沂水县食品生产企业现状分析

魏延玲

（沂水县市场监督管理局，山东沂水 276400）

沂水县是人口大县、农业大县，也是食品大县，食品加工产业是沂水县的优势传统产业之一，有40多年的产业基础[1]。2001年，沂水县被中国区域经济发展委员会评为“中国食品城”，但经过长期的发展，沂水县传统食品产业逐渐显现出自身的不足[2]。2016年以来，沂水县以创建省级食品安全先进县和省级食品生产加工示范基地为契机，严格落实“四个最严”要求，强化制度建设、坚持以问题为导向，防风险、强监管、抓主责和促提升，以进一步增强食品生产企业的主体责任意识。

1 沂水县食品生产企业概况

1.1 产品种类齐全，企业数量稳居全市首位

沂水县食品生产企业产品类别广，涉及糖果、糕点、饼干、淀粉糖和食品添加剂等27个大类的产品，其中，以糖果、糕点、饼干企业居多。2021年新增食品生产企业共80家，年增长率为17.93%。截至2022年3月1日，沂水县共有获证食品生产加工企业529家，糖果制品生产企业共222家，主要生产产品为凝胶糖果、代可可脂巧克力及其制品；糕点生产企业共223家，产品以面包、蛋糕、沙琪玛等为主；饼干生产企业共133家，数量较上年基本持平。沂水县食品生产企业数量稳居临沂市各县区第一。近年来，大部分食品生产企业逐步由生产单一品种向生产多品种产品转变，大部分食品生产企业含有2个及以上食品类别，从产品风险等级类别分布来看，高风险食品，如酒类、肉制品、乳制品等企业数量约占企业总数的5.6%；中等风险食品，如调味品、速冻食品、糕点等企业数量约占企业总数的59.55%；低风险食品，如饼干、糖果、炒货等企业数量约占企业总数的74.67%。

1.2 骨干企业产品市场占有率高，硬件、软件配套设置竞争力强

沂水县有青援、鲁洲、隆科特、马奇、大地玉米和鼎邦等十几家较大规模的食品生产企业，产品质量较稳定，市场占有率较高。其中，隆科特酶制剂产品的国内市场占有率约为17%；昆达生物的防腐剂、维生素类食品添加剂的国内市场占有率约为50%；鲁洲、大地玉米、青援等3家企业的淀粉糖产品国内市场占有率约为40%，且在国际市场也占有一定的份额。因此，沂水县被评为“优质淀粉糖生产基地”。

沂水县鼓励食品生产企业采用国际上认可的HACCP、ISO22000等质量管理体系提升企业软件设施[3]。目前，沂水县有36家企业通过了质量管理体系认证，有18家食品企业荣获“食安山东示范企业”称号。为督促食品企业彻底摆脱脏乱差的生产状态，以高于生产许可要求的标准生产，沂水县鼓励食品生产企业建设“净化车间”。截至目前，沂水县500余家食品生产企业累计投入资金6亿元，全部建成“净化车间”，率先在全省实现“净化车间”全覆盖，全部企业实现车间封闭化管理，确保人流、物流进出及通风设施“过滤化”、生产工艺流程“标准化”、硬件设施“纯净化”，通过“三化”标准，保证生产车间基本达到无菌状态[4]。其中，山东鼎邦健康食品有限公司生产车间率先达到GMP药品生产质量管理规范，达到国际领先水平。

1.3 食品抽检合格率相对较高，不合格项目较集中

2021年沂水县市场监督管理部门组织县级监督抽检718批次，不合格批次15批，抽检合格率为97.91%，合格率相对较高。2021年沂水县食品生产企业国家监督抽检不合格批次14批、国家风险监测不合格批次1批，省级监督抽检不合格批次42批、省级评价抽检不合格批次0批、市级监督抽检不合格批次38批、外地移交抽检不合格批次183批，不合格项目多集中为酸价、过氧化值、微生物等指标。外地移交产品不合格率较高的原因是大部分为流通环节抽检，部分流通环节抽检的食品临近保质期，还有部分商户为方便食品售卖，将食品摆放在户外，或未按照产品标签标注的贮藏条件存放。

1.4 智慧监管与红蓝绿三色监管并行，走在全省分级分类监管前沿

为落实生产环节监管责任，沂水县大力推行“智慧监管”系统，在食品生产企业配料车间、熟制车间、包装车间等关键控制点环节安装摄像头，专网专线接入各市场监管所网格工作大厅，落实食品生产环节透明化。通过“智慧监管”系统，监管人员能在第一时间查看企业车间生产状况，及时发现生产环节存在的问题，督促企业及时排除食品安全隐患[5]。

为提高市场监管执法检查针对性，有效利用执法资源，并鼓励食品生产企业落实主体责任意识。自2015年底，沂水县结合沂水县食品生产企业现状，探索并首创了食品生产企业红、黄、蓝和绿四色监管模式，即根据企业日常监督检查、监督抽检、违法行为查处及投诉举报等情况，给每个食品生产企业打分，将企业确定为4个风险等级。根据企业的风险级别，创新使用“笑脸管理”，根据风险由高到低分别以“红色哭脸”“黄色尴尬脸”“蓝色微笑脸”“绿色大笑脸”标识风险等级，风险最高的企业给予红脸警示。监管人员根据企业的风险级别确定检查频次。四色监管模式使食品从业人员有效发挥食品安全“吹哨人”的作用，鼓励食品从业人员自我监督，在一定程度上提升了企业主要负责人的质量管理意识，走在全省分级分类监管前沿。

2 沂水县食品生产企业存在的问题

2.1 小微企业较多，缺少自主品牌

沂水县食品生产企业除青援、马奇、鲁洲等十几家大型企业外，多数企业属于小、微型企业，标准化建设滞后，缺少知名品牌。在全县食品生产企业中，获山东名牌的企业仅有大仓、青援、蒙山龙雾茶业3家企业；参加过国家级及以上标准的制定或修订活动的企业仅有鲁洲、隆科特2家企业；获市长质量奖或市长质量奖提名奖的企业仅有鲁洲、泓达生物、隆科特3家企业。各企业之间的综合实力差距较大。初步统计，沂水县食品生产加工企业从业人员数量超过100人的仅有30余家，从业人员数量为50～100人的企业有50余家。剩余企业从业人员数量集中在50人以下。从企业生产经营状态来看，大部分企业为季节性生产企业，主要生产季节为每年的7月份至春节前后。

沂水县食品生产企业较多，但具备研发新产品、高档产品的企业较少，大部分小微企业不具备研发新产品的能力，更没有创新产品的意识，甚至一直模仿别的产品，未形成自己的品牌，大部门沂水食品都销往偏远地区，在市场上定义为价格低廉产品，无法进入大中型商场超市，产品利润较低。

2.2 企业生产设备自动化程度低，食品检验能力低

沂水县除几家大型食品企业拥有先进的生产设备外，大部分中小型企业生产设备相对落后，机械化程度低。由于多数中小企业为季节性生产，人员流动性大，缺乏固定的优秀技术人才和熟练操作工，企业技术创新能力弱。大部分从业人员文化素质不高，专业技术能力低，产品质量控制能力较差。目前，沂水县所有食品生产企业均建有化验室，但根据食品生产许可要求，企业只需具备净含量、水分、酸价、过氧化值、菌落总数和大肠菌群等基本出厂检验项目的检验能力即可。因此，大多数中小型企业只配备简单的检验仪器，且化验员检验能力参差不齐，企业食品检验能力较低。目前，沂水县仅有鲁洲、青援、鼎福等大型食品生产企业配备了先进的检验检测设备。

2.3 企业质量管理意识和诚信意识不强。

目前，沂水县除青援、隆科特、马奇和大地玉米等十几家较大规模的食品生产企业完成了企业质量管理体系认证外，大部分企业质量管理意识不高，管理基础薄弱，缺乏系统、科学的管理体系，多数企业仍沿用传统的家庭式管理方法，缺少做大做强的理念，缺少专业的质量管理人员和技术人员，导致产品质量不稳定。也有部分企业负责人道德意识、法律意识淡薄，为提高经济利益，降低产品成本，采购质量不合格的食品原料，在食品加工过程中掺杂掺假，导致产品质量低下，对沂水县食品生产环境造成不良影响。

2.4 监管队伍专业技术水平参差不齐

2019年以来，沂水县虽开展了多次业务知识培训，但有实践经验的专业技术人才紧缺，原有的监管知识无法适应复杂多变的监管工作。目前，监管执法人员业务水平仍无法达到监管工作的需求。

3 提升沂水县食品生产企业发展水平的对策及建议

3.1 限制规模过小、产品单一企业的审批

针对沂水县企业规模较小，企业质量管理不到位，以及部分食品类别市场饱和，存在恶性竞争和资源浪费的现象，建议限制规模过小、产品单一企业的审批，由县食品产业提升领导小组与相关部门对新建企业或技改项目进行评审，加强对食品项目的可行性评估，对固定资产投资低、厂房面积小、产品类别单一、附加值低和财政贡献率低的企业谨慎审批。

3.2 加大培训力度，改变培训模式

针对企业质量管理意识薄弱的问题，应提高培训的力度，改变以往食品企业法律法规培训召开大型培训会的形式，将大培训会改为小座谈会和专题培训会，并通过考试的形式促进员工对培训内容的掌握。同时，应联系有资质的培训机构指导企业完善质量追溯体系建设，引导企业开展质量管理体系认证，帮助企业逐步完善质量管理体系，提高管理水平。相关部门要组织企业及监管人员进行“现场演练”，将培训课堂“从教室搬入企业车间”，通过听取讲解、现场观看、查阅档案资料等形式，了解优秀食品企业管理规范的建设情况，对标先进典型，互相学习借鉴，以点带面，全面提升企业及监管人员的专业水平。

3.3 加大食品生产企业监督检查力度

县级监督抽检要增加飞行检查或双随机检查的频次，对发现的问题及时公开反馈，对一年内累计3次违法并被立案查处的企业，依法吊销许可证；加强与公安部门的行刑衔接，涉嫌犯罪的及时移交公安处理。

3.4 加强舆论监督与正面引导

食品企业之间要加强交流合作，提高自律意识、责任意识，建立统一的质量标准。相关部门要积极宣传重质量、讲信誉的食品企业，加大对食品安全违法犯罪行为的曝光力度，营造打假治劣、扶优扶强的舆论氛围。加强食品安全知识宣传，切实提高人们对假劣食品的鉴别能力，引导人们树立健康的消费观，打造良好的饮食环境。