潍坊市坊子区乡村振兴“三个模式”的实践与探索

张玉娇 李守华

（潍坊市坊子区农业农村局，山东潍坊 261200）

山东省潍坊市“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”（简称“三个模式”）是中国特色社会主义理论在潍坊市的具体实践。山东省委、省政府主要领导也多次批示要求潍坊市赋予“三个模式”新的时代内涵，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区，提出“在制度机制创新上有突破，在科技创新上有突破，在产业高质量发展上有突破”的要求。潍坊市委书记在“新发展格局与‘十四五’大趋势——2021新京智库春季峰会”主题分论坛“农业现代化与乡村振兴”上发表了题为“创新提升‘三个模式’打造乡村振兴齐鲁样板先行区”主题演讲，指出“三个模式”是潍坊农业发展史上的辉煌。“三个模式”的诞生，既是潍坊广大农民群众首创精神的集中体现，更是各级各部门党政干部的智慧结晶[1]。

坊子区是潍坊市的市辖区之一，位于市区东南部，是典型的城郊区。近几年，在实践乡村振兴战略“三个模式”的过程中，坊子区不断丰富内涵，开辟新路径，实现了现代农业与乡村振兴的有机结合。其创新做法得到了中共中央政策研究室、农业农村部以及山东省委、省政府的肯定，被称为“坊子实践”，新华社、人民日报等主流媒体纷纷宣传报道。

1 加快推动城乡融合、三产融合、生产要素融合，实现了融合化发展

坊子区地处全国首个国家农业开放发展综合试验区内，区位优势明显，有丰富的现代农业发展资源和自然资源，是装备制造（智能农机）·国家新型工业化产业示范基地。按照“城乡融合、一体设计、多规合一、全面覆盖”思路，在推进城乡融合、产城融合、三产融合方面展开了探索实践，提升了坊子区的现代农业核心竞争力。

1.1 “棚改+小镇+产业”模式，实现了城乡融合、一体化发展

2017年以来，坊子区大力实施棚改征迁，腾空土地逾666.67 hm2，利用这些土地空间，规划建设省级地理信息产业园等7个特色小镇。同时，多元化引入投资主体，规划投资108亿元建设智能电声科创园等14个产业园区，完整布局了高端装备、地理信息（北斗）智能电声、医养健康和老龄产业、现代高效农业等九大产业，以小镇和园区为载体、以产业为支撑，推动农村变城市、农民变市民，形成了以产促城、以城带乡的城乡融合发展新格局[2]。

1.2 农业园区框架下的“新六产”，促进了三产融合发展

坊子区以潍安路乡村振兴示范区和北海路乡村振兴示范区为依托，以现代农业园区建设为突破，以财政奖补政策为杠杆，重点打造了水墨庄园等20家精品示范园区。目前，现代农业园区数量已发展到85家，探索形成了综合体、品牌农业、农业旅游、养生度假、生态农业等5种园区发展模式，推动了传统农业种植与休闲旅游、农耕体验、健康养生、农产品精深加工等业态深度融合[3]；年接待游客35万人次，土地经营规模化率达55.2%，带动季节性用工近万人，获评山东省农业“新六产”示范县称号，玉泉洼、盈丰被评为省级农业产业化示范联合体，水墨庄园获批省级农业“新六产”示范主体，坊安街道、黄旗堡街道被评为省级农业产业强镇。

1.3 创新农业发展经营方式，推动多要素融合发展

聚焦“人才、用地、资金”等乡村振兴的关键要素，坊子区积极培育新型农业经营主体，鼓励土地生产要素参与农业发展，吸引工商资本下乡参与农业生产经营，有效激发了农业发展内在动力[4]。通过吸引社会资本下乡，建设了总投资1.8亿元的盈丰现代农业综合体，花卉年交易额1.8亿元；通过吸引商业资本下乡，建设了总投资2.2亿元的乐高农场，成功举办了首届潍坊市乡村旅游文化节，仅农业采摘、旅游就实现年收益740万元。鼓励农业龙头企业深度参与乡村振兴[5]，潍柴雷沃重工、三元乳业、中基饲料、中粮等“国字号”企业均在坊子区布局了产业化项目。

2 培育绿色产业，建设生态乡村，实现了绿色化发展

“三个模式”要创新提升，必须体现绿色内涵特征[6]。坊子区坚持和发挥城郊区位优势，坚定不移地推进绿色革命、坚持绿色发展、培育绿色产业、打响绿色特有品牌，并且被评为山东省生态循环农业示范县。

2.1 整治“散乱污”企业

组织开展“散乱污”企业排查整治，列出清单台账，分类实施“关停”“转移”“提升”，彻底关停了具有100多年历史的坊子煤矿，扩大了发展空间和容量。依托市政装备产业园和鼎梁科技公司，利用国内第一个细分领域的专业化网络共享平台——山东省铸装工业云服务平台和全省唯一的绿色铸造技术创新服务平台，推广应用新型环保砂，实现铸造行业绿色化转型升级，坊子区荣获全国唯一“中国沟槽管件铸造产业基地”称号。

2.2 关停黏土矿山实心砖厂

充分挖掘全区土地复垦潜力，进行深度化利用，力求彻底到位。将老城区工矿区域内8处黏土矿和89家实心黏土砖瓦厂全部关停，189根烟囱全部炸毁，实施土地复垦综合整治，对240 hm2废弃矿区切块整平、覆土植绿、复垦耕地。在坊子煤矿原矿区规划建设的炭矿遗址文化园，被列入全国首批“中国工业遗产保护名录”。既实现了煤企转型发展，又改善了周边生态环境，拓宽了项目招商发展空间，并先后引入恒大文娱小镇、大唐不夜城等大型商超文娱项目，实现了环境提升和城市发展“双赢”、经济效益和社会效益“双提升”。

2.3 推进美丽乡村建设

对标全省美丽乡村建设先进县（区），坊子区坚持科学布局，统筹推进，打造了12个省级美丽乡村示范村，有效带动了美丽乡村建设。研究出台了《农村人居环境整治三年行动计划》，制定了《农村人居环境整治长效管护机制》，以生活垃圾综合治理、生活污水治理、村容村貌提升、无害化卫生厕所改造、农村道路户户通和清洁型取暖改造等为重点，以长效管护机制为保障，改善了农村人居环境，提高了群众满意度。其中，玉泉洼“莫沙夫”田园综合体“打造宜居宜业宜游美好田园”的做法被人民网刊发报道，综合体所在的洼里村也获评“中国美丽休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”等称号。

3 扩大区域知名度、提升发展软实力，实现了品牌化发展

坊子区大力实施农业品牌战略，制定品牌发展规划，落实品牌扶持政策，加大各要素整合力度，优化创新配套环境，坚持高端定位，突出区域特色，强化市场引导，不断培育壮大一批农业品牌，探索以农业品牌创建引领农业农村加快转型、高质量发展的新路子[7]。

3.1 农业品牌示范带动

立足各街道、村产业基础，坊子区加大宣传包装推介力度，探索了“一村一品、一镇一业”发展思路，培育打造了玉泉洼有机蔬菜、逄王西红柿、水墨庄园热带水果、坊安芦笋、半截楼葡萄、黄旗堡西瓜、“风筝”牌面粉、“汶桥”山楂食品等一批特色农产品，以“生态田园，醉美坊子”为口号，唱响了“坊子田园”协奏曲。截至目前，坊子区有效期内“三品一标”认证数量73个，面积达8 400 hm2，9个村庄入选省级乡土产业名品村，“风筝”牌小麦粉、“柳叶”牌挂面等获得山东省农产品著名商标，玉泉洼有机果蔬入选山东省知名农产品企业产品品牌。

3.2 塑造提升乡村文化品牌

深入挖掘历史文化资源，推动潍坊风筝文化、杞都文化、罗都文化、桑犊文化等融入乡村文明建设。大力推进“乡村记忆”工程，先后建成中共潍南县委旧址、潍坊红色记忆博物馆、杞国历史文化展馆、驸马营二村村史馆、西刘家埠村史馆等一批村史馆、乡村记忆博物馆，为中小学生教育实践、党员干部先进性教育等提供教学现场。开展潍坊乡村旅游文化节、群众文化艺术节、西红柿采摘节等品牌文化活动，打造“一镇一特色、一村一主题”的乡村文化品牌格局，丰富广大农民群众的精神文化生活，弘扬新时代文明新风。

4 打造先进技术、高端人才支撑平台，实现了科技化发展

坊子区从发挥区位优势、产业基础、营商环境等方面入手，落实政策措施，面向国内外吸引高端人才、先进科技成果，融合先进生产要素，优化生产方式，不断提高区域科技化水平，开辟了“三个模式”发展的新境界[8]。

4.1 引进培育高端人才，占领人才高地

实施人才强区“新政”，制定农业高端人才、实用人才、农业科技人才等多方面的引进政策，引进了专家共27人，以“人才+团队+项目”的形式提升科技支撑力量，推动农业创新创业的发展。实施乡村带头人队伍整体优化提升行动，对村“两委”成员、农村优秀党员进行集中培训，培养乡村振兴带头人1 100余人。实施乡村人才培养支持计划，开展新型职业农民培育工程，打造了一支规模达1.3万人的新型职业农民队伍。

4.2 科技创新平台，提供了现代农业快速发展的舞台

深化与中国农业科学院、山东农业大学等高校院所和知名专家合作，推广有机栽培、植物组培、酵素菌肥、生物防控、智慧农业、循环农业等新技术，构建“种苗研发—科技种养—智慧管理—循环利用”全链条农业科技支撑体系。推动植物科学研究院、现代农业研究院、“南果北引”协同创新中心等10处平台实体化运营，促进了一批高端科研成果快速转化。玉泉洼吸收以色列、荷兰、美国等国家先进技术，创新研发了世界首创的智能有机种植床技术，实现产值1 620万元/hm2，年可种植有机蔬菜16茬，是继蔬菜大棚革命之后的有机革命，被科学技术部确定为国家级“星创天地”。依托全国最大的农机制造企业潍柴雷沃重工，推进信息技术与农业生产全面融合，发布了中国首个智慧农业解决方案，搭建了智能云平台，建设了逾400 hm2的智慧农业装备示范区，打造了智能农机一体化、智慧农业发展的样板；潍柴雷沃重工无人驾驶技术水平在国际处于领先地位，已在新疆、黑龙江等地区大范围推广应用，被央视《经济半小时》栏目专题报道。

5 提升国际竞争力，实现了国际化发展

坊子区着眼于构建开放型农业发展新格局，加快推进农业发展国际化、标准化进程，加快进入国际市场、参与国际竞争，不断拓展农业发展国际空间，构筑竞争发展新优势[9]。

5.1 开拓国际农产品市场，让坊子农产品走出国门

坊子区在各级政府的规划引领下，畅通国际合作渠道，搭建国际交流平台，组织、扶持和引导坊子区农产品进入国际市场。如推动金润现代农业示范园与荷兰瑞克斯旺、以色列安沙等国外知名农业公司合作，引进国外优秀种质资源进行培养繁育，安装水肥一体化和物联网系统，年可生产西红柿、五彩椒等蔬菜逾6 000 t，产品远销俄罗斯、哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家和广州、武汉、沈阳等国内大中型城市，年销售收入逾3 500万元，被评为省级农业标准化生产基地。

5.2 对标国际一流农业园区，打造国际化农业示范园区

2016年，坊子区在全市范围内率先出台农业园区发展扶持政策，加强对农业园区的产业引导，科学规划，合理布局，规范管理，积极建设国际合作示范园区。玉泉洼与以色列LR集团、美国戴维斯大学、台湾丰本生物科技有限公司合作，引入以色列先进“莫沙夫”农业理念和最高标准的农业操作规范，规划建设总投资20亿元的玉泉洼“莫沙夫”项目，建设了绿色农资投入品和分销中心、旅游中心、商业中心、乡村度假村，创建产居一体、生态循环的现代农业小镇，可提供5 000多个就业岗位，实现年产值1亿元、利润1 000万元。

5.3 全球化战略拓宽了农业龙头企业的发展空间

以辖区内的潍柴雷沃重工为引领，利用其国内唯一能为现代农业提供全程机械化整体解决方案的自主品牌，深度融入“一带一路”倡议，形成了“全球研发、中国制造、全球分销”的特色发展道路，在海外设立了欧洲、日本2个研发中心，并购了阿波斯、马特马克、高登尼3个欧洲高端品牌。通过持续海外并购，使国内农机技术与国外先进水平缩短了近30年的差距，实现了由跟跑到并跑到部分领跑的跨越。在海外120多个国家建立了营销服务渠道500余家，形成了覆盖全球的网络体系，已累计销售农业装备、工程机械产品超过10万台，其中大中型拖拉机出口市场占有率达30%，由此提升了全区的竞争实力。