脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径探析

奚学娟

（中共临夏州委党校（临夏州行政学院），甘肃 临夏 731100）

为了实现共同富裕，在党的十八大会议上，党中央提出了全面建成小康社会的艰巨任务，经过几年坚持不懈的努力，终于在精准扶贫事业取得了辉煌的成就。为了巩固脱贫攻坚成果，不让已脱贫人口重新返贫。相关工作人员在工作当中应当不断对贫困人口加强关注，基层扶贫工作人员也应当对这一问题进行积极的应对，充分对乡村振兴与脱贫攻坚成果有效衔接的问题作出系统性研究，以此推动乡村的发展。为了加强工作人员对这一问题的关注程度，党中央发布了多个有关文件，着重提出巩固扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，这为之后的农村工作指明了方向。由于党的正确领导，我国的脱贫攻坚得到了累累的硕果，但是这并不是结束，巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫户不返贫，建立长效机制是未来发展的重中之重。此外，还需要拓展新兴发展渠道，拉动乡村经济发展，实现乡村振兴。

1 脱贫攻坚与乡村振兴概述

脱贫攻坚这一概念提出于2015年11月23日，这是党中央关注人民福祉的表现，并且为了完成这项目标中共中央就扶贫开发这一主题展开了会议。很多领导认识到消除贫困，改善民生的重要性，这对于推动社会实现共同富裕也有着很大的帮助。因此，党中央高度重视精准扶贫和精准脱贫。并且还研究了具有针对性的政策，设立专门的扶贫部门来完成此项工作，由各个单位主要领导帮扶贫困户帮助其解决困难，制定了就业帮扶政策，做到扶贫先扶智的理念，让贫困户拥有谋生的能力进而提高家庭收入。经过多年的努力，最终我国成功走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路，这也为全面建成小康社会打下了坚实基础。

乡村振兴可以说是与脱贫攻坚战略互为表里的关系，乡村振兴战略是习近平总书记在2017年10月18日提出来的关于农村发展的战略。之后党中央把农业、农村、农民问题看成是关系国计民生的根本性问题，认为必须始终把解决好“三农”问题作为全党的工作重心。为了达成这一目标，中共中央对新发展阶段的目标做出了规定，决定优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。乡村作为具有自然社会经济特征的地域综合体，具有多样的功能与身份，不仅能促进生态文化生活的发展，还能够为城镇发展提供一定的物质基础。

如今随着社会的发展，脱贫攻坚已经取得了成功。自党的十八大以来，农村脱贫取得了不菲的成就，使得我国贫困地区的经济及社会的发展实现了大踏步式的跨越。主要体现在乡村人口“两不愁三保障”得到了有效的解决。这增加了我国人民的幸福感、获得感和安全感。在脱贫攻坚过程当中为了有效的解决问题，各地区针对不同的贫困户设置有针对性的帮扶政策。“授人以鱼，不如授人以渔”在让贫困群众享受低保和特困救助供养的同时还为其提供了力所能及的工作，使其具有开源的能力。其次为了提高贫困地区的经济发展，国家耗费大力气对贫困地区修建了水电路网，道路交通等基础设施，促进贫困地区信息化发展。为了不让其坐吃山空，为其提供更好的就业岗位，国家加大了对农村地区职业技能培训投入力度，提高了贫困人口脱贫致富能力。巩固脱贫成果的关键是防止返贫，保证脱贫户的家庭人均纯收入稳步上升，阶段性排查所有农村人口，重点排查脱贫户、边缘易致贫户，大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户和劳动力户等群体，收入较低的人员纳入监测户，制定有针对性的政策对其帮扶。

2 脱贫攻坚与乡村振兴衔接过程中的问题

虽然我国脱贫攻坚已经取得战略性的成功，但是仍旧存在着返贫的风险。脱贫攻坚与乡村振兴的衔接问题主要体现在以下几个方面。

2.1 中央政策落实效果不佳

在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的问题上，部分单位与机构由于对中央政策落实不到位的原因，缺乏统筹协调的战略部署。这主要体现在2方面，一方面是重点任务指标化突出问题，从全国的扶贫实践来看，大多数官员为了完成指标，在实施政策时都会采取部分处理的手段。这样一来可能会在执行过程中出现过度工程化指标化的现象，负责脱贫任务的部门对于脱贫任务有硬性分解任务、依赖考核和单纯依靠督查等现象时有发生。另一方面，政策碎片化严重。

2.2 脱贫户抵御风险的能力不强

虽然我国的脱贫攻坚已经取得了成功，但是通过实践发现部分脱贫户其实抵御风险的能力并不强，只要一出现经济问题，就可能会使之前的所有努力前功尽弃。这是因为部分脱贫户在一定程度上是靠外部输血而实现，脱贫户自身并没有造血的能力或者是造血能力比较薄弱，没有形成稳定的财产来源，一旦国家对其没有了政策倾斜，社会对其没有进行帮助，那么很有可能会出现返贫的风险。或者由于自然灾害及身体状况或者意外的发生，得不到政策的持续性帮扶，将可能陷入贫困的陷阱。再者由于我国小农经济长期存在，部分农民已经形成了固定的思维和安稳的思想，由于其思想保守且万事求稳的特性，使得其对于精准扶贫并没有多大的热情，甚至还出现了懈怠消极的态度，自主脱贫的意愿较低。想要等待政府主动帮扶，依靠政府帮助的消极思想盛行。虽然贫困户依靠国家获得了一些就业的机会，外出务工或者以其他形式增加了家庭的收入，但是由于就业并不稳定的关系，使得其抵御风险的能力不强。

2.3 农村基础设施薄弱，产业难以发展

虽然国家对贫困地区的交通进行了大力的建设，也不断加强了对“三农”的投入，但是与其他国家的现代农业及现代农业的可持续发展相比，仍就存在着不小的差距。相比于发达国家，我国大部分农业生产性基础设施存在着设施老化的问题，而新建更新等投资迟迟没有响应，跟不上人民生活的需要。由于其基础设施薄弱，交通不便，加之受自然条件的限制，新农产品常常会因为自然灾害、市场波动等因素受到较大的影响。

2.4 “三农”工作队伍建设亟待加强

近年来我国基层工作队伍出现了弱化的现象，最主要是村干部普遍年龄较大即使想要继续工作也心有余而力不足，而那些有知识有文化有能力的年轻人大多已经外出谋生，不愿意回乡。因此队伍的整体素质不高，普遍的学历也比较低，本科以上学历的人很少，由于村干部及本土农民并没有受过较多的高等教育，所以其知识结构简单。这就导致村干部的后备队伍来源不足，出现了断层的现象，这很难满足现代农业发展的需求。由于“三农”工作队伍问题丛生，这不利于“三农”问题的较好展开。此外，在不少农村仍旧存在着不良的风气，如天价彩礼，薄养厚葬封建迷信的思想，这阻碍了农村的发展，也阻碍了农村居民自身修养的培育。而在脱贫攻坚过程当中，农村建设主要重视物质文明而轻视乡村文明，调查研究发现部分农村存在许多不良的风气。

3 全面推进乡村振兴建设的有效策略

3.1 不断完善脱贫地区基础设施建设

虽然在脱贫攻坚项目完成之后，脱贫地区和居民的交通、住房、饮水等生活设施已经得到了一定的建设，但是这些基础设施仍存在各种问题，比如容易老化损坏的风险等。因此这就要求政府需要不断对贫困地区进行基础设施建设，不断解决贫困户面临的基础设施问题。为了实现这一目标，基层工作者应当尽力争取国家政策优惠及项目的投入，多多争取资金将有限的地方财政投入农村基础设施建设之中。其次，应当集中力量分类指导，用好、用活“一事一议”政策。应当解决什么问题，建设什么项目，应当如何管理资金、劳动力及材料，做到听从老百姓的意见。此外，各地区也要发现自身的优势与特点，寻求民间投资与发展项目，由地区主要领导或部门牵头，加强农村建设。设置专门的项目投资，拓展多元化发展渠道，将获取的收入资金作为贫困户收益资金分配，还可以让有劳动能力的贫困户参与到项目工作中，这不仅能帮助贫困户解决就业问题，还可以推进区域经济更快的发展。

3.2 对身处恶劣环境的贫困人口进行异地搬迁

我国地大物博，不少居民身处于大山及其他自然环境恶劣的地区，这些地区常常由于自然灾害及脆弱的生态问题难以实现地方经济的发展。为了使这些居民也能够实现脱贫，就必须进行异地搬迁。当然在进行异地搬迁时，不可能一股脑地把所有的人口都集中在某一个地区进行管理，而应该因地制宜多方面地思考问题，异地搬迁不仅面临着经济问题，而且还面临着重要的社会治理问题。在异地搬迁时，必须考虑这么多贫困人口的生存问题，政府部门需要考虑贫困人口的务工机会。搬迁的社区应当是能够方便贫困人口生活的，应当有着新的社会组织，新的邻里及新的社会关系，使搬迁居民能够更好地进入新社区生活。

3.3 建立健全的稳定脱贫长效机制

虽然脱贫攻坚已经得到了成功，然而不应当把其束之高阁，放任不管，而应当继续落实动态管理机制，对已经脱贫的对象开展回头看的工作，只有加强动态监测及动态管理才能使脱贫工作真正的完成。这主要是因为在脱贫以后部分政策将会进行调整，这对少数贫困户及边缘户来讲可能会带来风险。如，在脱贫攻坚成功之后，一些地区可能会减少对贫困户基本医疗保险的财政补贴。这样一来就可能会使得这些刚脱贫的农民加入基本医疗保险的意愿降低，导致其因病致贫的风险，增加少数地区可能会出现公益岗位减少的现象，导致一些贫困户和边缘户就近就业的困难增加。由于这些扶贫效果的弱化导致脱贫地区可能会出现返贫的风险，因此就必须加强对政策导向和政策标准的把握，完善住房教育、医疗、社会保障及农村保险等政策对贫困户的倾斜，防止因政策变化带来的返贫风险。为了增加贫困户的收入使其脱离贫困，还需要对其进行全方位的技能培训，提高贫困户的劳动技能，增加其劳动知识。不仅如此，还应当发动党员干部对其进行帮扶，改变农村贫困群众的安稳守旧思维。

3.4 加强“三农”工作队伍建设，助力乡村振兴

“三农”工作队伍的建设对于乡村振兴及脱贫攻坚有较大的影响。而当前我国的“三农”工作队伍建设存在着较大的问题，为了解决工作队伍弱化的现象，必须从战略层面制定人才队伍体系发展的管理规划，要拓宽农村基层干部吸纳的渠道，加强队伍建设。同时还应当优化工作队伍的培训教育，在培训过程当中要注重实践、参观学习和小而精的专业化培训，提高培训的实用性。针对有知识有能力的青年不愿意返乡而愿意去大城市务工的现象，应当提高工作人员的相关待遇，例如政治待遇和经济待遇，以此达到免除各类人才的后顾之忧的目的，使有才之士的目光不再专注于外出务工，以此来激发知识分子返乡工作的积极性和主动性。

4 结束语

目前所取得的脱贫攻坚成果是阶段性的，如果对其不进行关注的话，可能会出现反弹，因此必须坚持，力度不减，尺度不松，持续用力抓巩固抓深化，确保脱贫攻坚取得实效。对已经落实了的应当及时组织回头看巩固脱贫攻坚的成果，对于需要持续性推进的应当继续紧抓不放。同时应当强化政策的宣传，确保脱贫攻坚扶贫政策落实到位。注重源头防治，扎紧制度笼子，形成长效机制，确保整改成果不反弹、见长效。