全社会研发经费投入连续保持两位数增长——专家解读《2021年全国科技经费投入统计公报》

2022年8月31日，国家统计局、科学技术部、财政部发布的《2021 年全国科技经费投入统计公报》（以下简称《公报》）显示，2021 年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费2.8 万亿元，比上年增长14.6%，增速比上年加快4.4 个百分点；R&D 经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.44%，比上年提高0.03个百分点。

“2021年，面对更趋复杂严峻的国内外形势，全社会研发经费投入保持较快增长，有力支撑经济社会高质量发展，保障‘十四五’实现良好开局。”中国科学技术发展战略研究院研究员刘辉锋说。

国家统计局社科文司首席统计师李胤表示，2021 年我国R&D 经费投入总量为2.8 万亿元，按不变价计算，R&D 经费比上年增长9.8%，高于“十四五”发展规划“全社会研发经费投入年均增长7%以上”的目标。

研发经费投入再创新高

“2021 年，全社会研发经费投入再创新高。中国作为全球第二大研发经费投入经济体，连续6 年保持两位数增长，为全球研发经费增长作出重要贡献。”刘辉锋告诉科技日报记者，党的十八大以来，中国研发经费投入持续保持较快增长态势。

2012 年，中国研发经费投入突破1万亿元，2019年突破2万亿元，预计2022年将超过3万亿元。

“随着创新驱动发展战略的深入实施，科技创新对经济社会发展的驱动作用日益增强，有效支撑构建新发展格局、推动高质量发展。”刘辉锋指出，研发经费投入与国内生产总值之比，不仅是反映一个国家对研发活动资金支持力度的重要指标，也在很大程度上体现了经济转型升级进程和高质量发展的水平。

2021 年，中国研发经费投入强度继续提升，达到2.44%。这一水平位居发展中国家之首，高于欧盟平均水平（2.20%），略低于OECD 国家平均水平（2.68%）。2012—2021 年，中国研发经费投入强度从1.91%提高到2.44%，10年间提高0.53个百分点。

基础研究经费增幅创近十年新高

“2021 年研发经费投入结构持续优化，最大的变化是，基础研究投入水平明显提升。从国际上看，中国基础研究经费投入规模国际排名第二位。”刘辉锋解释说，2021 年，全年基础研究经费投入达到1 817.0 亿元，较上年增长23.9%，增幅创近10 年新高。中国基础研究经费占研发经费的比例达到6.5%，并连续3年稳定在6%之上。

值得注意的是，2021年企业投入研发经费规模超过2 万亿元，企业R&D 经费占全国的比重为76.9%，比上年提高0.3 个百分点，中国企业研发经费规模位列国际第二位。

研发经费超千亿元省份增至11个

《公报》显示，研发经费投入超过千亿元的省（市）有11 个，广东（4 002.2 亿元）、江苏（3 438.6 亿元）、北京（2 629.3 亿元）、浙江（2 157.7 亿元）、山东（1 944.7亿元）、上海（1 819.8亿元）高居前6位。

“2021年研发经费超千亿元省份数量较上年增加3 个，广东、江苏、北京和浙江的投入超过2 000亿元，研发经费规模已接近或超过部分欧美发达国家。”刘辉锋表示，与上年相比，北京、上海、广东的研发经费增幅分别为13.0%、12.6%和15.0%，北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科创中心示范引领作用显著增强。

此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研发投入跻身“千亿省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撑了地方探索各具特色的创新驱动发展道路。

地方财政科技支出创新高

“受新冠肺炎疫情影响，2020 年国家财政科技支出出现小幅下降。”刘辉锋说，2021 年，国家财政科技支出止跌回升，并超过2019 年的历史最高水平，达到10 766.7亿元，实现连续3年保持在万亿元之上。其中，地方财政科技支出达到6 971.8 亿元，较上年增长10.0%。

数据显示，1990 年，中央和地方财政支出的比例分别为70%和30%，2009 年中央和地方各占50%，2021年地方财政占比进一步提至65%。

“经过30 年发展，中央和地方在国家财政科技支出中的占比结构发生实质性变化。”在刘辉锋看来，地方财政科技支出的快速增长，表明地方政府越来越重视科技创新，加速推动区域经济发展模式从要素驱动向创新驱动转变。

建设世界科技强国仍需加大研发投入

党的十八大以来，中国科技事业实现历史性、整体性、格局性重大变化，科技实力跃上新的大台阶，成功进入创新型国家行列。这背后，离不开我国研发投入持续增长的强劲支撑。

中国研发经费规模多年稳居世界第二位，但需要注意的是，美国的研发强度在2018 年突破3%，2020 年提升至3.45%，我国2.44%的研发经费投入强度，与美国、德国（3.14%）、日本（3.27%）、韩国（4.81%）等国家尚存在一定差距。此外，美日欧的基础研究经费占比基本保持在12%～23%，中国要达到与之相当的水平，仍需持续追赶。

“未来中国要跻身创新型国家前列，进而成为世界科技强国，必须持续加大全社会研发经费投入，优化和调整经费投入结构，尤其要大幅提高基础研究的比例。”刘辉锋坦言，中国企业研发经费中基础研究占比为0.5%，而欧美创新强国的占比普遍在5%以上。我国企业基础研究经费长期在低位徘徊，投入规模低于美、日、德、韩等国。

“随着科技政策深入推进，中国的研发投入水平将得到进一步提升。”刘辉锋说。