力和耐心且有党建工作背景的人员进行专门的学习和研究，而这也对部分兼职党建工作人员提出了更高的要求。部分高校从学生中选拔人才担任基层党支部书记，但学生往往缺乏工作经验且流动性强，对基层党支部的持续性建设带来一定的挑战。部分基层党支部书记从教师和行政人员中选拔，但其往往事务性工作较多，在党建工作方面无法投入更多的时间和精力去完成基层党支部工作。因此，在党建工作队伍的组织、培训、考核等方面需进一步完善，以提升党建工作队伍整体素质。

（三）学习载体和形式缺乏多样性，党员学习缺乏主动性

学习型党组织需要基层党组织开展持续的、多样的和丰富的理论学习和实践学习。基层党组织学习多采取“三会一课”、主题党日、谈心谈话、组织生活会等形式进行，理论学习性较强，但学习载体和形式较单一，活动模式比较固化。在实践学习方面，因为经费保障不足、时间和精力投入欠缺、重视程度不够等原因往往存在实践和志愿服务平台少、走出去少、请进来少等现象，因此在学习载体和形式上缺乏多样性，党员学习的主动性和积极性不足。

（四）服务平台较少，党员的先锋模范作用发挥欠佳

党的宗旨是全心全意为人民服务，对党组织和党员的服务意识和奉献精神提出了较高要求，然而基层党组织建设重在学习和管理，实践和服务平台较少，但党员的理想信念需要在外化于行中进一步展现，因此在这样的模式下党员的先锋模范作用发挥不明显。

（五）党建活动模式单一，缺乏创新性

党建活动注重政治性、组织性、纪律性，因此活动内容较固定，活动形式多强调结构性与程序化，形式相对单一，缺乏实践体验，整体而言创新意识薄弱，创新动力不足，创新性有待提升。

三、高校创建“三型”基层党组织的现实路径

高校创建“三型”基层党组织是一项系统工程，高校党委高度重视，加强顶层设计，健全其组织体系、制度体系和工作机制，在人力、物力、财力等方面给予充足保障，打造特色党支部、亮点党支部，发挥党支部在政治认同、德行培育、学习科研、创新创业、志愿服务等社会实践方面的战斗堡垒作用。高校党委加强干部队伍建设，使领导干部的政治素养、理论水平、专业能力和实践本领紧跟时代发展步伐，全面落实人才选拔和培养，打造一支又红又专的党建工作队伍，发挥“领头雁”的关键作用。“学习”是“三型”基层党组织建设的前提和基础，基层党组织持续加强理论研究，夯实理论学习基础，增强理论自信。“服务”是“三型”基层党组织建设的落脚点和归宿，基层党组织增强宗旨意识，多方位打造服务平台，切实发扬“孺子牛”精神。“创新”是“三型”基层党组织建设的追求和动力，基层党组织在实践中不断创新理念、服务与管理，解放思想，实事求是，保持党的先进性和生命力。

（一）高校党委加强顶层设计，完善高校党建体制机制

高校党委全面领导学校工作，强化其主体责任、政治责任和领导责任，加强顶层设计和长远谋划利于形成自上而下的、层次分明的制度结构，高校党委强化对党总支的有力领导，加强基层党支部建设，形成系统的学习制度、管理制度和服务制度，建立激励奖惩机制，将政治建设摆在首位，着力抓好党支部建设，“全面推进党支部标准化规范化建设，加强基础工作，完善基本制度，提升基本能力，落实基本保障，充分发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众的职责作用”[5]。全面落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化，鼓励创新，完善党建体制，强化党建成效，“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[6]。高校的职责和使命要求党建要领导并服务于学校的中心工作，统筹协调各方面，加强党建与教学、科研、社会服务和人才培养的融合，提供必要的工作条件和经费保障，投入相应的人力、物力和财力，打造党建工作室，建造党建学习基地，提升服务设施，创造良好条件，全面提升学校的硬实力和软实力。

（二）加强干部队伍建设，落实人才培养

高质量发展离不开高素质人才，人才作为第一资源，是做好高校党建工作的关键。首先，高校应抓住关键少数，把领导班子和干部队伍建设好、建设强，加强政治思想建设、工作实绩提升、作风建设、党风廉政建设和领导能力强化，使领导干部的政治素养、理论水平、专业能力和实践本领紧跟时代发展步伐，敢担当，善作为，发挥良好的表率作用。其次，高校紧抓基层党支部书记队伍建设，强化人才选拔制度、教育制度、培养制度、考核评价和激励机制。建立一支以专职人员为骨干、专兼职干部相结合的“具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信”[7]的高素质、规范化、专业化和职业化的党务工作队伍，全面提升队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。教师作为学生为学、为事和为人的模范，只有发挥好“领头雁”功能才能带领全体党员共同建设“三型”党组织。

（三）加强理论研究，夯实理论学习基础

“学习”是“三型”基层党组织建设的前提和基础。中国共产党作为执政党，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际、中华优秀传统文化相结合。“党的先进性首先表现为思想理论上的先进性，只有思想理论上先进才能保持和发展党的先进性。党的执政能力与党的思想理论水平密切相关，只有提高全党的马克思主义水平，才能提高党的领导水平和执政能力”[8]。中国特色社会主义进入新时代，必须不断推进马克思主义中国化、时代化和大众化，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。因此，需要持续加强理论研究，只有学懂理论，掌握了其思想真谛，才能进一步夯实理论学习基础，并坚定不移地听党话、跟党走，共同努力实现中华民族伟大复兴。高校肩负科学研究和人才培养的重要使命，因此高校党建更需要走在时代前列，“高等学校党组织要对师生员工进行马克思列宁主义、毛泽东思想教育特别是中国特色社会主义理论体系的教育，党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，中国近现代史、中共党史和国情教育，社会主义民主和法制教育，形势政策教育、中华民族优秀文化传统教育和民族团结教育”[9]。打造线上线下立体式研学平台，开展多种形式的学习教育，坚持集中教育和经常性教育相结合，组织培训和个人自学相结合，在理论中学，在实践中学，领导干部带头学，督促党员同志形成重视学习、崇尚学习、主动学习、坚持学习、终身学习、善于学习、勤于思考的良好习惯，“要发扬马克思主义优良学风，明确学习要求、学习任务，推进内容、形式、方法的创新，不断增强针对性和实效性”[10]。全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践，形成学习教育长效机制，推动党员学深悟透、入脑入心。通过高质量高标准的学习，进一步坚定理想信念，厚植爱党、爱国、爱社会主义的情感，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（四）增强宗旨意识，多方位打造服务平台

“服务”是“三型”基层党组织建设的落脚点和归宿。“全心全意为人民服务”，是发自内心的“信”，是身体力行的“行”。“服务是党组织的宗旨是党员的口号，服务型党组织的内涵就是要把这种服务固化定型，把服务从口号变为行为，把服务从宗旨变为行动，把服务从理念变为实践，把服务从个体变为集体这是服务型党组织所要达到的重要目标”[11]。高校有社会服务的重要使命，思想政治工作作为治党治国的重要方式，应全员、全程、全方位融入高校的党员教育与管理，强化“全心全意为人民服务”的宗旨意识，坚定理想信念，发扬“孺子牛”精神，不仅需要进行广泛的理论教育，更需要广大党员同志在理论宣讲、志愿服务、走访慰问、文化帮扶等各种各样的服务形式中进一步深化认识，锤炼党性修养，坚持以人为本，提高服务自觉意识，提高政治站位，强化责任担当。高校坚持群众路线，拓展活动载体，多方位打造服务平台，形成规范化、常态化和长效化的服务机制。打造党员志愿服务工作室，建立党员志愿服务团队，联络党员志愿服务基地，与企业、街道、社区等开展深层次的广泛合作，使服务意识转化为服务行动。高校基层党组织坚持服务贴近实际、贴近生活、贴近群众，主动担当作为，做好事、办实事和解难事，促使服务有载体、服务有对象、服务有方向，提升服务群众意识、能力和成效。“通过服务平台、载体和渠道的搭建，推进‘服务型’党支部的一体化建设，提升支部服务能力，以增强高校学生党支部的凝聚力、动员力和引导力”[12]。使党员同志能切实发挥政治认同、德行培育、学习科研、创新创业、生活服务、志愿服务等社会实践方面的作用。

（五）在实践中不断创新理念、服务与管理

“创新”是“三型”基层党组织建设的追求和动力。创新的根本在于人，面临新问题、新情况和新形势，要敢于打破传统思维和思维定式，“推进理念创新、手段创新、基层工作创新”[13]。增强党建工作队伍和党员同志的创新意识和创新思维，不断创新理念、创新服务、创新管理。首先是创新理念，要求解放思想，大胆创新，自觉转变观念，与时俱进。高校基层党组织要营造鼓励创新、勇于创新和宽容失败的氛围，设计创新激励机制并给予制度保障，尊重首创精神，鼓励大家的好奇心、事业心和执行力，着力打造“一支部一品牌一特色”。其次是创新服务，党建与业务工作相结合，学习、服务同解决现实问题相结合，因地、因人、因事和因时制宜开展服务工作。“高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人”[14]。最后是创新管理，坚持科学发展观，坚持以人为本，创新工作的载体、手段和方式方法，充分运用互联网技术和信息化手段开展学习和服务，发挥融媒体的作用，尊重党员同志的主体地位，尊重群众需求，使学习和服务更具有针对性，满足个性化、多元化需求，增强实效性。“不断扩大党组织和党的工作的覆盖面，创新教育方法、组织设置和评价机制，探索新的组织生活内容、形式和载体，搭建新的党员学习和实践活动平台，深化干部人事制度改革，使党的建设不断适应事业发展要求，始终保持旺盛的生机和活力”[15]。

结语

高校通过创建“学习型、服务型和创新型”的“三型”基层党组织，大兴学习之风、服务之风、创新之风，提升党员队伍整体素质，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的先进性和纯洁性，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全面落实立德树人根本任务，坚守初心使命、坚定理想信念，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

最后，感谢西南科技大学学工部一般项目，“高校创建‘三型’基层党组织的理论依据与现实路径研究”（项目编号：19sxb139）的资助。

[1] 习近平: 坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N]. 人民日报, 2018-09-11(01).

[2] 习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话[N]. 人民日报, 2018-12-19(02).

[3] 梁晓宇. 服务型马克思主义执政党: 理论概述与地位[J]. 中共桂林市委党校学报, 2019, 19(1): 6-9.

[4] 习近平: 把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报, 2016-12-09(01).

[5] 中共中央印发中国共产党组织工作条例[N]. 人民日报, 2021-06-03(01).

[6] 习近平：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平[N]. 人民日报, 2019-11-04(01).

[7] 尹作发, 张俊, 何玲. 普通高等学校发展党员工作基本规范[M]. 北京: 人民交通出版社股份有限公司, 2019.

[8] 中共中央办公厅. 关于推进学习型党组织建设的意见[G]. 北京: 人民出版社, 2009.

[9] 中共中央. 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[M]. 北京：人民出版社, 2021.

[10] 习近平在党史学习教育动员大会上强调学党史悟思想办实事开新局以优异成绩迎接建党一百周年[N]. 人民日报, 2021-02-21(01).

[11] 孔川. 新时代马克思主义学习型服务型创新型党组织的内涵审视[J]. 中共云南省委党校学报, 2020, 21(4): 23-27.

[12] 许戎.“三型”体系建设对高校学生党支部组织力提升的实践研究[J]. 安徽工业大学学报(社会科学版), 2021, 38(1): 115-117.

[13] 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议强调坚定改革信心汇聚改革合力推动新发展阶段改革取得更大突破[N]. 人民日报, 2020-12-31(01).

[14] 中办印发《意见》要求加强基层服务型党组织建设[N]. 人民日报, 2014-05-29(01).

[15] 李战军, 诸澜兮, 倪鸿燕. 加强高校学习型、服务型、创新型党组织建设实践探析[J]. 学校党建与思想教育, 2015, 2(498): 41-45.

The Theoretical Bases and Practical Means for the “Three-Oriented” Primary Party Organizations in Colleges and Universities

HE Jing1, ZENG Xiaojin2

(1. School of Economics and Management, Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, Sichuan, China; 2. Personnel Department, Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, Sichuan, China)

The Communist Party of China is the core of leadership for China′s revolution and socialist modernization. Colleges and universities shoulder the important missions of talent training, scientific research, social service, cultural inheritance and innovation, and international exchanges and cooperation. The core position of the party committee in colleges and universities requires the construction of “three-oriented” primary party organizations of “learning-oriented, service-oriented, and innovation-oriented.” The party′s primary organizations are the basis of all the party′s work and combat effectiveness. There are some problems in the construction of primary party organizations in Colleges and universities, such as single mode, uneven teams, the lack of richness and initiative in learning, and the lack of innovation in activities. Only by constantly strengthening the top-level design, strengthening the team construction, consolidating the theoretical foundation, building a multi-faceted service platform, and constantly innovating the concept, service and management in practice, can we strengthen the construction of “three-oriented” primary party organizations in colleges and universities, and improve the learning ability, service ability, and innovation ability; thus, colleges and universities can realize the fundamental task of moral education.

colleges and universities, learning-oriented party organization, service-oriented party organization, innovation-oriented party organization

D267.6

A

1672-4860(2022)02-0099-06

2021-09-20

2022-01-08

何 静（1992-），女，汉族，四川成都人，讲师，硕士。研究方向：党建、思想政治教育。

曾小进（1981-），男，汉族，四川达州人，讲师，硕士。研究方向：行政管理。

·感谢匿名审稿人对本文的建议，作者文责自负。