周口市农业“飞地经济”模式助推农业现代化路径研究

高宏建，范亚昌

（河北工程大学园林与生态工程学院，河北 邯郸 056038）

“飞地经济”是一种较新的经济合作模式，在促进区域经济一体化、承接产业转移、带动欠发达地区发展等方面起到了十分重要的作用，深受地方政府关注和欢迎，也是助推当前脱贫攻坚的有效途径之一。我国现行标准下所有贫困人口已全部脱贫，全面小康社会如期实现，但是我国社会主要矛盾中最大的发展不平衡依然是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农业农村发展不充分，因此仍需大力发展农村产业，持续巩固脱贫成果，防止已脱贫人员返贫，飞地扶贫模式能“跳出”区域限制，建立长效盈利机制，研究飞地扶贫模式对于广大落后地区有重要的现实意义。近年来，周口市土地转让呈指数增长。土地转移从农民之间的自发流动转移到横跨村庄、乡镇和地区的有序转移，表现出良好的加速度、规模扩张和地理扩张。周口市的土地流转工作已进入了一个良好的态势。通过调查和分析土地转移效果，土地转移的工作推动了新型产业化，新城市化和新型农业现代化的发展；引入飞地经济模式有助于突破周口市经济发展的瓶颈。

所谓农业现代化是指由传统农业向现代农业转化的过程。因此基于当前河南周口市农业现代化的发展情况，此次调查研究从以下4个方面入手：在农业中的投入占比、农业产出和当前农村的社会发展现状以及农村的农业生态环境状况，周口市的农业发展仍面临多项重大矛盾。

农业技术的进步意味着我国农村农业生产模式的改变。农业生产方式有了很大不同，从原来的零散耕作方式转为机械化、连片化工作。另外，这种方式的转变也意味着我国农业基础设施得到了进一步完善，通过给田地通路供水等农业基础设施工程的建设能够有效促进农民稳产、增产。因此推动农村农业现代化对于社会经济发展、人民生活富裕有着十分重要的意义。

农业发展问题是我国经济增长最重要的问题之一。在发展经济过程中，农业对我国经济的发展有着不可替代的影响和贡献。当前，为了促使我国农业不断发展，借鉴了一些发达国家（如：美国、新西兰、日本等国家）的经验，这些发达国家在农业发展方面的共同特点是经历了一个多世纪才由传统农业实现了向现代农业模式的过渡。

农业发展模式的选择必须基于国家或地区的农业资源禀赋优势和农业发展阶段的特征。在农业现代化过程中，周口市在家庭合同责任制的基础上不断探索现代商业模式。周口市应在工业化和城市化过程中保障粮食和其他农产品的供应，才能够促使周口市农民收入不断增长、农业可持续性发展，最终保障群众的生活水平。

1 飞地经济的概念

“飞地经济”是一种较新的经济合作模式，在促进区域经济一体化、承接产业转移、带动欠发达地区发展等方面起到了十分重要的作用。“飞地”是一个国家或地区利用他地的资金优势或技术优势进行跨区域合作的一种模式，“飞地”进一步分为“飞入地”和“飞出地”。目前，我国不同的地区根据“飞地”划分方法的不同，将其划分成了不同的“飞地”类型。刘小平认为“飞地经济”与原区域内容上相联系、空间上相分离。任昊重新定义了“飞地经济”，作为“飞出地”和“飞入地”政府打破行政区域限制，并将“飞出”的项目和资金投入“飞入”的规划、建设、管理和其他措施，实现了跨越式发展的经济模式。安增军、林昌辉认为飞地经济是在城市化过程中，政府之间实现互利共赢、可持续发展的经济模式。在实践上，无论是20 世纪50年代中国飞得最远的“飞地”——北京双河农场、上海农场、张家口下花园区，还是改革开放后的福州市金山工业集中区、唐山市曹妃甸开发区、皖江示范区等地，都产生了巨大的经济效益[1]。

2 制约周口市“飞地经济”现代农业发展的因素

2.1 农业资源集中难

2.1.1 土地转移困难

土地转移复杂化。由于各种原因，某些地区的农民尚未进行土地流转，他们仍然是传统小农，只具有自我生产和收获的能力，经济收益低，自身素质较差，加剧了土地转移困难的情况。迫切需要解决的问题是未来的农民土地应怎样合理利用。

2.1.2 先进技术未广泛使用

在我国的某些地区越来越多的农村居民选择外出务工，农村空心化严重，留守人员一般为老弱病残，通过技术推广的手段无法使先进技术落地。虽然周口市有种植激励政策，也确实吸引了一些愿意从事农业生产的人员，但这些人员更多都是以家庭为主的农业生产模式，种植不集中导致先进技术无法入户。且先进的农业机械没有广泛使用，仍然存在着很多关于农业生产技术相关的问题。

2.1.3 人力资源有限

由于农民对新鲜事物的接受程度有限，所以很少有农民愿意参与到大型农业生产活动中，并且由于他们的学习能力有限，导致他们所掌握的农业先进技术不够成熟。很多农民遇到天灾就会手足无措，农民对农业生产问题的反应力不足。当一些从事农业的专业人员下到基层时，科研人员有限，导致很多农业问题都无法有效解决。

2.2 农业发展资金保障难

当前，我国农业实现现代化存在一些难以克服的问题，最主要是保障资金难。假设灌溉投资是100～400 元/0.067 hm2，投资喷灌设备的成本就是500～800 元/0.067 hm2，对于很多农民来说付出与回报不成正比，农民担心自己赚不到合理的报酬，这是最核心的问题[2]。

2.3 先进技术落地难

我国先进农业生产技术不断更新，比如：生物细菌肥，分子育种，局部害虫防治等技术，但是这些生产技术想要落户还存在一些问题，需要当地政府的大力支持，但农民对这些先进技术一时难以接受，因此先进的农业生产技术就无法实施到位，难以转变为生产力。

3 周口市发展飞地经济现代农业模式的对策

3.1 宽带村村通+农民

针对扶贫环境，周口市的许多行政村建造了文化服务中心，实现了村庄宽带接入。它是农业现代化信息基础设施建设的一部分。它为现代化农业综合发展提供了援助，促进了资源聚合和机制创新。村庄宽带接入的基础设施建设促进了农村电子商务的发展，并为农产品销路提供了更多渠道。

3.2 益农信息社+农村

随着信息化时代的到来，农村百姓的生活越来越网络化、智能化。益农信息社是一项属于农村信息进村入户工程。另外，随着互联网时代的不断发展，尽管农民的生活方式和购物方式都有了本质变化，但是由于农村地区信息较为落后、信息不对称，导致农产品供应链需求不平衡、假货泛滥，需要不断向农民普及农业知识，提高农民认知能力，让农民足不出户就能解决自己在农业生产领域存在的问题。

3.3 人才+农业

周口市高校积极参与周口市“飞地经济”现代农业的建设，深入科技园区和试验领域，与相关企业、农民和农业相结合，全面整合学校的学术技术、实验室资源和人才优势，为农业生产整个产业链提供服务，有效提高农业产业的高产与农业科技成果的新转化[3]。

3.4 政府牵头引导农田物联网建设

“飞地经济”中，周口市政府应当牵头引领农田物联网建设，积极宣传相关政策，吸引农业相关人才参与到“飞地经济”现代农业建设中；政府应合理选择相关企业合作，积极投资建立现代农业示范园区；在现有农业和农村基础设施建设中，选择现有的洒水器灌溉设备取代现有机器井建筑作为基础设施建设。初步投资物联网技术实际上非常高，但在后期的维护和生产发展中的人力、材料和财政资源都很小，这对四个农业（水分，昆虫，幼苗和农业气象状况）的实时监测更方便和精制管理[4]。政府有必要加强指导。

3.5 创新举措培养新农人

3.5.1 借力乡村振兴

乡村振兴战略是我国十九大中提出的一项重大决策部署。农业振兴，离不开“飞地经济”的帮助。“飞地经济”现代化农业的发展也将与乡村振兴合作发展。因此在当前乡村振兴过程中，需要利用好互联网的各类资源，给农民普及农业专业知识，让他们能够增产增收。另外，也可以利用互联网时代下的电商，将农作物通过网络售卖出去，同时我们也需要做好售后服务工作，增强农业从业者的服务能力和综合素质，最后，政府要做好自身的引领作用，在发展先进农业的过程中不断传播先进技术，让农村发展更加繁荣。

3.5.2 深度合作，互惠共赢

想要走上农业现代化道路，离不开科学技术的指导。因此我们需要加强校地合作，利用学校的先进技术来帮助农村建设农业现代化道路。将农业中存在的一些顽固问题交由专业团队来深入研究，这样既解决了农业生产过程中存在的问题，也能够促使科研成果转化为劳动力[5]。

3.6 加大资金整合力度

走农业现代化道路离不开经济支持。目前我国走农业现代化的道路中，涉农资金长期分散使用与管理，因此，我们需要以国家财政支持为基础，不断坚持科技创新驱动，依托整合涉农资金整合科技资源，培育高产优质品种，促进农业增产增收、农民收入增长。另外，在农业发展过程中，也需要助推农村产业融合，为农业发展提供新动能。吸收社会资本，共同建立现代农业示范领域[6]。另外，农业现代化道路过程中，采取高标准的农业生产成果，吸引农业投资者参与到农业生产中，有效扩大农村农业生产，促使其不断朝着现代化道路前进。最后在发展农业过程中，我们需要保护环境，合理使用土地资源促使农业朝着绿色现代化方向发展，将周口市市建设成为中原农业区，并将其建造成中原的真正粮仓。

4 抱团飞地发展模式的经验启示

“王英镇——农村集体经济抱团飞地发展”的模式创新，利用区域发展整体规划的思想，找到了一种资源配置的新途径，实现了落后地区发展和壮大的新途径，开辟了扩大村级集体经济的新思路。

4.1 党建引领

农村发展和农村振兴各种力量的总体规划和协调与党的领导密不可分。要充分发挥党在农村振兴中的作用，通过党建引领为我国乡村振兴事业提供强烈的政治影响力。在发展农村集体经济的过程中，劳动、土地、资、信息等因素的投入，以及制定相关政策，需要顶层设计和总体考虑，以确保成功实施。飞地发展模式的核心是打破土地界限，利用跨区域实现城镇与农村地区元素的资源整体规划。各个地区发展不均衡，充分利用“飞地经济”模式来形成良性互补是很有必要的。

4.2 因地制宜

在当前农业发展过程中，根据不同地区农业现状，需要科学制定农业发展计划，在制定计划过程中要根据当地的条件和自然资源、区位优势、特色产品、发展潜力等来选择最合适地方的农业发展行业。充分加强三产融合，通过产业融合来提供资源互补及就业岗位。从实际的角度来看，选择飞地发展的原因是村集体经济受到发展条件和环境的限制，或受到发展空间和土地利用指标的限制。应按照规划和设计原则，施工良好，建设具有高标准的高起点和促进建设。有必要利用现代管理理念来实施项目管理，实现大规模的发展，生产标准化，管理的品牌，会员技能和产品安全。

4.3 利益共享

建立集体发展机制，加强村庄，使农民群众富裕是集体飞地发展的起点和终点，福利分享是农村稳定和和谐发展的固有要求。首先，必须建立资源共享和双赢合作的概念[7]。其次，有必要实施商业模式，如合作社+公司+贫困家庭+旅游商品或龙头企业+合作社+农民，以及在明确的财产权的前提下，在多个受试者之间建立密切的兴趣联系机制，激发村民开展业务热情，帮助村民提高收入。

5 结语

土地流转催生了专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的迅猛发展。当前，我国的农业生产经营方式正在发生深刻的变化，由原来的传统农业向现代化农业不断迈进，农业区域化布局、规模化生产、产业化经营的格局初步形成。可见积极推进土地流转工作是迅速推进周口市农业生产现代化的有效途径。