谁将重塑经济的空间潜力？

何欣

过去十年，伴隨着中国城市化的快速推进，人口和资金加速集聚，一批大城市快速崛起，成为拉动经济增长的一个重要引擎。在这过程中，万亿GDP城市数量也在快速增长。2012年，中国大陆（以下同）有7座城市GDP突破万亿，而到2021年，中国万亿GDP城市已有24个，且6个城市GDP突破2万亿。

城市经济总量攀升的同时，大城市人口规模也快速增长。近日，国家统计局出版的纸质版《2020中国人口普查分县资料》（以下简称“七普分县数据”）显示，目前中国有683个城市，从规模评级来看，有105个大城市，其中，7个超大、14个特大、14个Ⅰ型大城市、70个Ⅱ型大城市。具体来说，城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万～1000万为特大城市，而300万～500万为Ⅰ型大城市和100万～300万为Ⅱ型大城市。

毫无疑问，这105个大城市代表中国城市化的最高水平，它们也将重构中国城市发展格局，而它们的分布和未来发展方向，在某种程度上预示着未来中国经济增长的空间潜力。

众所周知，城市层级关乎城市面子，也影响城市发展资源的可得性和未来发展潜力。

在我国，关于城市的层级，主要有两种定级方法：一是，通过行政级别，划定了直辖市、省会、计划单列市、地级市、县级市等层级；二是，通过城市规模定级，根据城市人口规模，将城市分为五类七档，超大城市、特大城市、大城市（含Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市）、中等城市、小城市（含Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市）。其中，城市的人口规模主要看两个指标，城市常住人口（全域）和城区人口，城区人口即城区常住人口，也是超大、特大城市的划分依据。

据此次七普分县数据，7个超大城市分别是：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

14个特大城市分别是：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

而根据住建部在2020年底公布的《2019年城市建设统计年鉴》，符合“超大城市”标准的城市为上海、北京、重庆、广州、深圳、天津等6座。而符合“特大城市”标准的共有东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛等10个。

不难看出，超大城市和特大城市纷纷扩容，其中，成都成功升级为超大城市，且排名反超天津；佛山、长沙、哈尔滨、昆明、大连这五座城市成功晋级为特大城市。

此次唯一升级为超大城市的成都，也是中国超级强省会的代表。过去十年，成都常住人口（全域）增加581.89万人，这一增量在全国仅次于深圳和广州，位列第三。目前，成都城区人口排名第六，已经反超了直辖市天津。作为西部第一城，成都未来的潜力同样不容小觑，因为根据《成都市国土空间总体规划（2020—2035）》草案，2035年，成都的常住人口目标为2400万人，这一数字在全国仅次于上海的2500万，且远高于广州的2000万。

此外，在超大城市的排名中，深圳反超重庆、广州，坐上了第三的宝座。要知道深圳的常住人口比广州少119万，为啥排名能反超广州呢？原因是，深圳是全国第一个没有农村行政建制的城市，这就意味着，深圳全市人口几乎为城区人口，可以看到，深圳常住人口 1749万，而深圳城区人口1744万，比广州多256万，而超大城市的排名是以城区人口规模而定的，所以深圳在超大城市的排名中反超广州。

在这波超/特大城市的扩容中，另一个亮点是佛山。因城区人口统计口径的变化，佛山这座外来打工人的城市，过往统计年鉴中城区人口不到300万，这次陡增到854万，一举超越南京、长沙、郑州等省会。而佛山的晋级也让粤港澳大湾区内地9市里面，有4座城市成为超/特大城市，分别为深圳、广州、东莞、佛山。

值得一提的是，这21座超/特大城市中，除佛山、东莞两座普通地级市外，其余都是行政级别较高的城市。其中，直辖市（4座）、计划单列市（3座）、省会城市（12座），这也从侧面印证了层级在城市集聚发展中的作用。

经济规模是衡量城市综合实力的一个重要指标，当一个城市GDP突破万亿，通常会被认为是经济大市或强市。

2021年，中国有24座万亿GDP城市，但如果对照21座超/特大城市，会发现这21座城市中，只有17座是万亿GDP城市，这意味着，有7座万亿GDP城市并非超/特大城市。

最为典型的，是被称为最强地级市的苏州。2021年， 苏州GDP为2.27万亿，位列全国第六，且常住人口超过1200万，而苏州的城区人口只有400万左右，只能算Ⅰ型大城市，而从行政级别来看，苏州也只是地级市。

这些年，苏州经济与城市层级的反差，俨然已成为苏州城市发展的特征，而这种反差的背后，与苏州行政建制有关。苏州目前代管昆山、太仓、常熟、张家港4个县级市，它们的常住人口合计达600多万，这导致苏州常住人口和城区人口之间出现巨大差额，苏州也因此沦为Ⅰ型大城市。浙江省内的经济第二大市宁波也同样是这样的情况，宁波因代管了慈溪、余姚两个县级市，导致城区人口占比下降，也是Ⅰ型大城市。

归根结底是因为，历史上乡镇企业发达的江浙地区，经过数年的发展，形成了县域经济发达的区域经济发展格局，而随着经济强市的扩张，掀起一波撤县建市潮，这些经济发达县率先被改成县级市。可以看到，在赛迪顾问发布的2022百强县报告中，江苏独占25席，且在百强县前10名中包揽6席，足以窥见江苏县域经济的强大；当然，浙江也不逊色，在全国百强县中占18席，仅次于江苏。

值得一提的是，在苏州、宁波代管的这6个县级市中，有2个（昆山、慈溪）县级市超越全国大部分地级市，跻身105个大城市阵营。与此同时，还有浙江义乌、福建晋江这两个县级市，成功跻身大城市阵营。

此外，在万亿GDP城市中，无锡、合肥、福州、泉州、南通等，也都没能进入超/特大城市。值得注意的是，去年5月，合肥统计局曾宣布城区人口已达511.82万人，迈入特大城市行列，从国家统计局的榜单来看，合肥却并不在列。但合肥过去几年的经济发展有目共睹，并且无论是从合肥“米”字形高铁网络、融入长三角一体化发展的机遇，还是从其产业布局来看，合肥未来的经济发展潜力都不容小觑。

或许，苏州、宁波、合肥等万亿GDP城市落榜超/特大城市的遭遇是在暗示，以人口规模判定的城市层级，固然能反映城市经济发展水平，但真正的大城市不能仅限于通过撤县设市、撤县设区等方式，扩大城区人口规模从而提升城市层级，而应该着力提升城市的综合经济力、公共服务水平、居民文化生活水平等。这些才是城市抢人大战乃至未来城市竞争中制胜的关键。

以城区人口判定的城市层级之所以备受社会关注，也受到各级政府的重视，因为它不仅关乎城市的面子，还与城市地铁申报、超高层建筑审批、户籍管理等直接挂钩。如城市在申报地铁中，一个硬性要求是，“市区常住人口不得低于300万”。

从目前的大城市名单来看，武汉、东莞和西安三市未来都有进入超大城市队伍的可能，而南宁、石家庄、厦门和太原则有冲击特大城市的可能。

超大与特大城市是指城区常住人口在500万以上的城市，不言而喻，这些城市代表了中國城市发展的顶尖水平。但不容忽视的是，即便晋级了顶尖的超/特大城市阵营，阵营内部城市间的分化和差距依旧不少。

从地理分布来看，东部地区有11个，即五成以上集中在东部地区，而东北、中部地区分别只有3个，西部4个。而从经济体量来看，以2021年的数据为例，在21个超/特大城市中，有GDP突破4万亿的北京、上海，也有GDP不足8000亿的大连，相差5倍多。

分化的同时，当前这些超/特大城市内部开始呈现由中心向外围发展的态势，这一点在北上广三座超大城市过去5年的人口流动动向中，体现得更为明显。以北京的数据为例，2015年到2020年，北京中心城区常住人口占比下降9.1%。

当然，这是这些超大城市集聚发展到一定程度后产生的外溢效应，在人口向郊区流动的同时，也将伴随一波产业的转移，而郊区如何才能承接中心城区的产业转移，这涉及这些超大城市的新一轮产业布局和行政功能区的重新规划，也是未来经济实现高质量发展的重要一环。可以看到，广州、北京、上海等超大城市都试图通过规划城市副中心，并以此为支点，承接人口和产业从中心向郊区转移。

如果将这些超/特大城市看作一个整体，它们无论是常住人口还是GDP在全国的占比，都占据着非常重要的地位。以经济数据为例，2022年上半年，21座超大与特大型城市的GDP总量达33.35万亿元，占全国GDP的三成，是不容忽视的增长引擎。

中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社科院研究员陈耀认为，作为经济增长核心引擎，这些特大型城市更应当积极作为，主动担当起“顶梁柱”“压舱石”的重任，要确保经济增速和经济份额两个关键指标保持领先。其中，经济增速不能低于全国平均水平，经济份额不能低于人口份额。

同时，陈耀还建议，作为大都市圈、城市群的核心城市，这些超/特大城市在产业链、供应链上的稳定和畅通中，要发挥好重要“节点”和“枢纽”作用。此外，分布在东中西部不同区域的超/特大城市，要发挥比较优势，形成挑大梁的“雁阵”格局。

可见，这些大城市的高质量发展，不仅是当前重要的稳经济的关键之一，也是未来中国经济高质量发展动力来源。