工程变更对市政工程造价管理的影响及研究

李玲

（赣州市天成市政规划设计有限公司，江西 赣州 341000）

0 引言

城市整体发展创新离不开市政工程的支持，市政工程施工工作对专业性具有较高要求，具体表现为不仅要注重提高各个环节的施工建设质量，也要着重开展工程变更管理工作，在降低工程变更对市政工程造价管理产生的影响之后，保证各个环节施工行为具有规范性。近年来市政工程项目呈现出逐年上涨的趋势，需要将市政工程造价管理工作放在重要位置，否则极易受到参建者行为缺乏规范性、施工计划缺乏完善性、不可预见事件等多项因素的影响产生工程变更问题。通过高效开展工程市政工程造价管理工作，降低工程变更造成的影响，同时也要将市政工程造价控制在标准范围内，为后续提高市政工程整体施工建设效益创造条件。本文从市政工程变更问题发生的原因入手，结合工程变更对市政工程造价管理造成的影响展开阐述，针对如何降低工程变更对市政工程造价管理造成的影响进行全面探讨。

1 市政工程变更问题发生的原因

1.1 参建者行为缺乏规范性

市政工程参建者的行为是否具有规范性，会对市政工程变更整体状况造成直接影响，具体包括业主行为、承包商行为、设计部门行为、监理部门行为等。一旦参建者行为缺乏规范性，就会引发比较严重的工程变更问题。在众多参建见者行为中，业主行为和承包商行为非常关键，其会决定工程变更的实际状况。

例如，市政工程施工建设过程中，如果承包商通过工程变更形式扩大施工建设规模或是调整建设标准，一旦与市政工程前期规划存在差异，就会产生额外支出影响工程造价。此外，参建人员自身的专业能力、技术水平、职业道德，也会对市政工程项目变更状况造成影响。这就要求各个岗位的工作人员做好自身本职工作，如保证实际编制的设计文件具有合理性、全面满足市政工程在设计深度和质量方面提出的要求，在减少设计变更的基础上，降低市政工程变更问题发生概率。

1.2 施工计划缺乏完善性

将市政工程施工项目与普通工程进行对比，可知市政工程施工过程中具有较强的复杂性和系统性，极易在设计和施工期间出现漏洞，这样就会引发工程设计变更问题。

例如，市政工程施工人员在实际操作时不能使用高污染和高能耗的施工材料，相关部门需要着重检查施工材料，并要严格按照标准要求不断优化和调整市政工程施工设计方案。一旦施工计划缺乏完善性，就会在施工建设期间出现原材料供应不足、原材料价格变化幅度大等问题，如果使用其他材料替换施工员材料，既会增加设计变更问题发生概率，也会降低施工成本控制效果[1]。不仅如此，市政工程施工质量也非常关键，如果工程质量无法满足标准要求，不仅会出现返工修改进问题，也会引发设备变更问题。

1.3 不可预见事件引发变更问题

市政工程施工规模较大，并且施工周期也比较长，在施工现场极易产生不可预见的事件，如寒潮、洪水等自然灾害，地质条件变化等，这些不可预见的事件都会扰乱原设计方案，导致市政工程现场施工状况无法满足标准要求。

例如，市政道路工程施工建设期间，存在遭受洪水破坏的可能性；市政绿化施工过程中极易遇到霜冻问题；市政道路施工期间遇到软土层，需要使用换田、打桩技术做好处理工作。如果没能及时处理，就会产生设计变更具体。不仅如此，市政工程合同要求发生变化，同样也会产生设计变更问题，具体表现为市政工程施工规模、建设内容、附加工程、施工程序等发生变化，一旦施工工作处在不可控的状态就会出现设计变更，进而增加施工成本。

2 工程变更对市政工程造价管理造成的影响

2.1 影响市政工程项目投资

细致总结工程变更对市政工程项目投资造成的影响，可以具体分为两方面内容：①市政工程发生变更过程中，会使项目施工成本发生改变，如施工区域的地质环境比预估中更为恶劣时，最初设计的施工方案无法继续应用。在实际修改施工方案过程中，需要投入相应的人力和物力资源，这样就会产生额外支出，甚至在此期间需要更换一些比较昂贵的施工设备和材料，这些都会增加施工成本、降低工程效益。②在工程变更过程中不可避免地会发生施工成本不断升高的问题[2]。在预算面临超支的状况下，需要及时追加资金，无形中就会给投资者带来较大的资金压力。如果在此阶段不具备充足的资金，就会使市政工程出现整体暂停或是暂停部分施工等问题，这样既会延缓市政工程整体施工进度，也会增加市政工程整体施工周期，无形加大市政工程项目投资风险发生概率。

2.2 影响市政工程项目收益

总结工程变更对市政工程项目收益造成的影响，具体包括两个方面的内容：①市政工程施工设计过程中，一旦发生工程变更问题，就会使市政工程施工成本出现大幅度增加的现象，这样就会减少市政工程施工项目的整体收益。不仅如此，市政工程变更也会损害承包商、施工人员等多方利益。②如果市政工程的变更次数不断增多，就会使施工成本变得更多，进而就会降低相关单位和人员的收益。一旦收支处于不平衡的状况，极易使市政工程施工项目出现崩盘现象，这样就会严重损害多方利益，甚至还会引发严重的社会不稳定问题。

2.3 影响市政工程项目预算

实际上，影响市政工程施工项目预算结果精准性的因素较多，其中工程变更就是非常关键的一项因素[3]。主要因为预算编制是保证市政工程各个环节有序开展的重要依据，一旦发生工程变更现象，就会加重预算编制工作的任务，甚至也会增加预算编制工作难度。施工区域的地质环境状况非常恶劣，使市政工程出现工程变更问题，这就要选用性能好和质量高的施工材料进行建设，导致最初采购的施工材料无法正常使用，这样不仅会浪费施工材料，也会因为采购高质量的材料增加整体施工成本，进而就会对工程项目预算造成影响。市政工程施工建设过程中，一旦发生多次工程变更问题，就会使项目预算处于“超支”这一困境。比如：超支未超出可承受的范围内，虽然会对市政工程整体造成影响，但是总体的影响程度比较小；超支已经超过了实际可承受的范围，那么市政工程项目无法获得预期中的经济效益，甚至还会对相关单位和相关人员的利益造成损害。

3 降低工程变更影响市政工程造价管理效果的策略

在现阶段城市化发展速度不断提高的背景下，各个城市的市政工程施工项目数量不断增多，并且施工规模也在逐步扩大，无形中对市政工程造价管理工作提出了严格要求。市政工程施工建设期间不可避免地会涉及工程变更问题，如果想要保证市政工程各个环节的工作有序开展，就要对施工方法和施工程序进行调整，保证市政工程造价管理工作有效开展。

3.1 严格审核施工图纸，保证施工图纸具有完整性

市政工程施工建设期间，如果想要降低发生工程变更问题的可能性，就要将工程管理的范围不断延伸到项目设计阶段，这就意味着在设计阶段就要着重开展工程变更预处理工作。在按照标准要求开展此项工作之后，不仅可以降低后期市政工程施工中工程变更问题发生概率，也能进一步提高市政工程整体工程造价控制效果[4]。在实际开展施工图纸审核工作过程中，需要从以下几项内容出发，在保证施工图纸具有完整性的基础上达到高效控制市政工程造价的目的。

（1）市政工程造价管理人员，将施工项目建议书、可行性研究报告中的工程概算作为核心依据，结合实际状况，正确应用限额设计方法做好设计工作，不仅要保证具体开展的设计工作，符合工程造价要求，也要保证核算图纸工程量处于低于概算造价的状态。在实际开展限额设计工作时，需要在制定市政工程设计任务过程中，将其作为设计人员要求综合考虑造价的一项约束条件，在提高市政工程施工质量基础上，全面满足工程造价的限制要求，不能出现高于造价控制相关目标的现象。

（2）严格按照标准要求做好施工图纸审核工作，如要求各个行业的工程专家积极参与到图纸评审工作中，在保证及时发现图纸中存在的漏洞之后，制定针对性的解决方案，既要提升工程设计质量，也要防止后期施工建设过程中产生不必要的设计变更问题。

（3）在市政工程施工图纸设计这一阶段，全面掌握市政工程整体功能特征，并要科学合理地开展限额设计工作，注重提高施工图纸审核效果，及时发现图纸中存在的问题，并要做好改正工作。这样既能降低市政工程后期出现工程变更的概率，也能将市政工程造价控制在合理变更的范围内，对于后续防止出现超出预定该算的现象具有重要作用。

3.2 细致统计现场签证状况，提高工程变更管控效果

考虑到市政工程施工建设过程中，不可避免地会出现工程变更问题。为了进一步提高工程变更管控效果，需要着重开展现场签证统计工作，在保证现场签证具有有序性和合理性的基础上，防止引发更加严重的问题。一旦在土方开挖之前出现现场签证、施工造成的意外停工、建设方没能提供充足的施工材料等问题，都会对工程施工效益造成影响，甚至还会产生施工外用工签证等问题，这些都是现阶段市政工程现场签证的主要内容。不仅如此，市政工程施工建设期间，一旦在施工现场发现存在签证问题，就要对签证地点、原因、时间等进行调查和研究，并要精准标注出市政工程的原始性数据和尺寸等，在认真对待工程价格和工程量的基础上，避免出现模糊签注的问题。市政工程现场签证工作会涉及市政工程造价的相关内容，这就要求市政工程施工单位第一时间出示施工价格和针对性的施工计划，在明确的施工预算同时，将签证及时送到监理单位或是建设方进行后续确认。

3.3 明确划分现场签证责任，提高现场签证规范性

在市政工程正式施工建设之前，建设方就要不断完善现场签证责任、管理内容、规范制度等，在明确划分现场签证责任之后，明确该项工作的性质特征。在提高现场签证规范性过程中，市政工程建设方、施工方、监理方、设计方等相互沟通并共同负责，在各方签证签字之后才可以完成现场签证签字，进而加盖单位公章，这是现阶段提高市政工程现场签证规范性和可行性的一项重要举措。

3.4 完善工程造价管理体系，高效管控总体造价

市政工程施工建设过程中管理内容较多，工程造价管理是其中非常关键的一项内容。为了进一步提高市政工程造价管控效果，需要从根本上解决问题，如不断完善工程造价管理体系，严格管控造价管理行为[5]。市政工程造价部门全面结合我国现阶段出台的各项法律法规，制定具有完善性的工程造价管理体系，同时还要明确提出工程造价管理要求。在实际开展市政工程造价审核与核对工作期间，需要制定具有针对性的工程造价审核方案，积极与其他部门沟通合作，制定出更加详细的控制方案，为后续提高工程造价审核可信度和精准性创造条件。从多个角度出发，保证市政工程造价审核工作顺利开展，如造价审核机构积极构建完善的监督管控体系，并要指出重点监督和审查的内容，及时发现不足，高效管控审核工作中的各项问题。在做好这些工作之后，既能提高工程造价审核的整体效果，也能提高市政工程整体造价控制有效性。

3.5 优化工程变更对策，选择最佳方案

（1）选择各方面内容符合标准要求的工程变更对策。一旦市政工程施工过程中发生变更问题，就会对整体施工进度造成影响，甚至还会增加施工成本。为了解决这项问题，需要选用最佳的工程变更对策，为后续实现市政工程施工建设目标奠定基础。一旦实际选用的工程变更策略缺乏针对性，就会限制市政工程目标的实现。

（2）在实际改变市政工程项目过程中，一定会出现诸多变更方案。在此种状况下，市政工程施工单位需要明确变动的基本条件，积极与投资部门联系，在精准分析变更现场各项数据之后，选择科学合理地工程变更应对方案，既要节省施工时间，也要降低工程变更对市政工程整体质量造成的影响。

3.6 充分利用固定总价合同，严格管控工程造价

为了进一步降低工程变更对市政工程造价管理效果造成的影响，相关单位和工作人员可以充分利用工程总价合同，最大程度上降低工程变更造成的影响，具体包括市政工程投资方和施工方积极沟通和合作，签订固定总价合同，之后在合同内严格约束工程变更问题。如果工程变更状况在约束范围内，那么可以不对工程变更进行造价管理。如果工程变更已经超出约束范围，那么就要严格按照合同对工程变更进行造价管理。通过做好这项工作，能够科学合理地减少工程变更对市政工程造价管理效果造成的影响。

4 结语

综上所述，工程变更会对市政工程造价管理工作造成直接影响，具体表现在对市政工程项目投资、项目收益、项目预算造成影响。一旦发生工程变更问题、不仅会增加市政工程造价管理工作难度，也会对市政工程整体施工效益造成影响，这就要着重开展工程变更管控工作，从多个角度出发，严格审核施工图纸、细致统计现场签证、明确划分现场签证责任、完善工程造价管理体系、优化工程变更对策、利用固定总价合同的，在做好工程造价动态化管理工作基础上，保证市政工程建设达到预期效果。