乡村振兴战略背景下以五大要求推进乡镇整体发展研究——以卫辉孙杏村镇为例

王静华

（中共新乡市委党校，河南 新乡 453000）

“农，天下之本，务莫大焉”，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴，需要以大历史观看待“三农”问题，举全党全社会之力推动乡村振兴。“民族要复兴，乡村必振兴”。“乡村振兴战略”[1]是新时代做好“三农”工作的总抓手，是新时代社会主义新农村建设的升级版，同时把其作为社会主义现代化强国七大战略重点之一写进了党章。依据《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的指示，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进乡村振兴。基层农村也将围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大方面全面发力。

卫辉市孙杏村镇位于市区西南部，辖区面积36.7 km2，下辖17个行政村，总人口2.7万，耕地面积2.7万亩（1亩约等于667 m2，下同）。距新乡和卫辉市区均约8 km，交通便利。是文化史上“四大发现”之一《竹书纪年》的出土地，以异型水箱、畜牧机械和饲料为3大主导产业，产品远销30多个国家和地区，已经成为豫北最大的畜牧机械设备产销基地。按照中央的整体部署和上级工作的总体要求，新乡市卫辉孙杏村镇按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农业农村优先发展为主线，以增加农民收入为核心，以“两县十乡（镇）百村”示范村建设为突破口，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，积极探索乡村振兴发展路径，按照“三优先、三打造、四实施”的工作思路，实施乡村振兴战略，取得了一些成效。

1 坚持三个优先，提供要素保障

1.1 坚持农业农村优先发展

一是持续开展农村人居环境整治大会战。通过下狠劲改善辖区农村生态环境，本着“生态、形态、业态、文态”的标准，按照“净化、绿化、靓化、文化”的具体要求，创建环境优美、风格协调、产业支撑和乡风文明的美丽家园。进一步探索人居环境保持长效机制和污水处理的新模式，为建设美丽村庄和乡村振兴奠定坚实基础。二是持续开展农村公路重建大会战。借助灾后农村公路重建政策契机，结合区位优势和经济发展，本着高标准谋划、突出重点和科学建设的原则，重建加宽农村公路11条，在镇中部形成形成“三横三纵”的路网，不仅改善了群众的生产生活条件，也极大提升了镇区道路的运输承载能力。三是持续开展农田水利大会战。先后调用机械480台次，新建排水沟2.76万m，清淤疏浚排水沟3.01万m，高质高效地提前完成了工作任务。实现了该镇农田排水系统的全线贯通，有效提升了农田的防灾减灾能力。

1.2 坚持干部配备优先考虑

2021年通过“两委换届”选举出了一大批“能力强、责任心强、素质高、群众信得过”的两委干部。成功创建卫辉市基层党建示范村1个（张武店村），五星党支部1个（汲城三村），四星党支部2个（张武店村、段先屯村）。同时，对软弱涣散村进行集中整顿，实施专项整治、解决突出问题等多种方法，提高班子在群众中的威信和凝聚力，促进软弱涣散党组织转型升级。通过组织建立，科学谋划，为实施乡村振兴战略打下组织基础，形成了层层有人抓村级集体经济发展的工作格局。

1.3 坚持资金投入优先保障

乡村振兴，离不开强有力的资金支撑。该镇坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，确保投入力度不断增强，总量不断增加。同时，加快涉农资金统筹整合，集中力量办大事，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多社会资金配置到了农业农村，2021年，先后投入500余万元，用于乡村振兴建设。

2 打造三大片区，产业示范带动

2.1 汲城产业示范区——依托产业园区，助力乡村振兴

2020年起，依托畜牧机械产业园的产业优势，汲城三村（新乡市级示范村）集体将手中闲置的集体建设用地入股畜牧机械产业园建设，以“房—地”分别计算股权的形式合作建设标准化厂房2万m2（2021年投入使用8 100 m2），收益租金按比例分红，同时也解决了小微企业发展空间不足的问题。2021年，通过运营标准化厂房收入租金80余万元，除了带领安都乡10个脱贫村，汲城三村集体获得20万元的收益，走出了一条“以产促村”的路子。

2.2 卫河流域文旅先行区——依托法桐基地，推动乡村振兴

毗邻卫河的5个村构成卫河南岸片区，通过充分发掘片区文化历史与绿色自然相结合的优势，大胆探索“易融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”的发展新模式。采取“村集体经济股份合作社+生态开发”的模式，与华中农业大学合作种植无球法桐，流转娘娘庙点3个村2 950亩土地用于生态苗圃区建设。2021年，虽然受到“7·20”洪灾的影响，仍由村劳务合作社安排社员就业

110人，通过提供劳务及机械服务，前街村劳务合作社

收入达到34万元。土地合作社通过量差，实现村集体增收，走出了“文旅融合”的路子。

2.3 新濮路沿线电商试验区——依托网络电商，探索乡村振兴

2021年该镇以“互联网+”思维发展理念，积极探索将发展电子商务与乡村振兴结合，加快传统产业与互联网融合进程。该镇被阿里集团评为淘宝乡镇，新濮路沿线村庄围绕汽车水箱、饲料生产和养殖设备等传统优势产业，打造特色电商示范村，段先屯（卫辉市级乡村振兴示范村）、张武店（卫辉市级乡村振兴示范村）和堡上3个村被评为淘宝村。2021年电商交易总单数达到4 6210单，销售总额达到3 100余万元。以电子商务产业为核心，以跨境电商、电商平台、优质商户和电商服务业为4大重点发展方向，力争通过3年时间将该片区打造成集商务、居住和教育于一体，产业层次分明、功能多元、配套完善和绿色生态，在全省具有较强影响力的电商小镇。

3 实施四项工程，构建架构体系

3.1 实施村庄规划工程

按照“共谋、共建、共管、共评、共享”的“五共”理念，以发动村民共同参与为核心，以解决村民关切问题为导向，推动重点村的规划建设。组建“总师+责任规划师+规划明白人”三级规划组织架构，以上海都市建筑设计有限公司为总师，新乡规划院相关负责人为责任规划师，每村1～2名规划明白人架构已搭建完成。以整合存量建设用地为重点开展农村建设用地摸底调查，按照“多规合一”要求，推进农村村庄规划编制，实现了全镇农村生产生活生态空间和产业发展的统筹布局。

3.2 实施承包地三权分置改革工程

以释放经营权活力为重点，严格保护农户承包权，切实做好农村承包利益确权登记回头看工作。全面完成5 169户土地承包经营权的确权登记和颁证工作。

3.3 实施集体产权制度改革工程

以发展壮大集体经济为重点，对村集体资产实行台账管理，成立由司法所、财政所、派出所、镇纪委、三资办和镇农办等相关部门组成的工作小组，委托恒辉律师事务所对全镇355份不规范合同逐一审定，并出具法律意见形成“村集体坚决清收，镇党委纪委支好招撑好腰，司法所强化法律援助”的清收格局。

3.4 实施村容民风塑形铸魂工程

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，该镇不断地从改善群众住房、道路“硬化、亮化、美化”等方面提升村容村貌；以一些重要的教育活动为抓手，让优秀的文化基因赓续传承；以文明村镇创建为总抓手，组织实施“思想强农”活动，提升农村精神文明整体面貌，提高自治、法治、德治和数治相结合的“四治”治理体系；破除陈规陋习，下大力气推动移风易俗。

4 未来发展规划

4.1 按照“产业兴旺”要求，形成农业产业的融合发展

一是形成主导性产业。根据该镇的产业及资源优势，以智慧灌溉装备产业园建设为中心，在做大做强传统畜牧机械产业的同时，以省、市推广节水灌溉高标大准农田建设为契机，打造节水灌溉设备研发制造基地，并出台一些配套性的扶持政策。二是提高一二三产的发展水平。“从农村经济新结构中农、副、工三方面来看，发展前途最大的是工业”[2]，在乡村振兴战略全面推进的今天，产业兴旺是“本”，是最基本的东西，找准“互联网+农业”的路子，拥有种植业、服务业等业态。三是有自己的特色农业项目。结合万绿生态苗木项目，发展花卉苗木等优质特色农产品及精深加工，同时要有自己的骨干龙头企业。以项目为王，把龙头企业作为引领，把合作当成纽带，让一些家庭农场、种养大户作为基础，把产业链不断拉长，增加利益增收渠道。

4.2 按照“生态宜居”的要求，建设宜居宜业宜游美丽乡村

“生态宜居”的目的是实现“百姓富、生态美”，这是一种人与自然生态之间的理想关系[3]。结合卫辉灾后重建的相关要求，整合统筹一定的资金、项目及人才等要素，加快“四好公路”建设、水气网等基础设施建设。同时，按照上级的具体要求，认真开展人居环境整治，着力解决乡村垃圾收集处理问题，注重村容村貌的整体提升。利用地域特色发展农村的旅游，寻找“文化+农业+旅游”的路子，挖掘村子里面的历史文化底蕴，因地制宜推出一批项目。

4.3 按照“乡风文明”要求，让村民既保证了淳朴的乡风又能有时代的烙印

乡村振兴，乡风文明是保障[4]。一方面要提高农民素质。以村规民约、文明创建活动作为引领和契机，注重农村、农民的实际情况和自身特点，加强对农民宣传教育，不断加强农村思想文化阵地建设。另一方面，注重对农村传统文化的保护和开发，既传承历史文化有乡愁，又跟上时代节拍有现代，实现在原有文化根脉上的新生。在全镇形成一批有特色的文化名村，从而形成孙杏村镇文化产业发展的新格局。

4.4 按照“治理有效”要求，建设成“四治”融合的体系

首先，要把农村基层党建工作做好，全面推行“党建强核心、组织强堡垒、党员树旗帜”为内容的主题活动[5]，选优配强“领头羊”，结合省委“五星支部”的要求，夯实支部战斗堡垒作用。其次，注重农村的德治水平。做好本镇乡村人物的道德模范的选树工作，以先进人物为榜样，引导农民群众向上向善。运用道德的激励约束作用，教育群众进行自我提升，形成家庭和睦、邻里和谐的局面。三是加强农村法治建设。以“三零”创建、网络化管理为抓手、以农村普法为途径，提高农民法治素养。四是加强农村“数治”建设。以现代化手段为载体，推动社会管理水平。

4.5 围绕“生活富裕”要求，提高农民收入水平

强化科技支撑，积极推进现代特色农业示范镇建设，推动“互联网+”在农业生产上的应用。实现产业兴旺之后，往长远性的发展格局上努力。不断增加收入的途径，大力推进人才振兴工程，精心组织开展人才回归活动，通过引进项目，以产业辐射带动更多的农民增收致富。

5 结束语

从孙杏村镇“三优先、三打造、四实施”的实践探索中可以看出，乡村振兴战略的实施，要严格按照上级工作的总体要求和部署，结合当地自身的优势，以项目为王和“五星支部”创建为抓手，做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，促进五大振兴全面发力。