优化文化治理 推动“五治”融合发展

张鸿雁

一、案例背景

乡村是中华文明的根基，是优秀传统文化的发祥地。为提升乡村治理效果，汉阴县作为全国乡村治理示范县，牢牢把握乡村文化建设这一重要抓手，夯实基层思想文化基础，为深入实施乡村振兴战略提供坚实保障。以汉阴县城关镇三元村为例，三元村位于县城以南1公里，面积21平方公里，辖11个村民小组923户2765人，2021年人均年收入达到1.4万元。近年来，三元村依托汉阴县“321”基层治理全国示范样板，坚持党建引领，突出核心价值导向，培育并发挥党员、新乡贤、文化能人、志愿者作为“321”基层治理网格长的作用，按照“网格化管理、精细化服务”路径，聚焦群众文化需求和农村难点热点问题，打造乡村文化阵地，深挖乡土资源，传承优秀农耕文化，丰富农村公共文化服务形式和内容，提升乡村文化治理“软实力”，建立了政府主导、社会参与、村民自治三位一体的乡村文化治理新模式，推动乡村“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合发展，走出一条富有特色的乡村文化振兴之路。

二、主要做法

（一）坚持党建引领，文化治理体系健全

三元村在党支部引领下，充分发挥群众共建共治、共享参与的主观能动作用，通过广征民意、走访群众，把讲奉献、有威信、热情高的文化能人贤士组织起来，成立乡村文化理事会，下设8个协会组织，并将文化理事会成员作为三线网格长嵌入村“321”基层治理体系中。采取群众自主选举的方式，共选出43名“三线”文化能人担任网格长，每个二级网格成立一个党小组，提高党员与网格长交叉任职率，并利用网格长人近地熟、自身文化素养高的优势，在日常工作中上传下达，及时为村民传达相关政策和镇村重大事项，组织村民学习，做到不遗漏、不交叉、不重复，且网格划分覆盖率达100%，实现“人从格中走、事在网中办”，协助村两委推动落实村规民约、调解农村矛盾纠纷、弘扬传播传统文化、组织村民代表集中议事、开展乡村振兴和各类文体活动等，推动群众参与农村基层治理和建设发展，最大限度调动群众中的精英分子、文化骨干力量推动乡村“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合发展。

（二）强化制度建设，网格化管理科学有效

为推动乡村文化建设和确保网格长日常工作开展有序，必须强化制度建设。

一是明确文化理事会分工和职能职责。在工作计划和统筹上，以村两委班子为核心，每年村文化理事会列出年度文化活动计划和协会任务，结合三元村“321”基层综合治理体系，同步建立协调联系制度对工作开展进行有机调剂和补充完善。

二是细化乡村文化理事会管理制度。加强文化理事会监督机制建设，积极探索适宜村情发展需要的协商议事制度，完善农村公共文化服务议事决策、民主监督、财务管理、安全管理、绩效考核等制度，推动乡村公共文化服务规范化、制度化、效能化。

三是合理统筹利用公共资源。调动村级人民调解委员会、妇联、工会、团组织等参与乡村文化治理的积极性，负责基层文化服务中心的免费开放和日常管理，挖掘培养乡土文化能人、民间文化传承人等各类文化人才，强化文化志愿队伍培育和管理，因地制宜开展不同人群公共文化服务供给项目，精准提供群众需要的文化项目，提升本村公共文化服务效能。安排文化妇女专干负责本村“321”民情在线平台日常管理，在线吸纳本村群众900人，占微信用户的95%以上，线上办理公共事务和公益事业、民间纠纷调解、治安维护调解、社情民意通达、村民心理疏导、民事代理服务等工作，办结率、群众满意率分别达100%、95%。

（三）丰富文化供给，精细化服务精准高效

村两委团结一心、细化分工，充分利用网格长“点子多、干劲足、善管理、能组织”的特点，发挥“321”网格长乡贤文化能人自身优势，通过“拔尖子、树典型”，以点带面调动村民积极性，开展形式多样的文化公益活動和宣传，以群众喜闻乐见的活动为载体，大力推行“爱我三元、文化三元、健康三元、文明三元”四大乡村品牌活动。

一是举办“爱我三元”乡贤茶话会。三元村每年定期邀请村党员、能人贤士、致富带头人、三元走出去的社会贤达等围绕如何建设发展三元、提升乡风文明、产业兴村致富、守卫生态绿色三元等主题展开座谈，学习国家政策方针和法律法规，分享致富经验，探索三元发展新路径，为本村的发展和振兴出谋划策。截至2021年，发展茶园1000亩，大樱桃200亩，全村人均茶园面积达0.5亩；发展食品加工、绿色养殖等经营主体7家，创办特色农家乐28家，成立劳务公司1家，实现群众户均增收2500元以上，2021年村集体经济收入在15万元左右，真正实现产业兴旺。村集体经济合作社、互助资金协会、村文化理事会等各类组织运行规范有序，实行多元主体共同治理。

二是开展“文化三元”文化使者行动。自2019年汉阴县开展文化使者志愿行动以来，三元村有百余名能人贤士、文化爱好者积极响应号召，加入县文化使者志愿服务队伍，同时组建了村文化使者志愿小分队，发动广大村民共同参与，村文化志愿队和群众自行设计，先后投入400万元修建了三元村综合文化服务中心、文化广场、舞台等基础设施。从家乡走出去的能人贤士成为文化使者团队的中坚力量。按照习近平总书记提出的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，村里以文化使者为龙头，倡导和号召全体村民积极挖掘村史文化、传统文化、民俗文化、农耕文化，并自发筹资45万元，兴建了三元历史上第一个村史馆，通过启文化、种文化、传文化的方式，以村史资料、图片、实物展现了三元荣光、历史变迁以及恬静、淳朴的农耕生活，打造出了独具特色的村落文化，留住了乡亲的“根”，让村民精神家园有所寄托，成为三元乡村文旅融合发展的一大亮点。

三是举办“健康三元”农民趣味运动会。全村村民共2600多人，运动员就有500多人，群众自发购买服装，举行盛大的开幕式、入场式、闭幕式，参加翻轮胎、拔河、抢凳子、三人六足、投篮、跳绳等趣味项目，新鲜多元的运动项目再配上一台本村群众自编自演的小品、歌舞、啦啦操、情景剧等文艺节目，老百姓亲身感受、亲自参与，分享当下新时代农民的新感受。此项活动作为该村的一项品牌活动已连续举办五年，参与人员越来越多，影响力越来越大，已经成为一个跨区域合作联盟的文化品牌，不仅满足了村民的精神文化需求，也凝聚了群众共建乡村的精气神。

四是开展“文明三元”道德模范评比。结合三元村情实际，围绕农村生活、邻里家庭、社会治安、公共道德等方面，组织群众制定村规民约，在各个村民小组进行公示，用村规民约引导约束群众，大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，搜集提炼优良家风、家训、家规，并将家风家训整理制作成小册子，发放到家家户户，培育文明新风，引领乡村新风尚。除此之外，每年都开展“十星级文明户”“五好家庭”“劳动模范”“爱心家庭”“好党员”“好婆婆”“好媳妇”等项目的评选活动，通过广泛动员、群众评议、集中评选的方式，不断丰富和拓展“文明三元”思想文化道德建设内涵，并以德治教化为抓手，创新建成并运行“道德银行+积分超市”，通过存美德、攒积分、取实惠的方式，激发群众内生动力，引导村民主动参与乡村治理。截至目前，已兑现积分4000余分，兑付商品4万余元。

三、主要成效

三元村紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，积极探索，先行先试，做实做细乡村文化治理，有效满足村民精神文化需求，提升村民精神风貌，推动形成良好民风民俗，在引导村民形成心理认同与达成价值共识中构建良好社会秩序，全面推动“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合发展，实现了基层治理“小事不出网格、大事不出村、矛盾问题不上交”的目标，从而使乡村文化治理达到新高度。近年来，三元村先后获得“全国乡村治理示范村”“全国一村一品示范村”“国家森林乡村”“国家无邪教示范村”“国家双服务先进集体”“省级党组织标准化建设示范村”“省级美丽乡村示范村”“省级美丽宜居示范村”“省级旅游村”“市级公共文化服务体系示范村”“市级文明村”“市级卫生村”“市级生态村”“市级山林经济示范村”“县级先进党组织”等一系列荣誉称号，新华社、人民日报、中央广播电视总台、农村日报等媒体先后实地进行调研采访，三元村已成为远近闻名的美丽宜居村庄。

（汉阴县文化和旅游广电局）