西北五省区的最佳发展战略选择——高质量与跨越式发展

郭亚妮

（兰州国际港务区投资开发有限公司，甘肃 兰州 730094）

1 西北五省区选择和实施高质量与跨越式发展战略的原因

西北五省区选择高质量与跨越式发展相结合的战略，有其特殊性、必要性与重要性，这是西北五省区的客观实际即区情和发展需要所决定的。

1.1 发展滞后与社会主要矛盾突出

西北五省区经济社会事业发展滞后，是客观存在的事实。整体上讲，西北五省区普遍面临区域协调发展不足的问题；创新驱动能力比较弱，科技与管理创新激励机制力度不足；科技成果转化为现实生产力不强，转型升级面临重重困难；第一产业劳动力过剩，劳务输出分散，农业空心化和土地撂荒，致使农村地区经济发展动力严重不足，现代农业发展缓慢；工业经济转型步履维艰；服务业整体发展层次低下；产业化应用的速度慢、比重小、水平低；总体经济社会发展水平较低；对外开放的能力相对薄弱；思想解放的程度相对不高等。

从全国各省市区地区生产总值（GDP）比较来看，2020年、2021年GDP在全国排名第一的广东省分别为110 760.94亿元、124 369.67亿元；江苏省GDP分别为；102 719亿元、116 364.2亿元；浙江省GDP分别为64 613亿元、73 516亿元；河南省GDP分别为54 997.07亿元、58 887.41亿元。广东省、江苏省一年的GDP，基本上是西北五省区两年的总和；西北五省区与中、东部地区相比，差距显而易见。纵向比，西北五省区均有一定程度的发展，但是横向比，差距仍然不小。就2020年、2021年来看，西北五省区GDP的总量仅为55 922.61亿元、63 896.87亿元，西北五省区的GDP与浙江省、河南省的GDP接近（表1）。

表1 2020—2021年西北五省区GDP（单位：亿元）

中国社会的主要矛盾，要求西北五省区更需要实施好高质量与跨越式发展相结合战略。新中国成立后的几十年内，中国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。也就是说这个主要矛盾，在新中国延续了几十年。之后一直到党的十九大提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”西北五省区同全国一样，实现了小康社会，消除了绝对贫困。但是，西北五省区无论是生活水平还是经济社会事业发展都与东南沿海地区都有很大的差距，具体而言，东南沿海地区和西北五省区间的不平衡在短时间内无法解决。城乡之间的不平衡；收入差距过大的问题；农业、工业、服务业三大产业之间的不平衡等。就西北五省区的产业而言，传统产业产能饱和，甚至严重过剩，战略性的新兴产业仍然发展不足、差距大，许多产业至今还处在价值链的最低端。同时，社会文明、国民素质与社会经济发展水平的不平衡，在西北五省区尤为突出；优质教育发展不充分同样尤为突出；自主创新、创造力不充分同样尤为突出等。西北五省区要缩小与东南沿海地区人民群众生活需要的差距，缩小与东南沿海地区之间的发展差距，高质量与跨越式发展自然就成了最佳的选择。

党的十九大报告进一步指出：“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”因此，全国各个省市区都在发展，西北五省区的责任和使命更加繁重，如何将高质量与跨越式发展有机结合起来发展本身，将成为必然的选择。

1.2 区位地理地域深居内陆与自然气候严酷

西北五省区的地理地域位置分布在黄土高原—黄河中上游以西，昆仑山—阿尔金山—祁连山—秦岭以北，国境线以东，国境线—蒙古高原以南。西北地区交通等基础设施设施落后，气候极其恶劣。高原多，严重阻挡湿润气流，导致本区域内降水稀少，干旱是西北五省区主要自然特征。由于历史上长期的气候干旱，形成广袤的沙漠和大面积的戈壁沙滩，出现了沙漠化、荒漠化非常严重的现象；自然环境严重制约着经济社会事业的发展。面对西北五省区地理地域及自然条件导致发展滞后的原因，到了必须选择高质量与跨越式发展不可逾越的阶段。

1.3 科学发展整体上缓慢

科学发展观，是以人为本，全面协调可持续的发展观。落后地区在经历了一段粗放型的发展，仍然面临着发展滞后的情况，就必须要秉持科学发展。否则一方面追赶不上东南沿海地区的发展，另一方面就面临着重蹈覆辙——破坏资源与生态环境、重度污染的粗放型发展的老路。所以，西北五省区必须因地制宜，秉持科学发展。科学发展观中就有高质量与跨越式发展（突出核心技术与战略高技术）的内涵。地理地域封闭的现状，迫切需要大力解放思想，将深居内陆、地球北西向延边的西北五省区推向改革开放的前沿阵地，推进科学发展，可从根本上高质量解决经济社会事业发展的瓶颈与滞后问题。

2 西北五省区选择高质量与跨越式发展战略的必要性与重要性

2.1 从内涵特质方面理解

高质量与跨越式发展的概念界定科学，内涵丰富。党的十九大作出“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代”的重大论断，指出新时代我国经济发展的基本特征，就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展的内涵主旨就是核心技术和战略高技术占主导地位的发展。高质量发展是中国经济发展到新时代新阶段的本质特征的内在要求和外部需要。跨越式发展就是指在特定的历史条件下，要在现代化发展阶段、产业发展重点、整体技术水平、经济增长方式等方面实现跨越。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”西北五省区面对发达国家和发达地区的发展阶段及其成果，面对国内东南沿海地区的发展情况，面对自身的发展现状，高质量与跨越式发展，必须饱含着核心技术与战略高技术，突出和突破各领域的基础研究，提高西北五省区的高质量发展。

西北五省区高质量发展与跨越式发展的内涵应该包括：管用的强大的核心技术、战略高技术，各类高素质人力资源（高科技人才、企业家、管理人才、大国工匠等）、科学管理、教育强省强区、科技强省强区，充分调动一切积极因素，挖掘挖尽一切潜力、潜能，切实尊重人民群众的首创精神。

2.2 从宏观层面理解

从整体上如何认同实施好高质量与跨越式发展的必要性与重要性。从战略和大政方针政策层面看，党和国家已经把高质量发展提到国家战略的高度，各级党委、政府、领导层、决策与管理层面对实施好高质量发展战略的必要性和重要性有不同程度的认识，但对于跨越式发展战略以及高质量与跨越式发展战略的深度融合还有待进一步的认识，特别是西北五省区如何将高质量与跨越式发展这两大战略有机结合，经过一个相对历史时期的发展，应该是能够取得实效的。从理论上讲，西北五省区的发展如何追赶东南沿海地区，还需要西北五省区从上到下形成统一的认识和行动。只有宏观层面真正认识到高质量与跨越式发展的必要性和重要性，思想认识统一，才能将高质量与跨越式发展落到实处。

2.3 从产业层面理解理

西北五省区都有各自的产业规划，但是总体上必须构建好现代产业体系，具体抓好信息产业、高新能源产业、高效农业产业、文化旅游产业、战略性新兴产业等产业布局并优化，集中资源优势打造特色优势产业，推进互联网、大数据、人工智能同产业发展深度融合，调整好结构，不断实现转型升级。西北五省区的诸多产业存在着布局不够合理、结构单一、科技含量低、资源型产业多等问题。因此，强力推进供给侧结构性改革，推动传统产业提质增效，加快新兴产业发展步伐，因地制宜，打造好特色优势产业。

2.4 从企业经营层面理解

不论是西北五省区的国有企业还是民营企业，要将高质量与跨越式发展战略写在发展旗帜上，将这两大战略融会贯通在经营理念中去。一流的产品，一流的品牌，一流的员工队伍，一流的企业家，一流的管理等，都是高质量与跨越式发展极其重要的条件。企业是高质量与跨越式发展的主力军。西北五省区企业的产品，由于缺少精加工，能够影响全国乃至全世界的名牌产品及驰名商标稀缺。这一系列问题，必须在企业长期的发展进程中，通过实施高质量与跨越式发展战略加以解决。

2.5 从西北五省区的GDP与上市公司理解

从西北五省区的GDP和上市公司更好地认识高质量与跨越式发展的必要性与重要性。2017—2021年西北五省区GDP在全国的排名分别为：陕西在2017年、2018年排第15名，2019—2021年连续三年排第14名；甘肃在2017—2021年，连续五年排第27名；宁夏2017—2021年，连续五年排第29名；青海除2019年排名在第28名，其余4年排第30名；新疆2017年、2018年排第26名，2019年第25名，2020年第24名，2021年第23名（表2）。西北五省区GDP的年增长、人均收入等均处于滞后的状态。严格地讲，在改革开放40多年间，基本上都是处在粗放型发展进程中，但还是没有追赶上东南沿海地区的发展。贵州省2017—2021年的GDP在全国的排位分别是25名、25名、22名、20名、20名。前些年，贵州经济社会发展滞后于甘肃，但通过数字化革命等发展战略，在全国GDP排名已经进入到了第20名。

表2 2017—2021年西北五省区GDP在全国排名（单位：名）

从国内股市上市公司看，西北五省区的上市公司与北京、上海、广东、深圳的上市公司比较（北京444家、上海400家、广东411家、深圳382家……），前者多数是资源型较多，而后者高科技类型的较多（表3）。所以说高科技人才、优秀的企业家、好的企业是发展的主导力量。

表3 截至2022年7月西北五省区国内上市公司数量

西北五省区是国内最为典型的欠发达地区。面对国内外的发展趋势，只有靠高质量与跨越式发展，才能够从根本上解决问题。否则，仍然处在滞后的发展状态。一方面，在粗放型发展进程中没有追赶上发达地区的发展，反而对于资源环境的破坏是比较严重的。另一方面，现在实行高质量发展，如果将跨越式发展不能够紧密结合，就不能超越，会仍然处在产业链下游。

高质量发展，是一个综合性的概念。到了现阶段，全国都在实施高质量发展战略，要求更高了。所以对本身就发展滞后的西北五省区而言，如何在过去粗放型发展的基础上，实施高质量发展目标任务更加艰巨。同时，跨越式发展饱含着核心技术与战略高技术，否则就失去了跨越式发展的本源。跨越式发展要处理好四大关系：加快经济发展与保护生态环境的关系；经济发展与社会发展之间的关系；坚持自主发展与争取外部支持的关系；围绕中心与强化核心的关系。跨越式发展早被许多国家、地区实施过且富有成效。全国各地都实施过跨越式发展战略，但是取得的效果各不相同。

3 西北五省区高质量与跨越式发展已具备的条件和路径选择

3.1 已具备的人文基础条件和自然资源禀赋

西北五省区经过40多年改革开放积累的经验、全方位的发展成就，基本夯实了高质量与跨越式发展的基础。

人文基础条件使高质量与跨越式发展有了稳固的支撑基础。西北五省区富有独特的航空航天战略高科技。原子弹、弹道导弹、氢弹等国之重器都诞生在西北五省区内。三线建设时期，国家在西北五省区布局了45个科研生产基地，一度是我国的战略后方基地。西北五省区也是科学研究的重要基地。1988年兰州重离子加速器建成出束，中科院冻土研究所解决了国家重大工程技术问题，为青藏铁路、西气东输等工程奠定了坚实的基础。创新开放维度方面，西北五省区R&D经费支出占GDP的比重总体呈现出上升趋势，开展创新活动企业的数量方面，总体上呈现出逐年增长的趋势，同样，高新技术产业化进一步提升，高新技术产品出口额占商品出口额比重也呈现逐年增长的趋势。

西北五省区特殊的资源禀赋，给实施好高质量与跨越式发展战略夯实了坚实的基础。西北五省区的土地资源丰富，总面积307.9万km2，约占全国国土面积的1/3；人口稀少，总人口仅占全国总人口的7%，其中1/3的人口为少数民族；国家安全战略纵深区，有8个接壤国家，边境线长度5 600 km，是中国国家利益的战略边疆边界，对国家安全具有重要意义；生态屏障富有多重性，是中原向西的走廊地带，是蒙古高原、青藏高原之间的谷地，该地区受季风的影响小，很多地方的水源来自冰雪山上的融水，从而形成了若干绿洲，成了当地人口和城镇空间布局的依托；水资源具有独特性，特别是西北五省区的青海省是国家重要的水源地，著名的三江源位于青海省南部，是长江、黄河与澜沧江的源头汇水区域，在世界上都属于水资源最为丰富的地区之一，长江总水量的25%，黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自这一地区；矿产资源丰富独特，已发现的矿种有130多种，已探明储量居全国第一的有30种，储量占全国1/2的有12种，部分地区西临中亚地区，是世界知名的能矿富集区，油气资源约为波斯湾的22%，中亚地区的油气资源将通过西北五省区进入我国的中原地区[1]。

3.2 加强高质量与跨越式发展的融合力度

坚持人才、科技、教育、新兴产业优先的原则，抓主抓重抓尖端，搞好创新。从西北五省区的实际情况看，好多市州县，没有实力雄厚的企业，也没有国内外著名的企业家。在科技方面，除了缺少核心技术、战略高技术而外，科技转化为直接的生产力，也是滞后的状态。通过高质量与跨越式发展战略的融合与实施来解决这些问题，是新的历史时期的主要任务。

高质量与跨越式发展深度相融合，显得非常重要。具体而言，强力做到人才第一，人才科技并行，拥有世界尖端科学技术，狠抓基础研究，创造世界一流教育、世界一流大学和学科，使核心技术产业、战略高技术产业、尖端技术产业逐步达到领先地位。高质量与跨越式发展，还必须要培育出全国乃至世界一流企业，特别是高科技企业和一流企业家和科学家、技术专家。

3.3 优化资源配置与多种链条紧密结合

让资源要素在更大范围内通过市场实现最佳配置，培植新优势，成为推动高质量与跨越式发展，实现新旧动能转换的新的强有力支撑，从而保证提高西北五省区的区域发展、产业增长和企业成长的重要途径，为未来产业、生活、场景赋予新的动能。

实施好“双招双引”策略。“双招双引”就是指招商引资、招才引智。“双招双引”的观念在于实现现代经济的高智商、高情商的发展。“双招双引”还要求在经济改革进程中，必须坚持深化全方位改革与开放，不断创新。“双招双引”与产业链、资本链、人才链、创新链密切结合。不断拓展国内外市场，真正营造好营商环境。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，增强产业链、供应链自主可控能力。随着国内大循环、国内国际双循环战略的进一步深化，通过纵深推进“双招双引”，夯实发展的基础，更好融入区域合作，以新产业、新技术培育新的经济增长点，以人才的创新智慧汇聚行稳致远的新动能，努力把环境优势、政策优势转化为创新优势、技术优势，形成高质量与跨越式发展的强劲态势。

西北五省区的高质量与跨越式发展离不开资金、项目、人才、智力的高质量支撑。“经济增长动能不足的瓶颈制约”是西北五省区一直以来面临的发展重要问题。“双招双引”的政策举措是直面问题、迎难而上的体现。近年来，西北五省区有的地方高度重视“双招双引”工作，先后引进并培育了一大批优秀高端人才、高技能人才，全力打造科创高地，为推动经济快速而高质量与跨越式发展、促进产业转型升级取得了实效。坚持人才链与产业链同频共振，促进人才集聚与产业转型融合发展，补齐西北五省区发展的短板，才能切实夯实基础、释放动能，才能真正实现高质量与跨越式紧密结合的科学发展。

3.4 培植新的增长点与发展极，实现多级突破

在新的历史时期，西北五省区要实现高质量与跨越式发展，亟待在新发展格局中培育好新的经济增长点。新的经济增长点涉及产业、消费、投资、开放等多方面，重点应放在实体经济上[2]。与此同时，西北五省区应该借鉴发展极理论，根据各自的区域不平衡发展状况，让各自条件相对优越的县市区发挥出扩散、带动效应，实现各自整体经济的良性循环，强有力推动高质量与跨越式发展[3]。

创新、创造出新技术，培植新的产业和行业，打造中心城市，形成资本和技术高度聚集等，都是培植新的增长点、发展极的关键和核心。在高质量与跨越式发展战略框架下，亟需培植新的增长点与发展极，西北五省区必须找准新的增长点与发展极，实现多级突破，同样显得尤其重要。西北五省区在培植新的增长点与发展极方面，除了创新创造、培植高新技术产业、战略高技术产业外，将国际陆港培植成为新的增长点与发展极，是必然的选择。陕西省在全国率先建设了国际陆港，强有力地促进了贸易和整体经济的发展。西北五省区深处内陆，所以国际陆港建设是西北五省区非常重要的增长点与发展极。西北五省区将各自的国际陆港打造成为促进经济社会事业发展的火车头，充分发挥企业和企业家的作用，通过“一带一路”倡议框架下的国际陆港这一平台，拓展西北五省区经济社会事业发展的渠道和范围。

在实施高质量与跨越式发展战略进程中，培植新的增长点与发展极，实现多级突破，具体应做到：一是树立新思维、新方略，找准新的突破点；二是改革创新和健全完善制度体系，从体制与制度上保障率先实现高质量与跨越式发展；三是强化科学管理，保障高质量与跨越式发展深入推进；四是加强人才队伍建设，用一流的人才队伍促进高质量与跨越式发展；五是大力解放思想，转变观念，在“百年未有之大变局”发展机遇期，从实际出发，艰苦创业，充分尊重群众的首创精神，充分调动西北五省区人民群众的积极性、创造性，将高质量与跨越式发展落到实处[4]。