基于工程量清单计价模式的建筑工程招标控制价研究

吴家曦

（秦皇岛经济技术开发区建设工程造价服务中心，河北 秦皇岛 066004）

0 引言

建筑工程在城市化进程推进中得到快速发展，为规范建筑工程建设行为，政府加强了对建筑工程的监督监管，自《建设工程工程量清单计价规范》实施以来，该计划模式被广泛应用在建筑工程中，极大地推动了建筑工程造价改革工作。建筑工程在制定与实施招标控制价期间，应以工程量清单计划模式为指导，立足于建筑工程实际情况明确工程量清单计划模式与招标控制价之间关系，确保招标控制价能够良好实施。

1 工程量清单计价模式内涵

建筑工程工作量清单是对税金项目、规费项目、措施项目、分项工程项目所涉及的数量、名称的详细清单，可进一步分化为税金规费清单、措施项目清单、分项工程项目清单等[1]。工程量清单计价模式能够融入建筑工程全过程造价管理中，结合招投标过程来看，要求项目按照工程量清单内容规范费用支出，以此规范建筑工程造价管理工作。招标人应以建筑工程实际情况为依据制定完整可靠的工作量清单，而投标人则依据工程量清单综合评估自身技术水平、经济条件，并综合考虑未来风险、市场价格行情，在此基础上给出自主报价。招标控制价由建筑工程业主方根据工作量清单进行编制，用于指导投标、评标、定标过程，现已在我国建筑工程招投标环节得到广泛应用。

2 招标控制价在建筑工程中的作用

2.1 规避暗箱操作

招标控制价对投标投资具有规范约束效果，可杜绝恶性陪标等不良现象，以此规避投资风险。在以往招标模式下，投标方投标价与标底相差越小则中标率越高，受到利益驱使，可能会发生暗箱操作、标底泄露等违法违规现象，严重降低招标公平性。而基于工作量清单计价模式的招标控制价进行了价格限制，可在一定程度上防止围标串标行为，并可避免恶意抬高中标价问题出现，大幅提升招投标过程的公平性，并从根源处维护招标方与投标方的利益。

2.2 检验报价合理性

招标人在编制招标控制价时，应以政府文件中指出的费率标准、工程计价定额为依据，确保招标控制价符合现阶段建筑工程造价水平。在工程量清单计价模式下，要求投标人报价清单组价与招标控制价工程量清单组价相一致，需实现清单组价一一对应，在招投标期间，可通过对比清单组价对投标报价合理性进行检验[2]。若经检验发现，投标人报价低于成本或报价不均衡，该投标方则无法获得中标机会，由此可见，招标控制价能够营造理性报价氛围，对投标报价行为进行约束。

2.3 规范市场秩序

相较于传统化定额计价模式，工程量清单计价模式重视市场行情，要求招标方依据市场价格情况及政府文件标准为依据编制招标控制价，借助招标控制价对投标报价进行约束，以此可防止无序竞争行为，对投标报价进行合理引导，继而良好规范建筑工程市场秩序。站在投标方角度来看，投标方无须关注“标底”情况，可直接依据自身技术优势与管理水平制定报价策略，若发现而招标方投标控制价与自身条件不符，投标方可不参与投标活动，或可提交招标控制价复核申请，以此保障了招投标双方利益，彰显了建筑工程招投标公平性原则。

3 建筑工程招标控制价在工程量清单计价模式下的编制与实施要点

3.1 编制要点

3.1.1 确定编制原则

为实现科学化招标控制价编制，应明确招标控制价原则。

（1）公正公平公开。招标控制价应处于公正公平公开环境下进行编制，招标方应按照规定真实公布招标控制价组成费用，对招标方编制行为起到一定控制作用，并可为投标方提供公正公平公开的竞价平台[3]。

（2）符合平均水平。招标控制价编制时，应以各地定额标准为依据确定消耗量定额，确保招标控制价能够真切反映社会平均水平。在该原则指导下，可为投标方提供的充足利润空间，便于投标方发挥自身优势实力而获取竞争优势，有助于建筑工程良性发展。

（3）实事求是。招标方编制招标控制价应以工程量清单为依据，为提高招标控制价编制合理性，要求按照实事求是的原则确定工程量清单。

（4）审慎周祥。建筑工程项目的招标方需根据建设需求编制招标控制价，若编制期间考虑不周则将降低招标控制价合理性，为避免上述现象出现，要求招标方遵循审慎周祥原则进行编制，并于编制完成后及时审核，尽快发现问题并修正，以此确保招标控制价能够更好地指导建筑工程投标工作。

3.1.2 划分工程界面

建筑工程招标文件中明确规定了招标范围，并详细描述了界面划分标准，因此，招标方在控制价编制过程中，应结合工程实际情况划分工程界面，使招标控制价能够规范性呈现出来。部分规模体量相对较大的建筑工程可能需多个施工方同时作业，若以专业工程为依据分别招标，施工参与方数量则更多，为确保建筑工程施工作业能够顺利推进，必须细致化划分工程界面。若工程界面划分模糊，则易出现列项虚增、清单漏项等情况，继而引发变更索赔、投标金额不准确等问题，对招标方与投标方造成一定利益损失，因此，在编制招标控制价时，应依据招标文件合理划分工程界面，尽可能杜绝列项虚增、清单漏项问题，防止漏项、多项影响建筑工程造价管理工作。若招标方控制价编制水平不足，可委托第三方招标代理机构或造价咨询单位划分工程界面，尽可能提升工程界面划分质量，为后续招标控制价的确定奠定基础。

3.1.3 计量工程量

招标控制价的编制依据为工程量清单，因此，招标方在实际编制控制价时，应做好工程量计量工作。

招标图纸是计量工程量的主要依据，招标图纸可直接影响工程量计量准确性与招标控制价合理性。在实际计量期间，易出现各类问题，如图纸缺漏、细节处理不精准、图例说明不全、图纸标高矛盾、机电安装与平面图存有差异、剖面立面平面不一致等，则会直接影响工程量的计量。招标控制价编制时，需采用书面函件的方式对招标图纸做出解释，并对招标图纸提供方进行沟通协商，针对细节内容进行明确，并将相关书面资料留存归档，便于后续查看，以此避免招标图纸问题影响工程量计量与招标控制价编制工作。

工程量应按照特定规则进行计量，通常情况下需以行业统一规则确定计量要求，同时综合考虑招标合同中的计算规则，以此提高工程量计量科学性，并对建筑工程的进度款、控制价、工程结算、工程变更形成一定约束力。工程量计量时必须掌握相应的计算规则，明确施工常识，熟悉常用工艺技术，以此提升工程量计量全面性。但在实际计量期间，部分计量内容易被忽略，例如：在计量建筑吊顶面积时，容易忽略0.3m2面积以上的独立柱、孔洞、灯槽面积，工程量计量时需将该部分面积扣除[4]。招标控制价编制期间的工程量计量工作强调细节处理，若忽视某一细节问题，则会大幅降低工程量计量精准度，继而使招标控制价无法良好指导建筑工程招投标过程。明确并掌握计量规则后，可借助信息软件工具，采用搭建建筑模型的方式直观性提取工程量，随着建筑工程信息化改革进程的持续推进，该方法现已普遍应用在工程量计量工作中，但在实际计量期间，应正确应用数学公式，合理应用倍数、系数，并采用表格方式汇总工程量计量成果。为进一步提升工程量计量结果可靠性，可根据建筑工程实际情况分区域计量并汇总，以此提升工程总价复核效率，高效精准得出最终工程量。

3.1.4 描述项目特征

工程量清单由不同内容构成，其中分项工程量清单，则是根据工程量计量情况划分列项，将实体化建筑工程项目划分为多个分项工程，该清单有助于明确不同分项工程项目的数量及造价情况。清单列项同时符合建筑工程综合单价与工程量计量情况，并可为工程量复核工作提供便利，能够从工序要求、技术标准等不同方面体现工程内容，因此，为提高建筑工程招标控制价编制质量，应立足于实际描述清单项目特征，以此更好地为确定项目单价，并为投标报价提供依据。项目特征能够在一定程度上彰显清单本质价值，且与清单综合单价之前存在紧密关联，因此招标方必须重视全面化、准确化描述项目特征，确保项目特征能够真正反映建筑工程情况。在建筑工程项目具体施工前，若项目特征发生改变，则会变更清单单价，为更好地指导施工作业，应以工程项目设计方案为依据准确描述施工规范。清单编制过程中，应熟悉掌握施工工艺要求及图纸标准，若存在描述冲突或表述不明问题，则需采用书面形式对相关问题进行确认，部分非标准内容被列入项目清单内时，应及时补充项目特征，依靠精准项目特征及科学合理列项规避招投标双方在合同履行期间的争议性问题，使双方能够顺利履约，防止因合同争议而引发矛盾问题。

3.1.5 确定综合单价

在建筑工程招标控制价编制期间，需从材料设备、人工费、设备费、管理费、风险费用等不同方面确定综合单价，以项目特征与清单列项为依据，对建筑工程清单定额子目进行梳理，在此基础上进行定额子目换算与套价，对工程量综合单价的定额子目进行计量。材料、人工、设备的综合单价情况应根据市场询价、当地指导价进行确定，其中材料价格在建筑工程总造价中所占比例相对较大，处于60%～70%范围内，因此需额外重视建筑工程材料价格的确定，同时，招标方应关注建筑工程中所需应用的定制材料及特殊材料，单独确定其单价，避免出现单价不精准问题[5]。招标方编制招标控制价时，需市场询价与指导价相结合，最大限度提高综合单价确定精度，必要时可依靠互联网信息技术搭建市场询价平台，用于了解关键材料的市场价格变动情况。

3.1.6 管理工程取费

工程量计量及招标控制价编制均设计管理费，其中税金规费等由建筑工程行业主管政府部门进行确定，而项目管理费则需根据建筑工程建设标准及施工条件进行确定，管理费的确定需以施工方案为依据，此时招标方熟悉了解建筑工程施工现场地质及环境条件，以此提高管理工程取费精准度，使所编制的招标控制价更为合理。

3.2 实施要点

3.2.1 加强报价审查

基于工程量清单计价模式的招标控制价能够对投标报价进行验证，若评标委员会发现某投标报价过低时，则需进一步检验工程材料配置情况及费用构成比例，必要时可质询投标方，若其无法提供材料予以证明，评标委员会将会直接否决该投标。通过报价审查可彰显招标控制价对投标报价的指导性作用，在现代化背景下，为进一步发挥出招标控制价作用，可对建筑工程评标期限适当延长，还可引入电子评标软件，促进评标报价审查改革，采取不同方式落实报价审查工作，尽可能提高评标有效性。

3.2.2 规范保证金与保函

保证金与保函能够对投标方施工行为产生一定约束，避免出现“豆腐渣”工程，在招标控制价实施期间，可保证金与保函进行规范，必要时可适当提升保证金与保函比例，同时可参考国外经验要求设置担保人，以此起到约束投标人、净化建筑工程市场的作用[5]。

3.2.3 建立评价机制

招标控制价实施过程中，招标方应对投标、评标、定标过程严格控制，可在当地政府及行业协会带领下，基于国家法规构建投标方信用评价机制，对投标方资质、履约情况、技术水准等指标进行评价，详细记录投标方诚信行为及违约行为，为建筑工程评标定标提供依据。在信用评价机制基础上，可进一步构建黑名单制度，若投标方存在严重违约、低价抢标、态度恶劣等情况，则可将其列入黑名单。

4 结语

对于建筑工程而言，科学合理的招标控制价能够规避暗箱操作等不良行为，检验报价合理性，并对建筑市场进行规范，为切实发挥出招标控制价的积极作用，应以工程量清单计价为依据，确定编制原则，对工程界面进行合理划分，并计量工程量，确定综合单价，管理工程取费，以此实现建筑工程招标控制价科学编制，此外，为确保招标控制价可顺利实施，应加强报价审查工作，规范保证金与保函，同时建立评价机制，使招标控制价顺利落实。