新时代乡村人才振兴的现实困境与破解路径

吴春金 胡亚珂

（厦门大学 马克思主义学院，福建 厦门 361005）

功以才成，业由才广。党的十九大提出乡村振兴战略，这是党中央立足我国发展实际、展望民族复兴伟业、促进共同富裕、实现国富民安作出的伟大战略安排，为实现党和人民奋斗目标指明了方向。2022年初，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）正式发布，《意见》在工作机制、整体布局、重点任务、工作方式等方面作出具体部署，旗帜鲜明地提出加强乡村振兴人才队伍建设，为全面推进乡村振兴、实现“十四五”良好开局擘画宏伟蓝图。乡村人才以其在外打拼多年所积攒的资金、技术、经验和人脉等资源，具有不同于普通村民的显著优势，能够为乡村振兴贡献智慧和力量。多措并举实现人才振兴，是缩小城乡发展差距、推动城乡融合发展、满足人民美好生活需要的必由之路。

一、新时代乡村人才振兴的现实意义

人才重千斤，知识重九鼎。新时代推动人才振兴不仅是实现农业农村现代化、推动城乡融合发展和实现乡村振兴战略目标的必然要求，也是人才强国战略在“三农”领域的充分彰显。

（一）人才振兴是推动城乡融合发展的必然要求

治国之要，首在用人。城乡要发展，社会要进步，最终都要靠人才。实践表明，城乡之间不是非黑即白、矛盾对立的关系，而是彼此促进、互利共赢的命运共同体、利益共同体、责任共同体。城乡关系融洽会促进彼此良性发展，农村衰败落后会减缓城市发展步伐，降低城镇居民的生活水准。只有打破城乡割据状态，让促进乡村发展的资金、人力资源、技术、项目等要素充分流动，农村才能为城市提供足量优质的生态产品和优美的人居环境。实现乡村振兴，需要牢牢牵住人才发展的“牛鼻子”，发挥农村教师、医生、乡贤、大学生村官、农村生产能手、科技工作者、经营大户等群体在推动产业发展、组织建设、社会治理等方面的效能，“让进城的进得放心，让留在农村的留得安心，实现城镇与乡村相得益彰”[1]，让各类人才活力竞相迸发，进一步缩小城乡、工农差距，促进城乡融合发展和全体人民共同富裕。

（二）人才振兴是促进乡村全面振兴的应然之举

作为集产业振兴、人才振兴、组织振兴、文化振兴和生态振兴于一体的有机整体，乡村振兴涉及范围之广、任务之重前所未有，坚持一体推进、协同发展是题中之义。习近平总书记指出：“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”[2]从五大振兴的关系来看，人才振兴为产业振兴提供人力保障和产品供给者，让产业在善于经营者的管理下创造更大的经济效益，满足人民对多样化产品的需求。人才振兴为文化振兴提供继承者和发扬者，让传统手工艺和传统文化“绝地逢生”，再现生机。人才振兴为组织振兴提供坚强保障力量。作为国家政权的“最后一公里”，农村基层组织肩负着上传下达、扎根基层、服务人民的重要使命。社会治理需要在制度设计和人才善治上形成合力，实现安居乐业。返乡人才、乡贤、党政干部等管理型人才以特有的管理经验凝聚社会共识、引领社会风尚、提升基层治理效能。人才振兴为生态振兴提供优质生态产品的供给者。离开天朗气清的生态环境，人民幸福生活将无从谈起。科技人才、农牧业人才在促进经济发展的同时提供可持续、低污染、促发展的生态产品，在避免“竭泽而渔”的同时“授人以渔”，推动生态文明建设转型升级、提质增效。

（三）人才振兴是实现人才强国战略的现实需要

致天下之治者在人才。人才是乡村振兴的关键要素，也是实现科技强国的战略资源和人力基础。习近平总书记强调：“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。”[3]一个民族要想在国际上永远立于不败之地，永远保持话语优势和战略主动权，就须臾不能放松对人才的重视。2002年，《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》正式印发，首次提出“实施人才强国战略”，凸显我国对人才的重视。培育人才、重视人才、尊重人才，从古至今，一以贯之。从“任人唯贤”到“聚天下英才而用之”，从提出人才强国战略到制定切实可行的人才政策，我国以高标准、实招数、强举措、严要求推进人才建设工作，为实现人才强国战略打下坚实基础。从太空出行到深海遨游，从无人驾驶到5G通信，所有的便捷服务和领先技术无一不是人才在发挥作用。世界发展日新月异，人才振兴也紧跟时代。新时代构筑农村发展的“人才洼地”，让仰望星空的同时有俯得了身、下得了地、吃得了苦的人，为实现人才强国目标注入强大动力。

二、新时代乡村人才振兴的现实困境

人才者，求之则愈出，置之则愈匮。随着市场经济的发展，越来越多的年轻人选择前往经济收入水平高、基础设施完善、医疗条件健全、居住环境优美的大城市工作，青壮年的“背井离乡”导致乡村人才在规模结构、体制机制和效能发挥上存在明显短板。引不进、培不好、用不善、留不住成为人才建设的难点、痛点和堵点。

（一）结构困境：人才总量不足、素质结构失衡

1.规模总量不足，供需存在矛盾

长期以来，城乡二元结构的藩篱和各种障碍壁垒成为乡村全面发展的“拦路虎”，农村在产业发展、医疗卫生、人居环境、教育养老等方面和城市之间存在较大差距。引人难、育人难、用人难、留人难成为乡村人才工作的突出矛盾，年轻人不愿留、高技术人才不想留、外来人留不住成为乡村振兴不得不面对的现实问题。随着乡村振兴战略的统筹推进，农村地区大有可为，农村人才发展前景广阔，农村市场对有才干、有知识、有情怀的人才需求不断增加。但受经济发展、基础设施建设、制度设计等因素影响，目前留在农村且有一技之长的专业技能人才数量有限，农业发展带头人和返乡创业群体匮乏。国家统计局数据显示，2021年我国农民工总量达29251万人，其中外出农民工17172万人，全国农民工总量比上年增长2.4%，全国人户分离较上一年度增加1100万人。[4]2020年底，我国农村实用人才总量约2254万人，这相较于以亿计算的农村人口规模来说，总量显得尤为不足。汹涌的打工潮致使留在农村且有能力、善管理、有情怀的人才越来越少，农村空心化、人才荒芜化现象明显，供需之间存在矛盾。

2.专业人才欠缺，素质结构失衡

事靠人做，业由人兴。近年来，党中央和各级政府加大了人才引进力度，在引进机制、培育手段、配套保障、评价激励上持续发力，释放红利，但还是未能达到预期效果，农村复合型、创新型人才缺口较大，人才素质和结构失衡。其一，专业人才总量不足，后备力量匮乏。留在农村地区的人才大多为政府聘请或返乡创业精英，他们凭借个人能力及社会资源从事生产性劳动，在农业种植、水产养殖、产业发展、社区治理等岗位上发光发热，推动乡村全面发展。但这部分人主要以从事教育、卫生、农业等基础性工作为主，金融、法律、电子信息、互联网等行业人才数量不足，无法满足农村多元发展需求。其二，人才素质参差不齐，结构不尽合理。人才外流导致村庄治理、产业发展等工作主要由中老年及年龄稍长者担任，其中大部分人只接受过高中及以下教育，文化水平整体偏低，可以胜任基层运转、上传下达等工作，而一旦涉及土地流转、产业规划、融资信贷等内容时，就会因教育水平、管理经验、人脉资源等条件限制四处碰壁，错失发展良机。此外，乡村人才男性往往多于女性，并且女性主要从事辅助性工作，在乡村中的作用尚未完全发挥，这些问题影响乡村发展事业全局，是当前和今后一个时期需要下大气力解决的重点问题。

（二）机制困境：人才引育用留机制运转不畅

1.引进机制不灵活，引进方式短视

高水平人才因其知识扎实、技术高超、能力过硬而受市场青睐，也成为不少单位“抢人大战”中的“香饽饽”。农村地区“招兵买马”促发展，在人才引进上为特定人群抛出“橄榄枝”，在诱惑满满的同时也存在一些弊端。其一，引进政策僵化。尽管国家层面已经取消了农业和非农业户口的区别，但人才来源和出身背景的天然属性并没有彻底消弭，“唯学历论”的传统思维尚未根除。部分地区在人才引进上倾向于选拔录用具有本地户籍、受过高等教育或具有海外留学经历的高端人才。这种地区优先、学历优先、文凭至上的引进政策将一些有能力、善管理、懂情怀而无太高学历的“田秀才”和“土专家”拒之门外。其二，引进方式短视化。农村地区为完成发展目标，在引进方式上往往采用项目引进、短期引进、聘请专业人才指导农村工作。一旦项目完成，引进工作也就宣告结束，这种“过河拆桥”式的短视化引进方式减弱了新型职业农民、能工巧匠、传统手工艺人、科技管理者的积极性，不利于乡村的长远发展。

2.培育体系不健全，培育模式传统

通过培训提升人才的整体素质是发挥人才服务乡村作用的现实选择。农村地区在人才培育方面存在体系不健全、培训模式传统的问题。其一，培训体系不健全。当前，针对提升农村人才能力的培训体系尚未完善，培训流于形式且内容呈现零散化、碎片化的特点，未能充分发挥高职院校、专业培训机构的正向作用。在培育创新思维、风险思维、市场营销能力等方面缺乏系统全面的规划，并且培训周期短，乡村人才无法通过几天“走马观花”式的培训熟练掌握全部知识。其二，培训模式传统单一。受培训经费和场地因素限制，农村地区在开展人才培训时往往采用传统的课堂授课方式，相较于实地参观和实践教学，学习效果大打折扣，学员参与感不强，难以真正掌握核心技能，也无法真正让培训成果落地生根、开花结果。

3.评价标准不多元，考核方式单一

合理有效的评价考核体系是激发人才潜能的“指挥棒”，能够调动人的积极性，提升工作效率和质量。农村在人才使用和管理方面还存在以下问题：其一，可量化、可执行的考核评价体系尚未健全，激励措施不到位。当前，我国农村地区对人才的考核评价仍以基本工资为主、各类绩效和补贴工资为辅，在评价标准、激励措施上缺乏创新，真正想干事、能干事、会干事的人内在动力不足，影响谋事创业的热情和激情。其二，人才考核方式和内容单一，市场作用未能充分发挥。受农村人才规模不足因素影响，一些地区在人才评价考核上方式单一，过度注重工作业绩和眼前利益，而忽视对政治品格、道德素质和长远发展的考核，监督管理缺位让那些以权谋私者铤而走险，导致出现违法乱纪问题，影响政府公信力。此外，市场在人才流动、激励方面的作用未能充分显现，人才晋升受阻、发展空间受困、双向流动受阻。

4.服务体系不健全，融资渠道狭窄

良好的后勤服务体系建设是留住人才的重要抓手，当前农村在解决人才后顾之忧方面还存在短板。其一，配套措施跟不上，人才留不住。一些地理位置偏僻的行政村缺少医疗机构，在异地工作的人需要去较远的地方解决就医问题，一旦在农村扎根，就面临住房、交通、子女教育、配偶工作等现实问题，而农村地区在留才方面缺乏长远规划，配套服务体系不健全，往往无法解决以上问题，这就让一些青年人才望而却步。其二，融资渠道单一，共同富裕目标任重道远。在国家政策红利的影响下，越来越多的大学生村官、青年志愿者、毕业生等群体选择为农村发展献计献策，挥洒汗水。但是，农村产业发展模式单一固化，融资渠道狭窄导致经济收入有限，无法实现村财增收，并且农村工作环境差、生活条件艰巨、个人发展空间受限，人才外流成为必然。

（三）效能困境：人才资源配置不均，乡梓意识不强

1.人才资源配置不均，创新手段不足

“干什么”是“怎么干”的前置条件和基础，只有对乡村振兴有清醒的理解和认识，才能更好地服务乡村发展。部分农村人才来自上级委派，对当地风土人情、资源禀赋和产业发展缺乏深入了解和宏观谋划，有想法不敢提、不愿说、不想做。在选择工作地时倾向于去发展潜力大的片区，底子薄、基础差、实力弱的地方在人力资源分配上处于劣势，一些基层单位招不到优秀技能型人才，人才队伍质量不高。创业型个体经营主体受困于资金、技术，对市场行情缺乏合理有效的预测，也未能使用高科技等创新手段，只能从事传统、单一、低效益的生产活动。此外，人才资源过多地集中于农、林、牧等第一产业，对高端技能行业的投入相对不足，影响乡村发展全局。

2.泽被乡梓意识不强，参与意识欠缺

如今，青壮年到大城市打拼成为常态，留在家乡的人才越来越少，商品经济潜移默化的影响淡化了民众对故国家乡的情感皈依。尽管有朝一日回归故里从事乡村工作，这部分人也只是将自己定位为“打工者”和“局外人”而无价值情感认同，也不能以主人翁的身份将自己的真才实学全部奉献给家乡，对“先富带后富，共奔富裕路”认识不足，在行动上更是慵懒散漫，这种心理大大消解了人才在乡村振兴中的归属感和使命感。在返乡创业或服务乡村发展过程中，因缺乏合理有效的激励措施，产业发展前景平庸，这就导致部分人将服务乡村的使命当作一种负担，疲于应付，敷衍了事，主动参与意识不足。加之部分乡贤、返乡精英利用自己的特殊身份和社会地位，在造福一方的同时存在获取个人私利的现象，不利于营造和谐良好的社会氛围。

三、新时代乡村人才振兴的破解路径

乡村人才振兴是涉及政治领导、体制机制、人才管理、社会氛围、公共服务等各个层面的系统性工程，需要在“引、育、用、留”上形成合力，打好组合拳。

（一）引才：加强顶层设计，为人才振兴“筑巢引凤”

1.坚持党对人才工作的领导，把好人才发展“方向盘”

党的坚强统一领导涉及各方面、各领域，是发挥人才效能的根本保证。首先，建立健全党管人才的体制机制。要破除障碍壁垒，打破条条框框，柔性选拔任用讲政治、识大局、善经营、体民情的技能人才，营造求贤若渴、知人善用的良好风尚，以“一沐三捉发，一饭三吐哺，起以待士，犹恐失天下之士也”的精神尊重人才、尊重知识，给人才“松绑减负”，为人才发展“筑巢引凤”，让真正懂农业、爱农村、爱农民、善经营的农村人才不因学历水平、出身背景而无施技之处。其次，大力发扬“对党忠诚，不负人民”的伟大建党精神。要“加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束”[5]，让乡村各类人才在各级党委的领导下正品德、提素质、抓实效、谋发展，充分发挥人才“领头羊”“排头雁”作用，促进农业农村现代化发展。

2.建立完善的人才引进机制，打造人才发展“新引擎”

合理有效的制度法规是破解人才瓶颈、缩小城乡差距、促进人才供需平衡的根本保障。习近平总书记指出：“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。”[6]鉴于目前的发展现状，要建立健全人才引进的顶层设计，在住房安全、公积金、医疗保障等方面做好制度设计，“树立强烈的人才意识,寻觅人才求贤若渴,发现人才如获至宝,举荐人才不拘一格,使用人才各尽其能”[7]，千方百计营造爱才的良好环境，对主动返乡的技能人才、乡贤、毕业大学生、能工巧匠给予政策倾斜和信贷支持，制定灵活实际的人才应聘方案，条件允许的地区可以实施“一人一议”，让“走出去”的人自愿带着资金、技术、经验、人脉“走回来”，充分调动人才的积极性和主动性。此外，要完善激励措施，健全人才升职晋升机制，构建人才双向流动机制，对有“金点子”而无“票夹子”的能人予以资金帮扶，使其在个人致富的同时带动村财增收，造福一方百姓。

（二）育才：提升人才素质，激活人才发展“一池春水”

1.构建人才培养体系，激发人才发展“内驱力”

创新是引领发展的第一动力，人才是乡村发展的第一资源。解决人才外流的顽瘴固疾，要在激发各类人才活力上下功夫。首先，不断“疏浚引渠”，加快培育本土人才。要因地制宜、因人而异制定具有针对性、可操作性、实用性的人才培养体系，牢记“培养什么样的农村人才，怎样培养农村人才，培养农村人才为了什么”的基本问题，既要充分发挥市场的决定性作用，让人才适应社会发展需求，又要树立大局意识和全局观念，避免只见树木、不见森林的短视化行为。其次，结合农村的实际情况落实义务教育，加强劳动教育。既要在课堂上“高谈阔论”，也要到田间地头“躬耕陇亩”；既要百般呵护，也要到泥巴地里经风雨、见世面、长才干。要牢记“国之大者”，充分尊重人才主体意愿，做到严管厚爱紧密结合、知行合一相得益彰，不断提升农村人才的整体素质。

2.加强高等职业教育，培育人才发展“新动能”

职业教育为培养农村人才作出巨大贡献，在提高人才素质、提升人才技能方面功不可没。一方面，我国农村发展前景广阔，市场对高技能人才的需求尚未得到满足，人才缺口大，“用工荒”“用才难”现象依旧存在。另一方面，人才供给无法满足市场需求，低学历者只能“望薪兴叹”。农民、手工业者、农场主因其教育水平低下等主客观原因，在实际工作中的实际收益与乡村振兴的预期目标存在差距，在扣除各项成本和支出后盈利寥寥，积极性大大降低。鉴于此，各部门应加强对涉农行业的培训教育，“引导综合性高校拓宽农业传统学科专业边界，增设涉农学科专业”[8]，形成“责任清晰、目的明确、结构合理、层次分明”的农村人才培训体系，加快健全教育培训网络，通过送教下乡、公益讲座、人才下村指导等方式对农民、返乡创业人员开展培训，聘请专家学者、农业带头人根据乡村人才特点、乡村发展实际情况创新培训形式和内容，充分利用网络平台和学术研讨、实地调研交流等形式推介畜牧养殖、农村发展等方面的实用技能，以点带面“实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育‘头雁’项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动”[9]，对积极主动参与培训的农村实用人才给予精神奖励，予以表扬，让涉农主体和各类人才在潜移默化中提升职业技能，提高生产效益。

（三）用才：筑牢人才根基，让“外来女婿”和“本地郎”“比翼双飞”

1.量才为用，在协同发展中激发人才活力

农村人才缺失问题，既是外部引才的“输血”机制失灵，也是内部用人不善的“活血”能力不足所致，需要内外兼修，引用结合，营造“鹰击长空”“鱼翔浅底”的良好氛围。一方面，搭建人才发展平台，以务实之效用才。乡村振兴，说到底是要发挥人才的主体性，通过增强人才的主人翁意识实现乡村发展之目的，关键就是要“量体裁衣”，让真正懂农村的人来谋划乡村发展这盘“大棋”，做到人适其岗、人尽其责，扬长避短，发挥人才优势，尤其是发挥农村实用人才在推动产业发展、村财增收、人居整治、村庄治理等方面的优势。另一方面，发挥乡贤群体作用，以情感之理用才。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，要实行积极有效的人才政策，打好“乡情牌”，念好“引才经”，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。[10]新乡贤是推进乡村治理、倡导乡风文明、促进基层议事决策不可忽视的重要力量，对推进以血缘和亲情为纽带的乡村发展具有引领和示范作用。因此，要深入挖掘乡贤群体的潜在力量，做足思想工作，壮大新乡贤队伍规模，虚心向从企事业单位等岗位上退休的社会贤达取经请教，发挥他们泽被故里、回报桑梓的积极作用，增进情感认同和价值认同，促进法治、德治、自治高度融合，以群贤毕至之势引领产业发展，共谱乡村发展新篇章。

2.知才善用，在严管厚爱中释放人才红利

人不是既成的独立个体，在成长成才中需要磨合锻炼，乡村人才亦是如此。一方面，要建立“容错试错”机制，充分尊重青年人才的成长规律，做到严管厚爱相结合，既不能揠苗助长，也不能任其随波逐流，既要关心青年人才成长，也要以宽容之心对待错误，在其犯错后给予耐心指导，让各类人才成为推动乡村发展的“火车头”。另一方面，要扬长避短，知人善用，不断完善人才选拔、任用、考核、评价、激励机制，选派政治过硬、能力过硬、情怀过硬的乡土人才担任村级兼职委员、产业顾问、科技特派员，协助指导基地管理、果树种植、田间管护、病虫防治等工作，根据本地区发展情况制定和工作业绩相匹配的福利报酬，不定期开展人才交流评比活动，对服务于急、难、险、困岗位的人才予以政策照顾和特殊津贴，提升乡村人才的自豪感，释放人才发展活力。

（四）留才：打好“组合拳”，构建人才发展“百花齐放”的崭新格局

1.以改善人居环境为落脚点，营造良好工作氛围

农村之所以留不住人，除了经济收入这一根本原因外，还与社会氛围及公共服务有关。一些农村地区基础设施相对落后，人才满怀一腔热情投身基层一线，却在职业晋升、配偶安置、子女教育、医疗保障等方面举步维艰，无法解决后顾之忧，“跳槽”或离职现象屡见不鲜。因此，要着力构建系统完备的公共服务网络，“建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨”[11]，在交通、住房、教育等方面齐抓共管，不断优化人居环境，让乡村人才干得用心、住得舒心、用得放心、活得开心。加强政策宣传和舆论引导，营造见贤思齐、尊师重才的社会氛围，利用互联网和数据平台进行分析调研，掌握人才需求动向，及时进行动态调整，不断满足人才对各类生活必需品的需求，为人才提供更加便捷、舒心的服务。

2.以拓展融资渠道为突破点，解决人才后顾之忧

农村是亿万人民土生土长的地方，是承载着游子“根”与“魂”的家园，只因地域、资源等因素限制，其发展日益衰败并落后于城市。创新思路，以拓展融资渠道为突破口，因地制宜招商引资，是破解人才困境的密匙。例如，福建省三明市M乡因地处山区，交通不便，经济发展相对滞后。当地政府创新思路，利用得天独厚的地理位置和气候条件，采取“土地入股、资源入股”等方式，与当地某公司整合各村土地资源，协同推动脐橙、西柚、蔬菜等千亩基地建设，发展壮大村集体经济资金，在土地流转的基础上统一建设西柚村财增收基地，每村增收金额超过十万元，这既增加了农民的收入，提高了人才参与乡村发展的热情，也为其他地区发展经济提供了借鉴和参考。各部门要多方合作，营造良好投资环境，夯实经济基础，通过“人才+项目”的培养模式拓展人才发展空间，助力人才发展“百花齐放”，不因“钱途”毁了乡村振兴的美好“前途”。

济济多士，乃成大业；人才蔚起，国运方兴。人才是实现乡村振兴的关键因素，是补齐乡村发展短板的重要力量。“引、育、用、留”四个字是对破解人才瓶颈的高度凝练，是解决农村人才队伍建设问题的“金钥匙”，也是实现城乡融合发展、促进共同富裕、实现复兴伟业的“推进器”。

乡村振兴是一项系统性、长期性工作，不可能一蹴而就，朝夕完成。站在第二个百年奋斗目标的历史起点上，面对国内外局势变化，各级党委必须紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[12]的总要求，在制度设计、社会氛围、基础设施、晋升渠道上形成合力，吸引各类人才下乡，切实发挥人才主体作用，因地制宜，因村制宜，打造别具一格的“富春山居图”。