基于火灾风险评估的城市区域消防安全治理研究

门裕

摘要：消防安全是确保社会和谐有序发展的重要条件，管理者通过城市火灾评估掌握当前城市消防安全形势，通过火灾风险评估可以客观认知当前消防安全隐患，有助于消防安全治理，从而为人们提供安全、和谐的社会环境。城市消防安全评估应结合城市发展实际，结合城市火灾基本特征及消防安全治理现状，构建完善的区域火灾评估体系。文章论述了火灾科学及风险评估、城市消防安全治理相关研究，针对当前城市区域消防安全现状、治理现状进行分析，提出了城市区域消防安全治理工作对策，从调整城市消防规划，完善消防安全专项治理，实行“网格化”管理，结合信息化、数字化技术，推进消防基础设施智慧化发展，促进区域消防安全治理取得一定成果。

关键词：消防安全；风险评估；安全治理；城市发展

我国城市发展步伐较快，建筑物数量多、区域密集、高耸式发展，为了满足人们生产、生活需要，建筑物功能多元化、结构多样化发展，建筑物结构内部燃气管线、用电线路等密集化发展，如果施工过程中不能严格执行消防安全管理，会遗漏火灾隐患。对近年来火灾发生情况分析可知，火灾事故通过一定的防控技术可以得到有效控制，减少火灾带来损失。加强对火灾风险评估可以促进消防治理效率，为消防治理工作提供决策依据，促进城市消防安全规范管理。

一、理论研究

（一）火灾科学及风险评估方面的研究

火灾评估是火灾防控的重要手段，城市建筑结构复杂、功能多样、体量不断加大，为了便于火灾风险评估，应科学制定火灾防控评估体系，行业协会及火灾科研机构应通过实验获取火灾相关数据。我国火灾评估研究始于1989年，重点对厂房、住宅、大空间建筑进行实验，并参照实验结果拟定技术标准。我国著名院士范维澄教授对火灾规律进行分析，构建火灾模拟评估，基于火灾动力学和小样本统计理论耦合，明确火灾风险评估方向。火灾风险评估方法不断成熟，李华军等人对危害度、危险度和安全度指标构建了火灾风险评估体系，对火灾危险性进行客观分析，取得一定研究成果。

（二）城市消防安全治理方面的研究

国外对区域性火灾做了系统调查，主要针对居民社区火灾特点安全治理进行研究。美国消防协会制定了消防应急标准，为火灾风险评估及消防安全治理提供依据。大部分美国民众具备较高消防安全意识，对违反消防安全行为积极举报，一旦公共场所违反消防检查将会面临高额罚款，消防安全违法成本较高。我国学者对城市存在的隐患全面排查，分析火灾的地域性、季节性和场所性特征。孙宜然等学者针对我国城市防火规划滞后性、建筑物防火间距不足导致消防救援迟缓问题进行了研究。

二、城市区域消防安全现状分析

（一）我国火灾事故的数据分析

我国火灾等级包括特别重大、重大、较大和一般火灾，不同火灾伤亡人数及财产损失参照我国公安部消防局等级划分资料。通过对我国近年来火灾数据分析，我国火灾统计数据大部分发生于城市区域，而草原、森林等火灾造成人员伤亡的较少。针对我国火灾数据分析，居民住宅造成人员伤亡最多，厂房、仓库类造成经济损失较大，非建筑物、垃圾废品、交通工具火灾事故偶发性较大。原因是消防治理被动，依赖消防救援力量，日常管理疏忽，消防设施设备不能正常使用，消防安全隐患不能第一时间排除，对人们生命财产造成威胁。

（二）我国城市区域的基本特征

城市区域随着人口增加，城市规模的扩大，通过规划建设，构建住宅区、商业区、学校区、产业园等，不同区域建筑特征与功能不同，随着城市化进程加快，城市新拓展区域高层建筑林立，而老旧建筑消防设备设施存在老化现象，给火灾防控带来隐患。建筑物使用性质分类包括民用和生产用两类。其中生产类包括厂房、仓库等，民用建筑包括商业公共建筑及住宅建筑。其中居住类建筑包括出租屋、小作坊、小檔口、小娱乐场等场所，这类面积小、规模小的独立空间由于经营者缺乏火灾防患意识，成为城市区域火灾多发地。

（三）城市区域的火灾危险性分析

第一，工业建筑火灾危险性。工业建筑火灾的特征主要是诱因多、燃烧猛烈、蔓延速度快、火灾扑救困难。工业建筑内部储存易燃易爆品，对储存环境要求较高，由于厂房空间较大，可燃物堆放量大，对火灾现场救援带来一定难度。第二，公共建筑火灾危险性。公共建筑一般处于市中心，集餐饮、休闲、娱乐、购物等多功能，其装修普遍过于注重美观，可燃装饰材料较多，并且人流量大，人员密集，竖向的井道容易造成立体火灾，大部分物业在消防方面资金投入较少，消防设施不能做好日常养护，一旦发生火灾，不能立即启动，错过初期火情扑救，往往造成更大的生命财产损失。第三，居住建筑火灾危险性。人们生活水平提高，现代化电器使用率越来越高，液化气、电动车等增加了安全隐患，尤其老旧建筑消防设施陈旧，普遍存在楼梯停放自行车、杂物等堵占通道现象，居住者日常疏于火灾防护，初起火灾不能及时被发现，加剧了火灾隐患。

三、城市区域消防安全治理的现状分析

（一）消防安全治理触及的社会面问题

城市区域建筑物密度大，用电、用气线路密布，存在一定安全隐患。城市区域车辆较多，城市路网规划缺乏对消防安全救援的考虑，一旦发生火情，交通阻塞将会延误火灾救援时间。城市建筑物投入使用后，一些业主不按照消防安全管理规定装修，乱接乱拉电线，采用耐火等级低的装修材料，存在一定火灾隐患。城市中的高层建筑结构复杂，过于依赖消防系统，火灾扑救难度较大。城市中的老旧市场消防设施缺失，防火间距不能达到要求。城市公安消防财政投入不足，消防水源设施建设落后，消防基础设施不能满足消防安全治理要求。

（二）消防安全责任制的落实不力

第一，国家相关部门监管责任落实不到位。根据国家法律要求，消防工作是消防、工商、质量监督等部门协同管理，但目前除了消防部门，其他职责部门的消防监管职能被弱化。经济利益驱使下，当前部分工作人员漠视消防隐患，导致消防安全监督管理不到位，消防隐患长期得不到整改。第二，单位内部管理缺乏对消防安全工作的重视。单位管理人员盲目追求利益，消防安全管理方面资金投入不足，未能构建完善的消防安全责任制度，管理人员消防知识和业务技能不能准确传达给基层，日常消防培训开展次数少，基层人员消防意识淡薄，消防隐患自检自查能力不足。

（三）消防设施维护保养不到位

消防设施维护保养的目的是火情发生时可以有效启动并扑灭初起火情，由于日常利用率不高，人们忽略了对消防系统的管理，日常缺乏必要的消防设施保养投入。单位管理层为了节约成本投入，在消防设施维护上往往选择价格低廉、缺乏专业能力的消防技术服务公司，影响消防设施维护管理水平。

（四）人员的消防意识和消防知识技能不高

大部分企业消防安全培训过于形式化，在具体实施过程中，消防知识与技能仅仅停留在工作记录，应付消防机构检查，基层人员对消防知识和技能掌握不牢固。消防安全宣传不能覆盖所有职业群体，人民群众缺乏消防安全防范意识，不能掌握疏散和逃生技巧。另外，对消防从业人员日常安全培训教育不到位，往往将消防设施及消防系统操作当作培训主要内容，不能展开针对性的职业培训，消防安全管理人才匮乏。

（五）社区网格化管理没有落实到位

根据我国公安消防机构相关要求，社区实行网格化管理。随着城市化进程加快，网格划分未能以消防安全管理为基础展开，未能根据建筑物及单位的更新灵活调整。基层网格员缺乏对消防安全的监督管理，绩效激励机制不健全，网格数据真实度不高，甚至碍于人情关系，火灾隐患不能及时得到整改，检查中存在弄虚作假、欺上瞒下等情况。

（六）城市区域消防基础设施建设及灭火救援力量的问题

随着社会科学进步，新型消防设备设施广泛应用，城市区域发展速度落后于消防技术研发速度，市政消火栓建设推进工作滞后于市政道路建设，日常维护管理不及时，存在人为损坏、封堵圈占等不良现象。城市区域消防站点的布设不能覆盖所有城区，部分区域专职消防队装备陈旧，消防人员流动性大，消防安全治理能力薄弱。地方志愿消防队建设能力不足，在日常工作中，缺乏对消防技能的培训，志愿者一般来源于治安联防队员或者单位安保部门，流动性大，遇到火灾突发事故，懂得处置初起火情人员较少，志愿消防队应急处置装配不能满足实际需要。

四、城市区域消防安全治理对策

（一）开展区域消防安全专项治理

城市区域应对管辖范围内火灾风险评估存在问题展开针对性治理，定期对民宅、厂房、“三小”场所进行突击检查和专项治理。检查内容包括“城中村”防火间距，建筑物内防火设施是否完备，是否按照消防安全规划科学布局等。对于工业建筑的简易板房存在的隐患应及时排除，联合城管、公安、工商等部门联合执法，消除私搭乱建违规占用行为。货站厂房防火应严格按照公安消防机构对仓储建筑耐火等级要求建设，增加人防、技防措施，改进仓库内的电气设备，完善自动喷淋灭火系统，按照货物性质建设相应的耐火等级仓库。对公共建筑消防设施问题应全面排查，对城市区域风险评估中存在的问题应及时整改，規范公共建筑监理消防安全管理台账，制定巡查制度，落实岗位责任制。针对“三小”场所消防安全管控应创新监管手段，采取严格排查措施，发现问题应及时整改。

（二）推进区域消防规划布局的实施

第一，加强对货运站场等工业建筑的规划布局调整。清退“散、乱、杂”的货运站场，对耐火等级不符合消防要求的仓储建筑应予以废除，提高货运站场建筑物耐火等级。对城市消防供水、消防布局、路网规划重新调整，确保符合公安消防要求。第二，针对城市建筑物密集现状，应对城市内街道路拓宽，满足消防车辆通行。清理老旧建筑的各类网线、信号线，避免架空电线影响消防车辆通行。对于难以改造的建筑物结构，应划分防火分区，确保各区域之间保留防火间隔，避免火灾发生后火情向其他区域蔓延。

（三）完善“网格化”管理的责任制度与消防宣传体系

第一，强化消防安全责任落实。各单位应根据职责权限划分，签订责任书，确保消防责任落实到每个网格和个人。强化社会单位责任意识，提高各单位管理人员对消防安全的重视，自觉履行消防安全要求。相关部门在检查过程中发现消防隐患，应建立追责机制，对日常消防安全工作整改不及时的应追究法律责任。第二，完善基层社区消防安全工作制度。“网格化”消防管理实施，应提高网格员消防意识，定期开展抽查工作，扭转部分网格员弄虚作假的工作态度，激发基层网格员工作积极性。第三，完善社区消防安全培训教育。应在社区网格化管理过程中，借助醒目位置张贴防火漫画等，宣传防火知识，商业场所人员流动性大，应张贴安全疏散简图。消防安全培训应渗透到工厂、学校、社区，定期开展消防知识讲座、消防演练，提高全民消防安全知识。

（四）消防基础设施及消防队伍建设查漏补缺

第一，加强对消防基础设施的维护与保养，对残旧消防设施应及时更换。对难以满足设置消火栓的地带，应利用空地建设公共消防水池，确保消防供水需求。第二，加强消防队伍建设。向社会征集消防安全治理志愿者，选拔退伍军人、在职公务员、单位安保人员、教师等，对消防安全志愿队伍开展体能测评、技能演练，组织人员培训并参与实践演练，提高消防安全实战能力。

（五）大力推进消防信息化建设，推进城区“智慧消防”建设

随着信息化、智能化技术的应用，应加快城市远程消防监控系统的构建。消防远程监控系统应直接参与建筑物的控制，对单位消防安全动态进行监测，把建筑物存在的隐患及时反馈给信息化平台，与119指挥中心并网，为建筑物火灾防控提供预警服务。构建“互联网+消防”社会管理平台，重点单位消防安全管理应实行动态化实时监管，一旦发生火情，可以及时了解灭火救援现场情况，为火场科学决策提供技术支持。

五、结语

文章重点分析了城市区域火灾风险评估及消防安全治理，通过分析国内外相关研究，结合当前城市区域消防安全方面存在问题，提出了城市区域消防安全管理对策，要不断提高各单位火灾防控意识，借助现代化管理机制及前沿消防安全技术，指导城市区域消防安全治理有效开展。

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