高质量党的建设的科学维度及实践保障

郭 丽 袁 觅

(贵州省社会科学院，贵州 贵阳 550002)

“提高党的建设质量”是我们党对新时代党的建设提出的新要求和新目标。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。”[1]2020年10月，党的十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段，以推动高质量发展为主题，这不仅要求经济社会领域的高质量发展，也要求党和国家事业各个领域的高质量发展。2021年11月11日，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中进一步指出：“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”[2]提高党的建设质量是一项系统复杂的伟大工程，是马克思主义执政党建设规律的新要求和新探索，更是党领导中国特色社会主义建设事业发展的需要和保障。

一、高质量党的建设的内涵及阐释

党的建设质量反映了党的建设状况和成效。高质量党的建设指的是党的建设状况良好、成效显著。要提高党的建设质量，就必须对“高质量党的建设”内涵进行界定。

(一)高质量党的建设的基本内涵

高质量党的建设可从两个方面进行阐释。从狭义视角来理解，“高质量党的建设”是党的自身建设，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力的实践活动。从广义视角来理解，“高质量党的建设”是坚持以人民为中心的发展思想，以党的建设质量的提高引领和推动党和国家事业各个领域的高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，不断提高人民的获得感、幸福感和安全感的实践活动。总的来说，高质量党的建设就是以党的政治建设为根本，思想建设为基础，组织建设为核心，作风建设为依托，纪律建设为保障，经济社会高质量发展为路径，不断满足人民美好生活需要为目标的建设[3]。其中，“高标准”是前提，“严要求”是保障，“创新”是动力，“实效”是关键。

(二)高质量党的建设的内涵阐释

高质量党的建设是党的建设新的伟大工程中应有之义，也是高质量发展中应有之义。推进党的建设高质量，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行。因此，高质量党的建设应包含以下内涵。

一是坚持党的领导、党的建设与党的事业相统一。以推动高质量发展为主题，坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是首要原则和根本要求。全党必须始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党中央政令畅通，确保局部服从全局，确保各项工作坚持正确政治方向，使党的建设、党的领导、党的事业高度统一。

二是坚持政治效应与社会效应相统一。党的建设从来都不是为了自身建设而建设，其目的是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，获得人民群众的衷心拥护与支持，从而实现政治效应与社会效应最大化，对内提升经济发展实力，不断满足人民对美好生活的需要，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，对外推动构建人类命运共同体，彰显大国责任与担当。

三是坚持党内监督与外部监督相结合。党内监督是建立健全党中央统一领导，党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。外部监督是各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督，以及社会监督和舆论监督。高质量党的建设应党内监督与外部监督共同推进、互为补充。

二、高质量党的建设的科学维度

党的建设是一项系统复杂的伟大工程，不论时代主题如何、所处历史方位如何，“建设什么样的党”始终是一个政党需要回答的根本性问题，是开展党的建设的逻辑起点，也是确定何为“高质量党的建设”的逻辑起点。党的十九大报告指出：“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党的积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”[4]这一重要论述指明了新时代党的建设总要求。因此，高质量党的建设必须紧紧围绕党的建设总要求，从政治性、先进性、纯洁性、实效性、人民性五个方面加以推进。

(一)政治性“铸魂”——不断增强中国共产党的政治领导力

政治性是中国共产党的首要属性，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，从政治上建设党是我们党不断发展壮大、引领中国特色社会主义事业取得成功的根本保证。作为无产阶级政党的创始人，马克思、恩格斯在关于无产阶级政党的学说中始终强调政党建设政治性的重要性和必要性。世界上第一个共产党章程《共产主义者同盟章程》中就规定了盟员条件、同盟的组织形式和组织原则，强调每个盟员必须承认共产主义并服从同盟的一切决议，使自己的政治活动、生活方式以及作风，都表现为名实相符的共产主义者。同盟从基层到中央都由选举产生、所有盟员一律平等、同盟代表大会报告工作等一系列规定充分体现民主集中制的精神，从而为共产党的组织原则奠定基础。

中国共产党从政治上建设党的做法一以贯之。从古田会议上毛泽东同志提出思想建党、政治建军原则，到1945年党的七大提出“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”；从新中国成立后毛泽东同志提出“政治工作是一切经济工作的生命线”，到改革开放后邓小平同志强调“到什么时候都得讲政治”，都表明注重从政治上建设党是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证[5]。党的十九大报告旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。党的十九届六中全会指出：“只要我们坚持党的全面领导不动摇，坚决维护党的核心和党中央权威，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，就一定能够确保全党全军全国各族人民团结一致向前进。”[2]开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，政治建设在高质量发展进程中更具有重要地位。可以说，政治建设是一切建设的先决条件。政治建设强，党的政治领导力就高。政治建设主要体现在以下几个方面。

一是各级党委、政府坚决贯彻执行党中央决策部署。党的领导是全面的、系统的、整体的，保证党的团结统一是党的生命；党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任[2]。在高质量党的建设中，坚持党的全面领导、保证全党服从党中央是首要原则和根本要求，体现在对党中央的决策部署是否坚决贯彻落实、是否及时传达、是否及时制定实施意见或计划等。在百年未有之大变局中，党带领全国人民向第二个百年奋斗目标迈进，全党必须旗帜鲜明讲政治，坚决服从党中央指挥，确保党中央政令畅通，确保局部服从全局，确保各项工作坚持正确政治方向，使党的建设、党的领导、党的事业高度统一。

二是各级党员领导干部的政治定力。政治定力是领导干部的首要政治素质，承载着党员的理想信念、党性修养、责任担当、廉洁自律等内容。“党在社会主义初级阶段的基本路线作为党的政治路线，是党和国家的生命线、人民的幸福线，必须坚决捍卫、坚定执行。”[6]党员的政治定力是在思想上政治上排除各种干扰、消除各种困惑，坚持正确立场、保持正确方向的能力。全党要坚定理想信念，自觉在思想上政治上行动上与党中央的决策部署保持高度一致，党中央部署的工作坚决执行，党中央禁止的事项坚决不做，确保全党上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。

三是各级党员领导干部的政治能力。政治能力是指党员干部把握政治方向、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。党的正确思想路线、政治路线、组织路线等确立之后，保持党正确前进方向的决定因素就是党员的贯彻执行能力。这一能力体现在领导干部在大是大非面前能站稳立场，在风险面前能保持定力、果断处置[7]。各级领导干部要把握正确的政治方向，坚持中国共产党领导和我国社会主义制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，特别是要能够透过现象看本质，同所有歪曲否定党的政治路线的言行进行坚决斗争，做到政治过硬，在各项工作中毫不动摇、百折不挠贯彻落实党中央决策部署，不打任何折扣、不耍任何小聪明、不搞任何小动作。

(二)先进性“凝心”——不断增强中国共产党的思想引领力

回顾历史，我们党能取得如此巨大、辉煌的成就，其关键在于能够始终保持先进、走在时代前列。党的先进性是具体的、历史的，贯穿于党的性质、宗旨、任务和全部工作中，它“不是固定不变的，而是与时俱进、随着形势和任务的发展变化而不断丰富与发展的；不是一劳永逸的，而是必须通过坚持不懈地加强党的自身建设才能保持与发展的”[8]。早在1945年，毛泽东同志就明确提出，要夺取全国革命的胜利，“就要有一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党”[9]；党的十七大首次提出“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”[10]；党的十八大将党的先进性、纯洁性建设和党的执政能力建设并列提出；党的十九大郑重提出“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”[4]的重大命题。百年奋斗历程中，中国共产党虽无数次历经挫折，但仍领导人民取得革命、建设和改革的巨大成功，根本原因在于我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合，坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持从中国实际出发，洞察时代大势，把握历史主动，及时回答时代之问、人民之问，不断推进马克思主义中国化时代化。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在[11]。如何通过高质量党的建设保持和发展党的先进性是我们党必须用心思考、努力践行的时代课题。党的先进性主要体现在以下几个方面。

一是强化先进理论武装。思想是行动的先导，党的先进性首先体现在理论先进上。纵观我们党的历史，每一次理论的创新都是一次理论武装的强化。从诞生之日起，我们党就将马克思主义确立为自己的根本指导思想，马克思主义是我们党的灵魂和旗帜，是最先进的理论武器。“马克思主义的科学性和真理性在中国得到充分检验，马克思主义的人民性和实践性在中国得到充分贯彻，马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显。”[2]新的征程上，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义[2]，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，必须长期坚持并不断发展。高质量党的建设要坚持发扬我们党注重思想建党的优良传统，坚持不懈地进行马克思主义理论教育，引导广大党员不断加强对马克思主义理论特别是马克思主义中国化、时代化最新成果的学习，推动学习教育走深走实，确保学习成果入脑入心，切实做到学深悟透、弄通做实，夯实筑牢全党全国人民携手奋进的共同思想基础。

二是代表先进生产力。历史唯物主义认为生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。生产力和生产关系的矛盾运动致使社会发生变革，生产关系的变化要与生产力的发展相适应，生产力是最活跃、最革命的因素。社会主义的根本任务是发展生产力，用先进生产力不断取代落后生产力。高质量党的建设要求党的理论、路线、方针、政策以及各项工作都必须依据当前经济社会发展要求，符合社会生产力发展的规律，充分发挥我国社会主义制度的优势，运用人民在推动生产力发展中的决定力量，不断推动生产力特别是先进生产力的发展，不断满足人民对美好生活的需要。

三是组织高效运行。党的力量来自组织，组织力量是我们党战胜艰难险阻的坚实支撑，是一种众志成城、无坚不摧的巨大合力。党的中央组织是“最初一公里”，是大脑和中枢，党中央有定于一尊、一锤定音的权威。党的地方组织是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，其根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止。党的基层组织是贯彻落实党决策部署的“最后一公里”，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[12]86。在党的建设中，只有各级党组织充分发挥各自功能和职责，高效协调配合，发挥出组织的强大合力，党的先进性才得以彰显。

四是队伍忠诚干净担当。马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。党的正确思想路线、政治路线、组织路线确立之后，党员的先进性就是决定路线正确前进的关键。党员的先进性标准蕴含在党员的标准之中。高质量党的建设中，各级党组织应严把党员“入口关”，始终坚持把政治标准放在首位，吸纳各领域先进分子到党内，保证党员能在政治上先进、素质上全面，提高发展党员的质量。同时要以领导干部为重点加强组织建设。领导干部对全党全社会都具有风向标作用。在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用[13]，党的领导干部要胸怀“国之大者”，自觉发挥表率作用，时刻用党的先进性要求对照自己，以率先垂范的实际行动引领每个基层党组织和每个共产党员，以强烈的责任意识、宗旨意识发挥先锋模范的作用。

(三)纯洁性“塑形”——不断增强中国共产党的社会影响力

马克思主义政党的本质要求是保持纯洁性。党的十八大首次提出了党的纯洁性建设任务。党的纯洁性问题，既是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践问题。马克思、恩格斯创立了世界上第一个工人阶级政党——共产主义者同盟。在同盟创立初期，为了保证党的纯洁性，同盟章程就对党员条件作了严格的规定，要求每一支部对其所接收的会员的品质纯洁负责。在创建俄国工人阶级政党的过程中，列宁也特别强调党的纯洁性，表明“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高”[14]。纯洁性是先进性的重要体现。把纯洁性建设作为党的建设的主线，是我们党对马克思主义党的建设理论的创新和发展，是对共产党执政规律认识的进一步深化。在100多年的奋斗历程中，我们党坚持不懈地追求和坚守党的纯洁性。1941年，毛泽东就指出“严肃地坚决地保持共产党员的共产主义的纯洁性”[15]是党的任务之一；党的七届二中全会又提出，全党“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”[16]。1992年，邓小平同志指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒。”[17]在庆祝中国共产党成立80周年大会上，江泽民同志指出：“党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。”[18]胡锦涛同志在十七届中央纪委第七次全体会议上强调：“我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。”[19]习近平2012年3月1日在中央党校春季学期开学典礼上的讲话中指出：“党的坚强有力和事业发展取决于多种因素，党的纯洁性对党的创造力、凝聚力、战斗力有着根本性影响。什么时候党的纯洁性保持得好，党就更加坚强有力，党的事业就能健康发展；什么时候党的纯洁性受到影响和削弱，党的战斗力就会下降，党的事业就会遭受损失。”[14]党的纯洁性主要体现在以下几个方面。

一是密切联系群众。人心向背关乎党的生死存亡，密切联系群众是党最大的政治优势。人民群众是历史创造者，是物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定性力量，是党的力量源泉。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。新时代新征程中，高质量党的建设要始终牢记江山就是人民，人民就是江山，不断改进和创新联系群众的方法，建立和完善民意调查制度，充分利用各种渠道了解社情民意，倾听群众呼声，着力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做到与人民群众同呼吸、共命运。

二是严肃党内政治生活。党内政治生活是党内全部政治活动的总称，是党组织教育管理党员、锤炼党员党性修养的主要平台，是解决党内矛盾和问题、促进党组织内部团结的重要途径。习近平总书记指出：“从严治党必须从严肃党内政治生活严起。”[20]严肃认真的开展党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势，党的组织生活是其中的重要内容与载体。开展批评与自我批评是我们党的优良作风之一，是遵循马克思主义原则，助力我党解决内部矛盾、加强自身建设、保持肌体健康、推动事业发展的重要法宝，是我们党始终保持纯洁性的强大思想武器。高质量党的建设，要贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则，坚持民主集中制，严格党的组织生活制度，定期开展批评和自我批评，出以公心、实事求是、辨别真假，及时提醒、批评、制止一些党员领导干部的不良行为和作风。

三是着力整顿“四风”。进入新时代，国内国际环境发生深刻变化，党的执政环境受到不良影响和冲击，党的建设新的伟大工程面临的形势依然复杂，党面临的“四大考验”和“四大危险”依然严峻。当前党内存在的脱离群众、作风不良等诸多问题集中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源，不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长加剧不正之风，甚至催生新的作风问题。“四风”问题违背我们党的性质和宗旨，严重损害党群干群关系，在群众中反映最强烈，令群众深恶痛绝。高质量党的建设要坚持问题导向，在全党进行排查整顿“四风”，彻底解决党内存在的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛等各项问题，不断锤炼党的革命性。党员干部要坚决反对形式主义、反对官僚主义、反对享乐主义、反对奢靡之风，解决工作不实、文山会海、消极应付、推诿扯皮、追名逐利、铺张浪费、腐化堕落等问题，坚决破除特权思想和特权行为。要牢记“三个务必”，深入实际、深入基层、深入群众，用心办实事、求实效，坚决整治侵害群众利益的问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四是勇于自我革命。纵观百年建党历程，中国共产党始终坚持党要管党，坚持自我革命。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志，是中国共产党成熟强大的内在动力，是推动伟大事业不断发展的制胜法宝。党的自我革命，要不断清除一切损害党的先进性和纯洁性、侵蚀党的健康肌体的因素，革除一切损害党和人民根本利益、背离党的正确路线的思想、言论和行动，要通过不断练就“打铁必须自身硬”的真功夫，确保自身始终过硬，永葆党的生机活力。革命者必先自我革命，新时代坚持和发展中国特色社会主义，党要敢于刀刃向内，敢于刮骨疗伤，敢于壮士断腕，防止祸起萧墙，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，确保党和国家长治久安，推动伟大社会革命。

(四)实效性“强身”——不断增强中国共产党的社会号召力

党的十九大报告强调把“加强党的长期执政能力建设”作为党的建设主线，党的十九届六中全会首次明确提出了“建设长期执政的马克思主义政党”的重大战略议题，要求我们党全面增强执政本领。作为一个长期执政的政党，历史的转化、时代的更替、社会主要矛盾的转变等各种风浪考验，要求党要具备高超的执政本领。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”[21]中国特色社会主义事业的成败、党的生死存亡和国家的繁荣富强取决于党是否具有卓越的执政能力。进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，但前进道路上依然存在诸多风险和挑战。我国仍处于社会主义初级阶段，发展仍是党执政兴国的第一要务，检验党的建设成效，最终要看党的领导成效、执政成效。在实现中华民族伟大复兴的新征程上，要坚持党对一切工作的领导基本方略，确保党始终总揽全局、协调各方，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，巩固发展成果、实现更大发展。党的实效性主要体现在以下几个方面。

一是加强干部队伍能力建设。党的十九大报告指出：我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领[4]。2020年10月，习近平总书记进一步明确提出，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等“七种能力”[22]。高质量党的建设中，要高度重视执政能力建设，大力培养干部，在真抓实干中磨砺干部本领。

二是围绕中心工作。在党的百年历程中，中国共产党始终依据当下中国社会发展的主要矛盾来确定党的中心任务，并紧紧围绕党在各个历史阶段的中心任务来加强党的建设。党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》第一次提出我国社会主义制度还处于初级阶段。党的十九大报告进一步指出：“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”[4]进入新时代新阶段，以推动高质量发展为主题，高质量党的建设必须科学判断并准确把握党的历史方位，紧紧围绕党领导的伟大事业推进党的建设新的伟大工程。

三是党建业务一手抓。历史经验表明，脱离中心工作抓党建，脱离业务工作抓党建，党建工作都会偏离正确方向。新形势下，要持续、深入、有效地开展党建工作，就要正确认识党建工作与业务工作相辅相成的关系，确保党建任务与工作业务有机融合。习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”[23]高质量党的建设要求在实际工作中强化党建业务一起抓的思想认识，强化党建工作责任制，严格落实党委党组领导“一岗双责”的要求，确保党建与业务齐抓共管；完善党建工作考核评价机制，把政治表现、自身综合素质、行政业务工作等都纳入评价考核；建立党建工作激励机制，激发引导党员干部自觉围绕中心任务开展工作；将党建工作贯穿到业务当中去，充分发挥好党建工作的保障和促进作用，助推高质量党的建设实效、高效。

四是以实绩为评价标准。实绩客观反映了领导干部的德才素质，是领导干部德才素质的物质形态。领导干部的实绩表现为领导干部在其任期、任职范围的社会实践中，执行党的基本路线，为人民服务所取得的实际成果。它既包括经济建设的成果，也包括社会主义精神文明建设和党的建设成果。高质量党的建设要求每一个党员、干部特别是领导干部以忧党之心、为党之责、强党之志，积极主动检视问题、狠抓整改落实，重点关注政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，持续推进反腐败工作，有力防范风险问题，集中纠治解决人民反映最强烈、损害群众利益最突出、对党的执政威胁最大的问题。

(五)人民性“固基”——不断增强中国共产党的群众组织力

为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。中国共产党是在同人民群众的密切联系中产生、发展、壮大、成熟起来的，人民立场是中国共产党的根本政治立场。早在《共产党宣言》中，马克思就指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[24]习近平总书记也强调：“我们党近百年来所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。”[13]中国共产党之所以能立于不败之地，根本在于党从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，始终将中国最广大人民利益放在第一位，获得了人民群众的拥护和支持，拥有深厚的力量源泉。中国共产党历来坚信人民是历史的创造者，是推动社会发展的主体和动力，历史和社会的进步虽然离不开党的正确领导，但历史前进的方向最终由人民群众所决定。人民是价值创造的主体，也是价值评价的主体。自成立以来，党就始终坚守人民立场、坚持人民至上、坚决维护人民利益，始终将人民群众看作是“我们党的工作的最高裁决者和最终评判者”，我们党立党为公、执政为民的根本目的就是增进人民福祉、促进人的全面发展。高质量党的建设必须把坚持人民至上作为根本价值理念来遵循。人民性建设体现在以下几个方面。

一是坚持群众路线。“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”，人民是决定党和国家前途命运的根本力量，是党执政兴国的最大底气。1945年，党的七大首次在党章中明确规定了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，贯彻下去”的群众路线。高质量党的建设必须坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做到与人民群众同呼吸、共命运。党和国家工作能否成功推进，取决于它能否“从群众中来，到群众中去”，站在群众的立场上考虑问题，思群众之所思，急群众之所急，设身处地从人民的立场和角度分析问题、解决问题。

二是党一切工作的评判者为人民。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。“任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”[25]中国共产党的职责和使命就是为人民造福、为人民谋利，党的执政水平和工作成效决不能由自己说了算，决不能用自我感觉代替群众评价。“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”是当前高质量党的建设的奋斗目标，党的建设质量高与不高、好与不好归根到底要由人民群众来评判。党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准，要以是否改善人民生活、是否保障人民利益来检验党的工作成效。在党的建设中要以“人民标准”作为评判是非成败的根本标准，把人民褒奖作为最高荣誉，坚持人民是党工作的最高裁决者和最终评判者。

三是人民获得感、幸福感、安全感。获得感主要指人民群众在物质利益的获得情况，如果是正向、递增的，人民群众的获得感就强；反之，获得感就差。把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，抓住人民最关心最直接最现实的利益，扭住突出民生难题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干[12]346，让人民群众切身体会到实实在在的利益。在党的工作中要坚持从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，让人民对党的依赖度和可信度更高。

四是人民的认可度和满意度。中国共产党是执政党，党的执政理念、执政行为、执政成果最终归结为人民群众的认可，也就是获得人民群众对中国共产党的支持和拥护，获得人民群众对中国共产党执政地位和执政权力的认同。进入新时代，虽然我们党所处的历史方位和历史使命发生根本转变，但仍要继续把获得最广大人民群众的支持作为党的建设的核心问题。领导干部既要有真才实学，也要有为人民服务的思想，自觉践行群众路线，坚持从群众中来、到群众中去，坚定人民情怀，提升党性修养和思想政治觉悟，切实把人民情怀落实到具体工作中，多层次、多方位、多渠道调查了解情况，确保各项工作落实与民心民意合拍，同人民想在一起、干在一起，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，始终同人民群众保持血肉联系。

三、高质量党的建设的实践保障

提高党的建设质量是党百年历史实践中总结和提炼出来的经验，是马克思主义执政党的本质要求，是解决时代重大问题的迫切需要。无产阶级政党寻求自身发展壮大的基础在于党的建设是否优质高效。党的建设质量关乎党的命运，关乎党领导的中国特色社会主义的命运，关乎中华民族伟大复兴的命运。新时代党的建设新的伟大工程是一项系统工程，应以整体思维和系统思维推动建设。

一是营造高质量党的建设管理共识。党的建设工作开展得怎么样，最终要以质量高低来评判。高质量党的建设不仅是中国共产党生存与发展的需要，也是我们党领导中国特色社会主义事业发展的需要。高质量党的建设需要领导率先、全党参与，各级领导干部要深入学习、深刻领会习近平总书记关于提高党的建设质量的新论述，把提高党的建设质量作为总体要求来落实，作为紧迫任务、突出问题来解决。在党的建设实践中，全党要坚持以质量为第一价值导向，牢固树立质量第一的强烈意识，将质量意识贯穿党的各项决策及规章制度，把这一理念贯穿到党的建设全领域、全方位、全过程中，牢固树立质量强党、质量强国意识，形成党委重视质量、党员人人为责任人的良好氛围，同时尽快建立一支党的建设质量管理的专业人才队伍，用专业视角与方法建立健全各级党组织建设的质量标准体系，推动各级领导干部和广大党建工作者以对党、对事业高度负责的态度精心抓好党的建设每一项工作，当好提高党的建设质量的推动者、把关者、带头人，把我们党建设好、建设强。

二是全方位实施确保党建目标有序推进。党建质量目标一经制定，进行实施最为关键，要以系统思维贯穿党的建设始终，多渠道、多方式推进党的建设质量提升。坚持以政治建设为根本，增强党的政治领导力。教育引导党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉。坚持以思想建设为基础，不断增强党的思想引领力。教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持以组织建设为核心，不断增强群众组织力。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，严把党员“入口关”，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部，提升干部队伍适应新时代高质量发展要求的能力。坚持以自我革命为保障，增强党的社会号召力。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，拿出恒心韧劲，落实管党治党责任，加强对“关键少数”特别是“一把手”和年轻领导干部的监督，不断推动全面从严治党向纵深发展。

三是建立高质量党的建设保障机制。“提高党的建设质量非一时之功、一级之责、一域之事，必须长期努力、上下合力、全面发力，形成确保党的建设质量的长效机制。”[26]高质量党的建设要科学制定建设目标，以党章党规等为依据，充分考虑党的建设现状及未来方向，将党的建设“短板”和“弱项”设为解决重点，确保质量目标的针对性与操作性；要健全制度机制，将质量意识贯穿党的各项决策及规章制度，不断织密织牢制度的笼子，大力推进保障党建质量的各项制度的有序衔接与贯彻执行；要健全责任机制，根据权责相适应原则，确立责任主体，拟定责任清单，让各级党委、总支、支部、党员明确质量目标，知道自身职责所在，明白应该干什么，什么时候干，怎样去干，干到什么程度，以确保质量目标的完成；要健全监督机制，明确各项工作的监督主体，并由本领域党建质量管理专业人才担任，提高全员全过程全方位质量控制水平，及时发现高质量党建工作推进的瓶颈与障碍，及时监测和反馈，上级党委对反馈的问题要切实担负解决问题的责任，形成一个完整、严密的质量管理闭环。

四是推动高质量党的建设长效运行。实现高质量党的建设需要持续追踪和评估党的建设各项内容执行效果。要强化对党建工作考核，将党的建设质量作为各级党委综合考核评价的重要内容，以党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力、群众满意率为重点，加强对党建质量的评估。依据高质量党的建设评估标准，坚持以建设结果导向制定评估内容，实行定性与定量考核相结合，根据不同领域属性，探索共同标准和要求；根据不同的职责职能确定量化标准，检验党建工作产生的实际效果和工作效率；根据不同的质量评估类型、内容及目标要求等选取具体使用的质量评估工具。评估方式由述职评议、群众评估、第三方评估、党建工作专项巡视巡察等构成，侧重采取差异性评估，依据每个单位职能职责属性决定评估重点和评估内容进行科学评估。同时要健全完善党建质量的机制，定期发布质量分析报告，加强对优质党建工作的激励，对于高质量党建与高质量发展统筹好的党委、党组、基层党组织、党员，要及时总结和提炼其好的经验和做法，加大表彰和宣传，达到提质增效作用。

高质量党的建设是顺应高质量发展需要的必然结果，要实现社会主义现代化强国的奋斗目标、实现伟大梦想必须推进起决定性作用的党的建设新的伟大工程。高质量党的建设是一项庞大复杂的系统工程，不可能一蹴而就。全面加强党的领导，全面从严治党，其最根本的依据和最核心的评价标准都在于提高党的建设质量。在质量理念基础上，全党要充分认识提高党的建设质量的重要性和紧迫性，探索党的建设质量评价指标体系，整体、系统推进党的建设质量，确保党不变质、不变色、不变味，才能把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。