公路工程设计概算的控制要点探讨

唐宏

（四川省公路规划勘察设计研究院有限公司，四川 成都 610041）

1 设计概算控制的重要性分析

公路工程设计阶段，一般分为初步设计阶段和施工图设计阶段[1]。初步设计阶段需要编制概算，施工图设计阶段需要编制预算，经批准后的概算是建设项目投资的最高限额，施工图预算应控制在批准的概算范围之内。因此，设计概算是影响项目投资、成本、进度、质量管理的重要因素。科学合理的设计概算必须综合考虑工程的自然条件和社会经济文化因素，对工程的可行性、合理性、科学性和经济性进行充分的论证。成本限额太低，会给工程质量带来安全隐患，增加后期的工程变更，引起后期费用上涨；而成本太高，则会造成大量的资源浪费和损失。因此，在初步设计阶段科学控制概算，将会对公路工程建设项目产生重大且积极的影响。

2 设计概算的影响因素

2.1 工程设计周期不合理

公路工程设计是公路工程建设项目的根本，没有良好的科学设计，就很难取得良好的工程建设效果。部分公路建设项目在实施过程中，由于政治、经济等客观原因，致使设计周期被严重压缩，往往造成勘察取点不足、初步设计深度不够、设计数据不够准确等问题，从而导致设计概算的偏差，进而影响到建设项目造价的准确性。所以，在公路工程前期工作中，不应盲目地缩短设计周期，只求效率、效益，而给后续工程带来风险。

2.2 基础资料的调研不全面不准确

公路工程具有长距离线形特征，需要与沿线地质条件、地形地貌、路网布局等条件相适应。基础资料的调研中需要对工程所在地的地质状况有充分的认识和判断，例如路基区域的软基、采空区、边坡碎石地貌、滑动面，桥梁工程的桩基溶洞，隧道瓦斯、腐蚀水等，都会对工程的设计方案产生较大的影响。基础资料调研不全面、不准确，就将直接影响后期设计。

2.3 设计方案不合理不经济

公路工程设计方案需要从线路技术指标、经济指标、运营效益、施工条件的难易程度、使用效率、路网作用等多方面进行综合对比分析，从而在多个方案中选定技术可行、经济合理的方案。如果不能深入挖掘有价值的比较方案，为比较而比较，或者缺乏全面思考，随意、机械套用设计模板，或者不管经济与否而粗放式设计等，都势必形成粗糙的设计方案，就更谈不上概算合理可控了。

2.4 材料价格上涨

当前社会经济与公路工程建设蓬勃发展，国家本着可持续的发展理念，提出了绿色、低碳的要求，料场数量有所减少，开采数量有所下调，造成材料价格上涨，直接影响到建筑安装工程费的增加。

2.5 土地征用费的提高

土地征用费的提高也是造成投资增长的主要因素。部分工程对征地前期调查工作深入不够，尤其是征地范围、土地类别、征地周边构筑物拆迁、管线拆迁等问题调查不准确，造成后期征拆数量及类别变化。加之，政府越来越重视民生问题，在公路建设用地征用方面，有关部门已结合当前市场经济发展状况，逐步出台与完善了土地补偿、安置补偿、青苗补偿等方面的新补偿标准，导致土地使用及拆迁补偿费的增加。

2.6 专业技术人员的工作能力与水平

公路工程设计是一门应用学科与技术，涉及面非常广，主要包括总体、路线、地质勘查、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、交通工程及沿线设施、绿化环保、房建等多个专业[2]。专业技术人员的工作能力与水平将直接影响设计质量及概算准确性。一般而言，设计和概算编制由不同的专业技术人员来负责。设计人员专注于方案设计、图纸优化，而造价工程师专职负责概算编制工作。所谓的工作能力，主要包括基本的专业技能与技术，还有内部沟通与外部协调能力，创新研发能力，爱岗敬业的职业素养等等。而只有当具备了上述能力后，才能表现出相应的水平，才能得以完成每一项专业技术工作。这期间，若任何一个专业人员能力、水平欠缺，都将影响到某专业乃至整个设计的产品质量，造成设计文件欠缺甚至不合格，以致概算不准确且难以控制。

2.7 团队合作与交流

设计过程中的重要、关键性数据，对于控制设计深度、概算具有重要的意义。这些重要、关键性的数据，是需要整个团队的共同努力来逐渐明晰化的。从外部环境讲，设计单位需要与行政主管部门、业主等多方进行深入沟通交流，清楚了解各方意愿与需求，制订出清晰的设计工作目标。从设计单位内部讲，各专业间的设计人员，及设计人员与概算人员之间都需要密切配合，相互渗透。设计人员应清楚自己所设计的工程项目，需要投入多少资金，并评判其经济合理性；而造价人员应正确理解设计意图，知道如何施工来实现工程项目的建成。只有当项目各方通力合作、深入交流，才能得以设计出科学、合理、适用、经济的作品来，才能确保整个设计项目的成品质量。

3 设计概算的控制要点分析

3.1 提高专业技术人员的业务水平

专业技术人员素质与能力的高低决定了设计质量的好坏。每一位专业技术人员，应该在心里树立一个标准：尊重实际，遵循设计规范，遵守法律，坚持原则，平衡经济。具体来说，就是要在尊重工程实际特征的前提下，熟练、灵活地运用设计技术规范和标准图集，科学合理地制定设计方案，并熟悉相关的法律、法规，坚持最佳方案和限额设计，把握好技术和经济之间的平衡。

一份好的设计作品不仅要技术可行，还要经济合理。作为设计人员，应充分认识到，概算不只是造价人员的事，应更多地学会多角度去审视设计，可以换个思路从概算去审视设计，往往还能发现、挖掘出设计方面的问题，以进一步达到完善设计的目的，这个过程就需要与造价人员积极主动沟通、协作。

作为造价人员，首先应具备基本的概算编制能力，能够客观反映设计文件。客观是指概算各项基础数据的计算与设计文件相符，真实反映公路工程的地理位置、地质水文、筑路材料、工程规模、工程数量等。具体讲就是指概算编制的综合费率、材料单价及定额工程量等，计算正确无差错，与设计图表一致；计列的施工工序不漏不重，与设计思路相符；土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费的计算要符合国家及地方的法规政策[3]。要做好上述工作，就需要造价人员深刻领会相关法律、法规及规章制度的要领，主要包括《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830—2018）、《公路工程概算定额》（JTG/T 3831—2018）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T 3833—2018）等。其次，造价人员应具备自我校核能力。概算编制是一项烦琐复杂的工作，涉及的专业面广，基数数据繁多，尤其在工期紧张的情况下，难免出现一些差错。在编制环节，通过自我校核，应尽可能地避免不必要或低级的错误，将基础数量的错、漏、空、缺问题解决在编制阶段。俗话说，“好的概算文件是编出来的，不是审出来的”。这也说明了编制环节的重要性。

3.2 做好设计概算的审查工作

这里主要谈下设计单位概算的审查工作。作为概算审查人员，不仅要具备基本的编制能力，更多地应站在项目总体的高度去审查概算。主要需要从以下3方面去深入开展审查工作：①概算编制原则与方法是否合法合规。②概算基础数据计取是否正确，是否客观反映设计文件内容。③依托概算，核查设计文件内容是否完整；设计数量合理，是否存在重大或较大偏差。概算审查工作需要审查人员具有丰富的工程经验，具备较高的专业敏感性，能够从大量的数据中去发现概算本身的问题乃至设计方面的问题。建议从异常费用和指标入手，核查各项费用的占比是否正常合理，指标与工程情况是否相符。针对异常的费用和指标，先核查概算本身的问题，若存在问题，就给与修正；若概算编制正确无误，就及时反馈给设计相关专业，请求核查分析，找出指标异常的原因，是工程特殊性造成的，还是设计偏差造成的；若是设计偏差问题，那么就修正、优化设计，最后达到各专业共同完善设计的目的。下面举两个典型案例来说明。

案例1（概算基础数量错误的问题）：某高速公路无法绕避采空区，采空区的设计处治方案为钻孔注浆，设计工程数量表计列钻孔长94684m，未反映孔口管数量。概算编制人员因经验不足，直接按钻孔长度计算孔口管安设费用598万元。审查提出孔口管按钻孔长度计列不合理，应修改。经核查后，设计修改孔口管为305.2m，修编费用为19万元，较送审概算减少579万元。

案例2（工程规模不合理的问题）：某条高速公路新建项目，为双向六车道标准，路基工程指标为9871万元/km。根据项目地区、地形、地质状况判断，路基工程指标过高，存在重大问题。审核分析发现其中有三项工程的数量大、费用高：挖方68.8万m3/km、2730万元/km，特殊路基的抗滑桩0.9万m3/km、1711万元/km，防护加固2.9万m3/km、3700万元/km，三项造价指标合计为8141万元/km。再进一步核查设计工程数量表，排除了概算数量计列错误的嫌疑，随即将问题反馈给项目负责人和路基专业审查人，请求重点关注。经核查修编后，工程数量得到了大幅优化，修编后概算路基指标为4699万元/km，其中，挖方优化为52.6万m3/km、1447万元/km；根据工程界面划分，将抗滑桩分别计入桥梁和互通中；防护加固优化为1.6万m3/km、2034万元/km。

3.3 强化设计方案的设计深度

（1）对公路工程进行前期调查，应做到详细、全面，编制详细准确的地质勘查文件。

（2）对工程造价人员进行严格甄别。造价人员要懂设计，熟悉公路工程施工技术与成本控制的基本要领，并具有良好的沟通协作能力。

（3）认真核实地质勘查，尤其针对隧道、滑坡地段、挖方地段等重要工点或工程，应严把质量关。勘察资料是设计工作的重要基础，勘察资料准确，才可能进行合理的设计与优化，有效减少后期的返工，减少费用及资源的浪费。

3.4 完善前期筹备工作

前期的准备工作愈充分，资料愈完整，愈有利于加深详细的设计方案，提升设计概算的准确性。在接到设计任务后，按照工程的整体进度和投资计划，对设计周期进行科学的规划。同时，要加强基础资料的调查和收集工作，认真编制和核查勘探任务的要求，特别是重点地区的勘探工作；如有需要，应进行补勘，以补充和完善设计基础数据。当然，各工程具有地域局限的特征，在适用设计规范时，要考虑到项目所在地的相关执行政策，以及当地的具体情况；在没有确定的情况下，通过各种方案的分析比较，得出更加合理、经济的方案，以提高工程质量。

3.5 强化工程造价信息的交流与管理

成本管理的工作主要是由人的主观因素所决定的。通过加强人力成本控制的主观认识，通过有效的信息交流，可以有效地监督、管理和控制成本。各级政府和业主要加强和完善成本管理的控制方式，充分发挥其在建设过程中的作用。在工程报批之前，业主要做好监理和初步审查，及时跟踪和实时更新工程概算，与各部门和设计单位沟通协调，避免盲目变更设计方案。所以，建立一个良好的成本信息交流通道，既可以增强成本管理和控制水平，又可以提高成本控制的直接经济效益。

3.6 实施全生命周期成本管理

从项目决策阶段起，对公路建设项目全寿命期成本进行全面的管理[4]。在设计过程中，要从长远的眼光来看待成本的控制，不仅要考虑施工周期的成本，还要对各项目的运营期成本和经济效益进行比较。施工企业要切实参与工程造价的管理，对工程施工至完工的各阶段进行合理的预测，并在评价方案的可行性、经济性时，要充分考虑到投资的时机和时间价值。交通运输部近年鼓励全生命周期的BIM协同应用，以加快建设交通强国，推动交通运输领域新型基础设施建设。根据部里的方针政策，结合本地区的具体情况及项目特点，建立“建设工程生命周期费用资料库”。在智能交通时代，要大力发展和运用专业的成本管理软件，必须要有行业协会的主动参与，开展市场调研，收集一手的工程资料；根据有关部门最新的报价，尽量为工程造价提供真实、可靠、全面的资料。

3.7 鼓励和积极推广标准化设计

众所周知，标准化设计具有利于提高工程质量；能减少重复劳动，加快设计速度；利于采用和推广新技术；提高劳动生产率，加快建设进度；利于节约建设材料，降低工程造价，提高经济效益等优点。在公路工程建设中，应鼓励和积极地推广标准化设计，以更好适应当前公路建设新时期。

4 结语

随着我国公路工程建设项目投资的不断增长，设计概算控制的重要性就愈显突出。要做好概算控制，需要提高专业技术人员的思想认识和业务水平，切实做好地质勘查、设计方案优化等技术工作，认真细致编制概算，把好造价审查关；创建通力协作的项目团队，共同做好设计概算的控制工作。