电网企业工程项目投资后评审研究

●汪子林 张 清

一、研究背景及目标

受宏观经济下行、电量增速趋缓、电力体制改革、政府监管加强、政策性降价等诸多因素影响,内外部经营环境日趋严峻，电网企业的经菅发展面临重大挑战。而目前有的电网投资项目存在项目规划不科学、运营管理不规范、资产资源浪费、效率效益低下等问题。为保障电网企业稳定、可持续发展，开展电网投资项目后评审，围绕组织保障、沟通协调、质量管控、成果应用，构建以有效资产为核心的投入产出评审机制，通过对项目的检查分析，确定投资预期目标是否实现，验证项目规划是否合理，检查项目效益指标是否达成；总结项目实施经验教训，改进项目管理中的各项问题，优化未来项目决策与运营管理，实现精准投资、提升投入产出效率，助力投资增长与效益提升平衡。

二、项目后评审程序

电网企业工程投资项目后评审工作，以拟定评审方案为起点，明确评审范围、优化数据采集程序、完善后评审指标体系框架，形成完善的投资项目后评审工作机制。并依据评审方案，统筹财务、营销、调度等多专业部门配合实施现场评审，保障评审重点与实际业务紧密结合，通过数据采集、分析验证，多维度评估项目成效。全面完整的电网项目投资后评审程序可以概括为“后评估五步法”，即包含“确定评审范围、建立指标体系、优化取数逻辑、开展评审工作、出具评审报告”五个重点环节。

（一）确定评审范围

评审范围可以选取已建成投运3年以上的项目，可重点关注以下几类项目：（1）投资规模较大、建设工期长、建设条件复杂的项目；（2）采用新技术、新工艺、新设备，对提升企业核心竞争力有较大影响的项目；（3）建设运营中存在重大问题的项目；（4）在建设实施中，电力供需、原料供应及融资条件发生重大变化的项目；（5）对社会、环境影响较大项目；（6）对国家能源政策、企业战略和规划执行可提供参考依据的典型性、代表性项目。

（二）建立指标体系

根据项目立项资料、行业标准、投运前后平均运行水平纵向对比、省内外平均水平横向对比等情况，对该项目当前的经营情况进行详细评审，全面覆盖项目财务状况、经营损益、偿债能力、盈利能力，结合电网投资项目特点，以经济效益为重点，围绕运行管理、社会效益、环境效益等方面，设立经济效益、偿债能力、运行能力、电网安全等多维评审指标，根据指标性质设定对比分析对象、确定参照指标，并在此基础上，根据输变电工程项目、配网项目等各类项目性质特点，进行指标的增减，构建并完善项目后评审指标体系框架。指标选取可参考表1例示。

表1 项目后评审指标体系框架例示

（三）优化取数逻辑

基于指标体系构建评审测算体系，系统地研究测算模式，确定各项测算参数的选取依据、获取方法，明确数据路径、来源，优化取数逻辑、强化数据分析，保证各项指标测算精确反映业务实际情况，对比分析对象指标测算结果客观体现行业标准与平均水平。

（四）开展评审工作

项目后评审分为两个阶段：第一阶段是数字化非现场分析阶段，利用数据中台和中间表在线进行数据的统计和分析，采用多系统查询、对比相关数据进行验证，得出初步的结果；第二阶段是现场评审阶段，根据前期数字化分析结论，进行现场核实确认，通过查询档案、现场访谈、问卷调查、专题研讨、实地查看、现场复测等方式方法，验证数据真实性，并辅以定性分析手段，评估项目整体成效及管理规范性。

（五）出具评审报告

为保证评审结果的准确性，出具评审报告需要全面分析各项资料及数据，综合分析经济效益、运行能力、电网安全等各类指标，进而评估该电网投资项目整体效率效益及运营管理水平，预测整个经营期投入产出。并组织审计、财务、工程、调度等专业人员对后评审报告进行研讨并修改完善，供后续项目投资、运营管理参考运用。

三、后评审主要内容

本文综合采取定量分析与定性分析相结合的方法，从项目决策科学性、项目建设规范性、项目运营合规性、项目投资经济性、项目成果有效性这六大方面全面透析电网投资项目全过程管理，全面探索优化电网投资项目资源配置途径，为后续项目投资、建设与运营提供科学依据。

（一）项目决策科学性

1.定量分析。设置“固定资产成本投入率”“项目立项精准率”“资产利用率”等量化指标评估项目投资合理性，以判断项目决策是否科学。

2.定性分析。（1）立项管理方面。检查投资项目立项决策程序是否合规，项目可研分析是否全面、精准，项目的实施目的是否解决目前主要问题，项目资金来源是否符合预算规划。（2）投入精准性方面。结合定量指标检查是否与电网总规划相适应，是否对项目分配进行统筹安排，是否重点投入到电网相对薄弱、可靠性较低的地区，项目投运后区域负荷是否优化。

（二）项目建设规范性

1.定量分析。设置“项目完工及时率”“项目与设备对应率”等指标评估项目建设规范性、有效性。

2.定性分析。检查投资是否按照规划逐步推进，购置设备是否与项目紧密相关，是否存在成本打包、实施内容不明确的情况，是否能将项目成本按照多维精益、资产全寿命周期管理的要求细化到具体设备上去。

（三）项目运营合规性

1.定量分析。设置“单位固定资产平均运行成本”“单位固定资产平均输送电量”“非计划平均停电次数”“单变问题”衡量项目运营合规性及电网运营安全性。

2.定性分析。根据项目运营管理现状评估项目运行能力、运营效率、内部控制管理水平，检查项目安全管理规范性，衡量是否有效进行风险防范，保障项目安全、长期、稳定运营。

（四）项目费用准确性

1.定量分析。设置“预算编制准确率”“标准成本应用率”“项目结算准确率”等指标，评估项目费用核算的准确性。

2.定性分析。（1）成本项目完成度方面。检查是否按照项目立项内容进行实施，完成度如何，实施结果是否与项目预期目标匹配一致，有无变更的情况，变更是否合理。（2）结算费用的合理性方面。检查是否存在重复列支费用的情况，标准成本的应用是否到位，是否存在结算时远偏离标准成本的情况；对于非标成本的测算分析，开展同类型费用的比较；对于没有定额或者标准成本无法应用的成本费用，核查结算资料，了解具体费用构成和测算方式，统计区域费用水平，利用均值和中位数进行分析，进行横向对比，找出不合理的差异。（3）成本趋势分析及对比方面。对于相同地区长期（近三年）实施的成本项目进行比较，得出成本变动水平，重点关注变动趋势明显异常，或者部分项目间歇性、偶发性发生的情况。（4）承揽单位实施内容方面。核查承揽单位的成本项目，成本发生是否真实，是否与项目有关，是否转包增加成本，承揽项目的毛利率大概多少，是否明显偏高。

（五）项目投资经济性

1.定量分析。设置“内部收益率”“净现值”“资本金净利润率”等指标，对比可行性研究预期、行业平均水准，衡量项目投资回收情况。

2.定性分析。通过综合分析行业发展水平、项目市场前景、竞争情况等因素，衡量项目是否具备可持续发展性，能否形成预期经济效益，项目投入产出效益是否具备经济性。

（六）项目成果有效性

1.定量分析。设置“项目目标达标率”“单位可靠性提升度消耗成本”“技术指标改善单位成本”等指标，衡量项目成果适用性、有效性。

2.定性分析。结合项目立项原因和目标，分析评价是否达到预期目标、是否提升电网运行效率；评估技术改进情况，持续监测能耗、污水排放量、废弃物回收等指标，评审项目是否有助于提高能源综合利用率、节约能源、减少污染、改进环境质量，产生环境效益，或是否有利于提高安全管理水平和技术发展水平、提升服务用户质量、推进区域经济发展、保障社会稳定，形成社会效益。

四、评审关注问题及对策研究

为优化电网投资项目全过程管理，需持续规范项目决策程序、加强项目建设与运营的管理与监督，电网项目投资后评审工作也需持续加强对相关重要问题的关注，进一步探索应对策略，切实提高电网项目投资质量。

（一）项目可研管理问题及策略分析

1.问题分析。可研预测与实际需求量、实际投资额等经济效益指标之间存在较大偏差；可研时未全面测算安全管理等支出，不利于预算控制；可研估算不准，设备利用率不足，形成冗余投资，或多占投资规模，影响企业资金利用效率。

2.应对策略。综合考虑各方面因素，参照相关项目经验，加强可研阶段预算管控，提高可研估算精准度，合理安排各项投入，有效控制投资规模，提升项目整体安排的科学性；深化项目预期效益论证，客观分析投资回报，促进科学、稳健、精准投资。

（二）工程建设管理问题及策略分析

1.问题分析。工程造价管控不严，增加工程成本；未按规划建设，形成安全隐患。

2.应对策略。强化工程项目过程管控，加强工程结决算审核，合理降低造价水平。严格按照规划设计开展工程项目建设，深入研究分析、规范工程变更审批手续，加强工程建设监管。

（三）项目运营管理问题及策略分析

1.问题分析。运营期内部控制整体有待加强，部分运维成本未有效归集，不符合多维精益化管理的要求；部分外包费用打包核算、材料集中领用、人工成本共担，无法核算到单项设备资产，不利于资产全寿命周期成本分析。

2.应对策略。对项目的过程管理的规范性进行分析评价，从体制机制上提出管理建议；规范各类费用的核算、归集规则，对项目实施前后相关指标（内容）的对比（对标），对项目的效益情况进行类比、趋势分析，从项目整体效益提升上、项目实施的策略上，提出改进建议。