临洮县农产品质量安全追溯体系建设中存在的问题与对策

尚成柏

（甘肃省临洮县农业农村局，甘肃 临洮 730500）

农产品质量安全事关国计民生，与消费者的生命安全和身体健康密切相关。农产品质量安全追溯体系的建立，能够溯源到产品的来源，对违法违规生产不合格产品的生产经营者给予相应的处罚，坚决杜绝不合格产品流入市场，提高农产品的质量安全。

1 临洮县农产品质量安全追溯体系建设现状

依托《农产品质量安全追溯示范县建设项目》和《亚行贷款甘肃特色农业及金融服务体系建设项目》建成县级农产品质量安全指挥中心，配备了电脑、电子显示屏等设备。在洮阳镇人民政府、辛店镇人民政府、八里铺镇人民政府等6个乡（镇）和临洮县华玉鑫百合农业有限公司、临洮县太石镇豁岘村百合产业专业合作社、临洮恒德源农业发展有限公司、临洮县森林雨百合加工农民专业合作社、临洮县福茹家庭农场等39个农产品生产企业（合作社）、家庭农场建成了农产品质量安全追溯点。2020年依托甘肃省2020年现代丝路寒旱农业“6+1”特色产业农产品追溯体系建设项目建成了临洮县和建种养殖农民专业合作社、临洮县平静种养殖农民专业合作社、临洮县登安蔬菜种植农民专业合作社、临洮县祥如种植农民专业合作社和临洮县乾圆种植农民专业合作社5个特色产业农产品追溯示范点；2021年依托省级财政农产品质量安全监管资金建设项目，建成了临洮县泰源现代农业专业合作社、临洮县继光轩农机农民专业合作社和临洮县宜康种养殖农机农民专业合作社3个马铃薯追溯示范点；临洮县簸箕湾百合农民专业合作社、临洮县后地湾村百合产业专业合作社、临洮县欣益源绿色种植农民专业合作社等30个追溯企业平台，并配备了电脑、农残检测仪、智能监管仪和智能生产档案记录仪等相关追溯设备，目前追溯设备已全部安装到位，并投入运行，通过追溯平台建设，完善了农产品的追溯、召回制度，实现了“生产可记录、安全可预警、源头可追溯、流向可跟踪、信息可存储、身份可查询、责任可认定、产品可召回”的安全监管[1]。

2 农产品质量安全追溯体系建设中存在的问题

2.1 追溯信息真实性、完整性得不到保证

农产品追溯平台是在追溯系统中录入详细的、真实的从种植到收获各个生产环节的信息，建立农产品生产记录档案制度[2]。但是目前不论是种植企业（合作社）、家庭农场，还是种植生产大户均没有专门的固定的农产品质量安全追溯人员及时在甘肃省农产品质量安全追溯平台上更新上传相关信息。同时，个别企业（合作社）、家庭农场、种植大户虽然在农产品追溯平台上传了信息，但其在生产过程中违规使用了禁限用农业投入品，或在产品上市时还未达到安全间隔期，在平台上上传虚假信息，信息的真实性得不到保证。

2.2 生产经营主体参与意愿不高

我国农产品生产经营的主体是广大农户，生产规模较小、种植技术水平偏低，产业化、标准化种植程度不高，农产品追溯信息采集难，加之人们的农产品质量安全意识淡薄，对如何实施农产品质量安全追溯工作、实施追溯工作有何重要意义均没有充分的了解，产品追溯得不到认可[3]。同时，农产品从种植基地采收后进入市场，没有强制性的约束条件，对上市产品进入市场时是否粘贴了追溯二维码、食用农产品合格证、产地准出征或获得“三品一标”认证证书均没有要求，只要农产品运输到市场门口均可以进入市场进行交易。因此，各个生产经营利益主体使用追溯二维码、食用农产品合格证、产地准出征或申报认证“三品一标”的积极性不高，参与意愿也不强。

2.3 消费者追溯意识淡薄，消费市场不成熟

临洮县每年以食品安全宣传周、安全生产宣传月、“春风万里、绿食有你”等宣传活动为契机，开展了大量的宣传培训活动，但农产品质量追溯相关知识还是没有得到很好的普及。农产品市场准入工作滞后，与产地准出工作没有有效衔接，追溯工作开展困难。农产品交易市场的不成熟主要表现在3个方面：一是宣传培训力度不够大，农产品消费者的追溯意识仍很淡薄，对追溯产品还没有完全认识。二是优质农产品难以实现优价，实现追溯的农产品在理论上应该比普通产品更值得信赖，但消费者会选择价格低廉的同类产品。三是消费市场存在以假乱真的现象，市场监管部门人力有限，监管不到位，市场上出现的假冒伪劣产品时不能有力打击，消费者高价不一定购买到优质的农产品，因此不愿付较高费用来购买追溯产品。

2.4 农产品质量安全追溯成本较高，生产者参与积极性不高

追溯产品和“三品一标”认证产品优质不优价，参加追溯的农产品生产企业（合作社）、家庭农场等均付出了追溯成本，但未从中获得较高的经营利润，致使农产品生产经营主体参与追溯的积极性不高。一是生产经营主体参与积极性不高。生产者在农产品种植、田间管理、收获等各个环节，应全面的、详细的记录农家肥、有机肥、化肥的使用情况，田间管理情况和收获情况，这些环节工作量大，投资大，还需要专业的工作人员负责，增加了农业生产成本，降低了农产品生产者参与农产品质量安全追溯的积极性。二是当地政府部门由于县财政吃紧，无法将相应的农产品质量安全追溯的相关费用列入到县级财政预算，食品安全追溯投入大，但收效甚微。因此，政府部门参与农产品质量安全追溯的积极性不高。三是新型经营主体参与积极性不高。农产品生产企业（合作社）、家庭农场、种植大户要实行农产品质量安全追溯工作，就必须购置相应的设备，并对参与实施的农产品生产、经营销售和管理人员进行专业培训，投入成本非常高。

3 发展对策

3.1 出台优惠政策，加大扶持力度

一方面，应制定出台相应的扶持政策，给予资金扶持，引导企业（合作社）、家庭农场了解农产品质量安全追溯的重要性，提高农产品生产者参与追溯体系建设的主动性和积极性；另一方面要健全追溯制度，以“三品一标”认证和“两证一标识”为前提，对未获得“三品一标”认证的企业（合作社）和家庭农场鼓励其积极申报认证，待证书颁发后给予一定的资金补助。对使用食用农产品合格证或产地准出证或电子信息追溯码的企业（合作社）、家庭农场通过查看使用记录，若信息真实也给予一定的资金补助。对已获得“三品一标”认证的产品全部纳入到追溯管理中来，将工作基础好、积极性高的企业（合作社）和家庭农场进行培育，率先引导实施追溯工作，最终实现农产品质量安全追溯的全覆盖。

3.2 加大宣传，形成追溯建设合力

充分利用微信公众号、微信群、QQ群、临洮农业信息网、看临洮等媒体，广泛宣传农产品质量安全追溯方面的相关知识，使每一个生产经营者和消费者都能了解到追溯的相关知识，明白实施追溯工作是保障消费者生命安全和身体健康的有效途径，并鼓励其积极参与到农产品质量安全追溯工作中来，促进追溯体系建设工作顺利开展。

3.3 壮大追溯主体，健全追溯体系

建立健全追溯体系与农产品生产经营主体、种植大户的积极参与是分不开的，临洮县现有临洮县丰盈绿洲蔬菜种植专业合作社、临洮县太石镇豁岘村百合产业专业合作社等2000多家农民专业合作社，以及临洮恒德源农业发展有限公司、临洮县雪源金正百合有限公司等43家农业龙头企业和临洮县福茹家庭农场、临洮县杨飞家庭农场等30多家家庭农场。“三品一标”认证企业（合作社）和家庭农场31家，认证面积64666.67多hm2。其中，绿色食品认证37个，面积24000多hm2；有机食品认证3个，面积200多hm2；无公害产品产地21个，面积7333.33多hm2；“临洮马铃薯”地理标志登记认证1个，面积33360 hm2。因此，可以以这些农业龙头企业和“三品一标”认证企业（合作社）、家庭农场为突破口，加大培训力度，成立联合组织、协会等，不断壮大和提高企业（合作社）的实力，在此基础上，优先把获证产品纳入追溯试点，形成示范效应。

3.4 建立监督机制，创建品牌效应

农产品质量安全追溯平台的建设和运行中，政府可凭借公信力将实施追溯的农产品置于社会监督之下，对实施追溯的农产品质量实行农残抽检，确保质量安全。鼓励企业（合作社）、家庭农场打造自己的品牌，申报“甘味”企业商标知名品牌，提高产品品牌的知名度和市场占有力，通过品牌效应获得消费者对产品的认可。目前临洮县福茹家庭农场的“洮盛源”辣椒、临洮恒德源农业发展有限公司的“婵乡源”蔬菜、临洮雪源金正百合有限公司的“雪源金正”百合和临洮县勤荣马铃薯购销农民专业合作社的“临洮马铃薯”均已列入“甘味”知名品牌企业商标目录。此外，计划申报临洮县太石镇豁岘村百合产业专业合作社的“陇上绿衔”百合、临洮县簸箕湾百合产业专业合作社的“马哈山”百合、临洮县和建种养殖购销农民专业合作社的“衔山和建”马铃薯和甘肃聚春园集团有限公司的“聚春园”粉条列入“甘味”知名品牌企业商标目录。通过农产品“三品一标”的申报认证和“甘味”知名品牌企业商标的申报，进一步提升临洮县农产品品牌的知名度和市场占有力。

4 结语

由于农产品质量安全追溯体系建设投入资金量大，成本高，附加值低，农产品生产者和消费者对新增加的费用难以接受，因此需要相关部门在农产品质量安全追溯基础设施设备、终端运用等方面加大资金投入力度，将建成的省级农产品质量安全追溯平台与国家级农产品质量安全追溯平台无缝对接，按照国家标准开展各项工作。加大宣传力度，使企业（合作社）、家庭农场、种植大户明白农产品追溯的重要性，最终实现农产品质量安全的全程追溯及全覆盖。