全生命周期造价控制在市政工程中的应用

古贤冬 钟 毅*

市政工程与其他建设工程相比具有建设投资大、社会影响度高以及公益性强等特点。为了减少资源浪费和节约建设投资，有必要注重市政工程全生命周期的造价控制。在市政工程全生命周期中，采用合理的造价控制可以提前预防造价风险，节约工程投资和减少资源浪费。

1 全生命周期造价控制的意义

目前，我国市政工程项目的造价控制在实际过程中存在一定的问题。市政工程管理工作人员在项目决策阶段应充分考虑该项目的特点和造价，采取有效措施进行造价管理，制订科学合理的市政工程全生命周期的造价控制方案，使市政工程造价管理能够满足实际需要，以保障市政工程的施工质量，为市政工程的顺利运行提供有效支持，提高经济效益。

市政工程造价管理工作中采用全生命周期造价控制不仅能够增强造价管理工作的全面性、精确性和有效性，还能减少资源浪费，提高经济效益。在传统造价管理工作中，建设单位只单独强调施工阶段的造价控制而忽略了其他阶段，造成工程造价控制效果不理想、资源浪费和经济效益不高等问题。全生命周期造价控制可以完善造价管理系统，使造价管理工作更具科学性和合理性，将工程造价控制在项目最初的估算投资范围内，有助于顺利开展造价控制工作，可以快速有效解决工程投资过程中造价控制出现的偏差问题。另外，通过全生命周期造价控制能够严格把控工程变更、签证等的资金支出，有利于提高项目决策阶段的造价管理水平，提高国有资金的经济效益。

2 市政工程造价控制管理中存在的问题

2.1 忽视工程前期造价控制工作

很多单位在开展项目过程中只重视施工阶段的造价管理工作，而忽视决策阶段的项目前期准备工作和设计阶段的工程设计工作，导致项目在前期工作中无法充分衔接工程后期的各个环节，施工难度大大增加，同时也提高了项目变更的风险，影响工程施工进度。若项目管理人员的工作重心仅放在施工阶段的造价控制工作，可能导致非施工阶段的造价控制工作不到位和项目最终投资超过项目概算投资，造成增加项目投资、资源浪费等问题[1]。

2.2 缺乏工程造价控制意识

由于市政工程主要由政府出资，建设单位都是根据上级领导的安排完成相关工作，缺乏对项目的重视，更缺乏工程造价控制意识。此外，施工单位在施工中也很少对项目进行动态化管理。例如，在某地区的市政道路项目建设中，由于施工环境复杂、施工工艺要求较高、项目工期比较紧张、项目前期工作不仔细及工作筹备时间短，项目成本增加。

2.3 缺乏有效的监督

市政项目主要由政府出资，因此在建设过程中的资金使用需要接受政府相关部门的监督，但是由于政府监管部门对工程造价缺乏有效的监督，工程造价控制工作存在很多问题。尤其在招投标过程中，政府部门只有严格核查投标单位的资质，综合考虑投标单位的整体实力，才能在施工过程中顺利开展相关的造价控制工作。

2.4 现场签证缺乏科学性和合理性

目前，我国工程监督管理仍然沿用施工设计图纸审计监督模式，存在许多不足。在成本核算过程中，工作人员不会亲临施工现场展开监督和管理工作，都是按照施工设计图纸以及报账单完成编制签证。由于施工现场环境复杂，在施工过程中会出现很多问题。例如，施工过程中会使用大型的起重机，如果起重机缺乏有效的单据，便会在日后结算过程中出现分歧。另外，由于很多核算工作人员不在施工现场，无法有效掌握施工进度和施工具体内容，容易产生弄虚作假行为。

2.5 经常出现工程变更

由于市政工程具有投资大、施工环境复杂等特点，在施工过程中经常出现工程变更。工程变更会影响工程建设的施工进度，也会增加施工成本，直接影响施工项目的经济效益。造成工程变更的因素有很多，但主要因素都集中在设计阶段和施工阶段。现场勘察能够为设计阶段和工程施工建设提供有效的数据和参考，若工程建设之初未对施工现场进行深入的勘察，便会增加工程变更的风险。工程变更会给造价管理工作带来极大的影响，同时也无法有效地管控施工成本。

2.6 建设资金不足

大部分市政工程是在资金不到位的情况下就启动建设，导致施工阶段无法获得充足的工程款，影响资金周转。这种情况下无法充分调动施工单位的积极性，可能出现施工进度延迟的情况，严重时还可能影响工程质量和生产安全。

3 市政工程全生命周期造价控制原则

3.1 全面控制

由于市政工程具有项目复杂、前期准备工作多、建设投资大和施工工艺要求高等特点，因此应明确每个参建单位的职责，制定各参建单位在各个项目阶段造价控制的目标，以此达到全面控制项目造价的目的。

3.2 分期管理

项目分期是指工程建设在每个阶段的工作内容不尽相同，结合工程项目特点对项目进行分期管理。项目管理以全面管理为目标，分期管理为核心，重点管理项目分期阶段的重要控制节点。

3.3 人为管理

近年来，随着我国市政基础建设的快速发展，项目管理工作也迈入新阶段，其中以人为核心的管理属于新型的管理理念。在市政工程全生命周期造价控制工作中，应将人作为工程管理工作的核心，充分发挥人的主观能动性，通过工程管理条例来监督管理工程建设，对工程管理人员进行专业技能培训，提高他们的工程管理能力[2]。

4 工程全生命周期中的造价控制措施

4.1 投资决策阶段的控制措施

市政工程前期决策阶段属于项目开展的最初环节。在项目前期决策阶段，建设单位需要全面调研项目的必要性、市场的接受性、技术的可行性及工程建设的经济合理性，并综合考虑各种因素。在项目可行性研究环节，必须了解项目建设范围及项目所占土地属性，避免侵占农田。在确定建设项目方案时，需要综合考虑建设项目范围内的土地情况及其属性，着重考虑其地质水文条件。在项目初步设计过程中，应以减少侵占农田耕地、节约建设成本为目标，优化项目布置，构建健康的项目建设环境。

另外，合理编制投资估算是市政工程建设项目开展后续工作的关键，也是市政工程造价控制中的重点工作。在实际项目决策阶段，建设单位要结合工程项目特点对项目进行深入研究，并根据工程项目的资金来源情况制订资金使用计划[3]。

4.2 设计环节的控制措施

设计阶段的费用支出和工作内容与施工阶段的投资费用相比较低，但是此阶段的造价控制十分重要，不容忽视。在市政工程项目中，如果项目前期设计阶段与施工阶段衔接不够紧密，施工阶段就容易出现问题，造成不必要的损失。此外，从市政工程全生命周期出发，项目前期的设计阶段对项目中期的施工阶段有着重要的影响，建设单位在开展项目前期工作时需要做好设计阶段的造价控制工作，有效控制项目总投资。设计阶段造价控制的核心在于采用多种管理模式控制造价，确保在设计过程中将项目的造价控制在合理范围内[4]。设计阶段的造价控制措施包括设计招标法、限额设计法、造价咨询法及设计监理法。下面重点分析设计招标法和限额设计法。

4.2.1 设计招标法

项目设计招标是建设单位根据国家法律法规结合项目建设特点及需求在政府资源平台发布的项目设计招标书，吸引众多设计单位投标。开标时先由各投标人说明投标方案的基本构思和意图，然后评标委员会对每个投标设计单位所提供设计的技术先进性、所达到的技术指标、方案的合理性以及对工程项目投资效果等方面进行评审，最后选择合适的设计单位。虽然设计阶段是工程建设的前期阶段，但设计方案是施工阶段的指导性文件，只有保障前期设计文件的完整性和准确性，才能在施工阶段有效控制工程造价[5]。

4.2.2 限额设计法

限额设计法的设计依据就是决策阶段通过的项目任务书和投资估算，而项目任务书和投资估算是设计阶段项目投资的重要指导文件，要求方案设计和方案比选的总造价不能超过项目投资估算，并且需要重点把控技术设计和变更设计，达到项目不超概算的目的。

4.3 施工阶段的管理措施

工程变更对项目投资影响最大，因此各个参建单位要尽量避免工程变更，但是由于市政工程施工阶段具有周期长、建设投资大、投资额占工程总投资比重大等特点，施工期间容易受到外界因素影响，发生工程变更的概率高，给工程造价工作带来巨大挑战。加强施工阶段造价控制的措施如下。

4.3.1 加强监督管理

第一，监理人员应根据监理规划和监理实施细则监督工程建设，重点监控重要节点的质量；第二，通过主动监控和被动监控相结合的方式动态控制工程造价，及时发现施工现场出现的施工偏差、偷工减料和资源浪费等问题，确保施工单位按照施工图进行施工和控制造价。

4.3.2 做好工程变更管理工作

工程施工阶段发生变更可能造成工期延误和项目总投资增加。无论是建设单位还是施工单位提出变更申请事项，监理工程师都应结合施工情况进行严格审查，并做好相关记录。同时，监理工程师必须核对变更申请与实际变更是否符合，只有满足施工现场需求和事实的项目变更才能签发同意变更指令。确定变更后，施工单位必须在规定时间内向建设单位提交工程变更后的工程量清单及工程价款详细报告。而建设单位需要全面核查施工单位提交的工程变更资料，确保工程量的准确性，最后把工程变更价款作为施工合同追加款项进行同步支付。

4.3.3 做好签证管理工作

由于市政工程工期长、投资大以及涉及相关单位比较多，签证管理工作难度较大，经常出现遗漏和资料杂乱无序的问题，对项目工程造价控制工作造成了较大的影响。为了避免这些问题，各参建单位需要做好以下工作：第一，严格遵守三方签证制度，所有签证工作必须通过施工单位的项目经理、监理单位的总监理工程师和建设单位的业主代表共同签字确认才能生效；第二，签证内容必须真实且与建设项目相关；第三，提高各参建单位管理人员的项目管理水平，保证项目施工阶段的造价控制效果。

4.4 竣工结算阶段的管理措施

虽然竣工结算阶段是工程施工的最后环节，但造价控制仍十分重要。由于竣工结算阶段的造价控制对于项目取得更好的竣工验收效果具有关键的促进作用，因此建设单位应完善竣工环节的造价控制计划[6]。

监理单位在工程竣工验收前期应整理复核项目的竣工资料，确保造价信息的准确性和真实性，且要对工程量进行核准，避免出现工程量重复计算、漏算或计算错误等问题。原始资料包含的内容主要有投资估算、概预算、施工协议、施工合同、设计变更及施工费用签证等，在结算的过程中，应重点关注施工单位提供的资料，防止弄虚作假行为。另外，工程管理人员在工程竣工结算后期应根据合同审核项目投资并按照项目工程量清单进行分析，同时审核工程施工期间使用的原材料数量，做好隐蔽工程的质量验收工作。对于工程变更项目，需要对工程变更的原因、变更前原本的造价情况及变更后的造价情况做一个统计和分析。在项目竣工结算阶段，如果忽略了对工程变更的验收工作，将不能保证工程项目的质量，不能保证在实际使用过程中的安全性，也无法充分体现全生命周期过程中造价控制工作的价值。

5 结语

市政工程必须加强工程造价监控管理。全生命周期造价控制在市政项目建设中具有重要的意义，可减少项目投资，提高资源利用率。因此，建设单位在项目建设管理工作中应重视工程全生命周期中造价控制措施的运用，建立动态的全过程造价控制体系，及时解决施工建设阶段的问题。