另类匈牙利，照常过冬

陶恺

匈牙利布达佩斯的布达城堡山

9月15日，欧洲议会以433票赞成、123票反对、28票弃权的高票通过了一份报告，内容是宣布匈牙利由于“严重违反”欧盟方面的民主规范，已不应该再被视作一个“完全民主”国家，而应被称为“选举独裁的混合政权”。

决议的提交者、法国议员德尔博斯·科菲尔德表示：“这一决议是明确的、不可撤销的……（匈牙利）这个国家，正在以惊人的速度远离法治。”

“选举”“独裁”作为两个意思相悖的词汇，被欧盟含混在一个全新的词汇中。“民主规范”究竟是何物、“混合政权”混合成哪般，报告并没有清晰地道明，但匈牙利“不够民主”的结论就这样被敲定了。

匈牙利使用“一票否决权”，迫使欧盟最终淡化了对俄能源制裁的方案。

这次的投票，除了可能影响到一笔欧盟向匈牙利提供的数十亿欧元“复苏资金”的兑付之外，更像是某种表态、道德谴责或是规劝，是“竭尽所能希望使匈牙利回归到符合‘欧洲价值’”，不会产生“真枪实弹”的实际惩罚。但它依然在国际社会引发了一连串的讨论和发问：似乎紧密抱团的欧盟，为何这样对待自己的成员国？匈牙利又做了什么？

听闻被剥夺了“民主”称号，匈牙利总理欧尔班次日表示，欧盟的此项决议是“无聊的笑话”。匈牙利外长也对此予以抨击：“如果有人质疑匈牙利对于民主的理解能力，我认为这是对匈牙利人的侮辱。”

匈牙利政府发言人更是在回应时，意有所指地表示：如果欧盟能将提议、表决、决议自己的成员国是不是够“民主”所耗费的漫长时间精力省下来，用在专注于因为对俄“失败的制裁”而飞涨的能源价格、即将面对的寒冷冬季的话，欧盟可能会“做得更好”。

这些回应，正好可以解答人们关于这个“荒谬”决议的疑问：在今日，欧盟内部正因对俄制裁的恶果、能源危机的反噬伤透脑筋，为眼下的天然气拮据发愁，而作为成员国的匈牙利，竟然不受影响，依旧有充足的天然气可以过冬。

在欧盟中，匈牙利一直是个另类。无论国际局势如何变幻，匈牙利在内政外交上都坚持以不变应万变—只关注本国利益。

因为深知俄罗斯在天然气方面的绝对优势，匈牙利从一开始就反对欧盟因俄乌冲突而“站队”美国发动的对俄制裁。欧尔班公开表示，用制裁的方式“断气”，既不会威胁到俄罗斯，也不会解救乌克兰，但却足以对欧盟的经济产生重大的威胁、对欧洲平民的日常生活造成影响。在外交场合，匈牙利外长西雅尔多也多次奉劝端坐席上的欧洲政治家们“现实一点”，能源问题、天然气困窘，不是“政治、意识形态问题”，而是活生生的“真正的问题”，要拿出认真的态度对待。

因此，在歐盟的对俄制裁投票中，匈牙利使用“一票否决权”，迫使欧盟最终淡化了对俄能源制裁的方案，部分条款更是让匈牙利获得了豁免权，能够单独和俄罗斯签订天然气合同，保证天然气供应。这让今年匈牙利的冬天，能够像往年一样温暖。

2022年9月18日，欧盟委员会关于匈牙利案的特别会议

这也不是匈牙利第一次在欧盟“唱反调”。在欧盟有关中国的“南海仲裁案”、华为制裁案中，匈牙利也拒绝参与施压，甚至欢迎华为来匈牙利修建5G基站。这些不跟风的决定，自然也是依据本国利益做出的判断，并常常立竿见影地收获到好处：无论是更好的贸易环境、不错的基础设施还是实实在在的温度，匈牙利用自身实际做出的选择，让自己始终处于相对有利的位置。

打肿脸充胖子的欧盟，自然不会放过每一个“虽没什么用但也表表态”的制裁机会。本次的制裁，缘起虽然是匈牙利不与欧盟共同制裁俄罗斯、不在相关问题上与欧盟保持一致，但在时间线上，可以看作是2021年欧盟对匈牙利“17国联名警告”、2018年对匈牙利制裁动议的一次落实。

2021年，欧盟17个国家元首联名谴责匈牙利是“欧盟之耻”，指责匈牙利推出的新法律，认为禁止该国学校教育材料和电视节目向未成年人谈论有关性少数群体的内容，不符合欧盟的“精神内核”。

在欧盟内部，明显的贫富差距并未被缩小，展示出的更像是一场西欧对东欧的优雅侵略。

2018年，荷兰绿党议员在欧洲议会上痛哭，指责匈牙利反对欧盟“中东难民摊派政策”的举动没有人道，呼吁欧盟以制裁谴责这种行为。眼泪引起了强烈的共鸣，欧洲议会以448票赞成、197票反对、48票弃权的高票，通过了制裁动议。

这些年间，无论是关于性少数群体，还是中东难民安置问题，甚至司法独立、言论自由、学术自由……匈牙利从内到外都被欧盟剖开检视。作为一个联盟、一个经济政治共同体，欧盟像个需要达成共识的“兴趣社团”，如果匈牙利频频展现出不合时宜，直接开除出组织便是，为何要这样不断进行意义甚微的谴责？

一个不争的事实是，以团结为基础的欧盟，并不是完全同心协力的真正共同体。虽说欧盟存在的基础是致力于消除东西欧发展不均，但在欧盟内部，明显的贫富差距并未被缩小，随着时间的推移，展示出的更像是一场西欧对东欧的优雅侵略。

富裕、先进的西欧，需要东欧提供能源、劳动力、原材料等基础生产资料和支撑。在完全以市场为导向的欧洲，“马太效应”会自动带走不发达的东欧的劳动力、原材料及一切，如果此时这种联盟不能以政策、福利对东欧做相关的弥补，“经济共同体”的基石也将瓦解。

欧盟似乎对填平东西欧的发展沟壑做了一些努力。然而，欧盟成立的初衷并非真的“劫富济贫”，而是发达的西欧做出的最有利于自己的选择。因此，这种共同发展中，有多少是实在的真心，有多少是表面功夫，东欧国家也在发展中渐渐发觉。

而匈牙利，或许是其中不愿意默默承受的那一个。它或许更早意识到：成为欧盟成员国是一把双刃剑，掌握话语权的西欧发达国家，从不会将东欧小国的安危真的挂在心上—那唯一的办法，就是早早地、处处从自身的利益出发，为自己考虑。

一个广为流传的笑話，昭示着欧洲世界对“民主”定义的随意。

本次定义匈牙利为“选举独裁的混合政权”的一大证据是，匈牙利总理欧尔班已经连续任职12年。但如果细细算起，从二战后联邦德国成立开始，有至少3名总理拥有过比12年更长的任期：阿登纳做了14年德国总理、科尔16年、默克尔16年。如果以此为证据，掌握着欧洲话语权的德国，是不是也应该被开除出“民主”的序列？对此，欧盟回复：那是因为德国这几位总理能力强，可以获得德国人民的长期信任。

2022年3月16日，波兰普热梅希尔，乌克兰难民在当地难民营地休息

2022年10月3日，匈牙利布达佩斯，塞尔维亚总统武契奇（左）和匈牙利总理欧尔班（右）会晤

毫不掩饰的双重标准，由此形容可见一斑。

真实世界可能比笑话本身更赤裸、残酷。中东爆发难民潮时，德国等欧洲大国要求其他国家接收难民，不接收就要在会议中痛哭流涕，谴责毫无人道，但到了自己身上，就以满员为由拒绝再接纳难民，要东欧国家做自己的“守门员”；由于匈牙利几次三番在重要决议中使用“一票否决”坏了大国们的“好事”，德国正在推进一项改革，建议取消欧盟议事规则中的“一票否决”制，改为“多数赞成”。

除了在欧盟内部随意给看不顺眼的国家扣上帽子，欧洲议会也乐于对世界范围内的国家进行指责：认为俄罗斯将乌克兰平民“强制驱赶”到俄罗斯，并“强制收养”乌克兰儿童，不民主、没人权；乌干达和坦桑尼亚投资化石燃料，违反人权……

匈牙利们失去的“民主”，到底是什么？是“服从美国霸权”，还是“对彼此差异零容忍”？

也是在事件发酵次日的回复中，匈牙利外长西雅尔多说：“领着高薪的欧洲议员们，如果能处理实际问题，才会做得更好。例如，在能源价格因对俄制裁而涨至三四倍之后，去帮助一下欧洲人民和欧洲经济。”

无论如何定义民主，冬天都会随着四季的轮转如期而至。不“民主”的匈牙利政府已经为国民准备好了过冬的天然气，而欧洲议会里那些或痛哭或激昂，趾高气扬投下一票的议员们，似乎还没为本国做好准备，去应对漫漫的、与“民主”无关的寒冬。

特约编辑姜雯 jw@nfcmag.com