稳中求进 推动外汇管理事业高质量发展

潘功胜 中国人民银行副行长 国家外汇管理局局长

2021年是我们党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国各项事业稳步推进，取得了极其不平凡的成就。我们隆重庆祝中国共产党百年华诞；沉着应对百年变局和世纪疫情；庄严宣告第一个百年奋斗目标如期实现，全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全国人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。

2021年也是外汇管理事业高质量谋发展的一年。外汇管理部门认真贯彻落实党中央、国务院部署，在国务院金融委的具体指导下，持续推进外汇领域改革开放和治理体系治理能力现代化，有效维护外汇市场基本稳定和国家经济金融安全，助力“十四五”实现良好开局。

2021年，面对世纪疫情冲击带来的外部复杂性、严峻性和不确定性，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，国民经济保持恢复态势，实体经济稳中有升，为国际收支延续总体平衡格局提供了坚实基础。全年国际收支基本平衡，经常项目顺差与GDP之比处于合理区间，跨境双向投资合理有序，外汇形势总体平稳，人民币汇率稳中有升，市场预期平稳，跨境资金收付和外汇市场交易保持活跃，外汇市场运行平稳。

2021年，外汇管理部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会伟大建党精神，坚持统筹发展和安全，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，稳妥推进外汇领域改革开放各项工作。一是促进跨境贸易投资便利化。扩大外汇业务便利化试点，支持贸易新业态新模式发展。完善跨境金融服务平台，助力中小微企业和民营企业发展。深化外汇领域“放管服”改革，提升政务服务数字化、智能化水平。二是稳妥有序推进资本项目开放。完善直接投资准入前国民待遇加负面清单管理，稳步扩大金融市场双向开放。进一步扩大私募股权投资资金跨境投资、跨国公司本外币一体化资金池等试点范围。支持区域开放创新和特殊区域建设。三是加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理。防控跨境资金流动风险，维护国家经济金融安全。加强跨境资金流动监测预警，以“零容忍”态度严厉打击外汇领域违法违规行为。引导市场主体树立“汇率风险中性”理念，推动企业更广泛使用汇率避险工具。四是完善外汇储备经营管理，保障资产安全、流动和保值增值。

这些成绩的取得是党中央坚强领导的结果，是全国外汇管理战线的同志们团结一致、攻坚克难的结果，是社会各界关心和支持的结果。在我们告别难忘的2021年、迎来充满期待的2022年之际，我谨代表国家外汇管理局党组，向外汇管理系统全体干部职工致以新年的祝福！向支持外汇管理工作的社会各界表示衷心的感谢！

2021年的成绩来之不易，值得我们倍加珍惜，更需要认真总结、积累经验、把握规律，为统筹应对内外环境深刻变化，研究解决新的重大理论和实践问题，做好新时期外汇管理工作奠定基础。一是必须坚持党对外汇管理的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是必须坚持以人民为中心的发展思想，把服务实体经济发展作为外汇管理的根本落脚点，坚持走具有中国特色的金融开放道路，坚持跨境交易实需原则和真实性管理原则，积极推进更高水平的贸易投资自由化便利化，稳妥有序推进资本项目开放，同时严厉打击各种形式的外汇违法违规活动，维护外汇市场健康稳定有序发展。三是必须坚持统筹兼顾、以我为主的开放思路，统筹开放和安全、宏观与微观、长期与短期、本币和外币等复杂关系，深刻认识和把握国家总体安全观的重大意义，自觉把防范化解金融风险作为金融业改革开放的应有之义，稳妥有序完善与更高水平开放型经济新体制相适应的外汇管理体制机制。

2022年是“十四五”规划承上启下的关键时期。外汇管理部门要把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，加快构建新发展格局。要坚持稳字当头、稳中求进——既要稳妥，又要积极，在稳定中开新局、在开放中求稳定，为经济高质量发展营造良好的金融外汇环境。一方面，继续深化外汇领域改革开放，激发市场活力和发展动力。做好北京冬奥会、冬残奥会用汇保障工作。推动共建“一带一路”高质量发展。开展跨境贸易投资高水平开放试点，探索“更开放更安全”的外汇管理体制机制。稳妥有序推进资本项目高水平开放。推动修订《中华人民共和国外汇管理条例》。另一方面，切实防范化解外部冲击风险。加强跨境资金流动监测预警，密切关注全球疫情变化和发达国家宽松货币政策退出影响，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，完善跨境资本流动宏观审慎管理，坚持外汇市场微观监管执法标准的跨周期性、稳定性和可预期性。坚持“零容忍”打击外汇领域违法违规行为，推进非现场监管能力建设，提升外汇监管数字化、智能化水平。

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。新的一年里，外汇管理部门将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强经济学知识、科技知识学习，坚持以人民为中心的发展思想，运用好党史学习教育成果，切实把党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神与部署落到实处，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。