全域协作，“飞”出一条共富路

□ 董攀攀

浙江省临海市杜桥镇岙底陈村、南溪村、金张村、龙王村、璜溪村等五个村均属于水库移民后扶重点村。这五个村位于山区，地理位置相对偏远，受水库保护区影响，开发条件有限，村集体经济相对薄弱。2022年，杜桥镇抢抓“浙江省水库移民共同富裕示范项目”，打造共同富裕联合体，开创“飞地抱团”新举措，为经济薄弱村“造血赋能”。

立足长远，打造共同富裕联合体

杜桥镇岙底陈村、南溪村、金张村、龙王村、璜溪村等五个水库移民后扶重点村现有人口合计9410人，但各村村集体经济收入几乎为零。

为改变五村现状，杜桥镇打破以往行政村“单打独斗”的经济发展模式，进行资源整合，因地制宜发展“抱团式”经济。杜桥镇成立专项工作专班，多次召开五个村负责人座谈会、村民代表会议等，做通各村思想工作，打消群众疑虑，打造“共富共同体”，推动五村集体经济联合发展。杜桥镇以申报浙江省水库移民共同富裕示范项目为契机，以杜桥镇宝龙广场物业投资项目为载体，标好时间表，列好任务单，写好责任状，成功推动杜桥镇村集体物业投资项目落地生根。

全域协作，探索飞地抱团新路径

杜桥镇专项工作小组会同五个水库移民村“两委”干部和部分村民代表，实地走访多个物业进行调研、考察、评估，由杜桥镇政府推荐，购置了宝龙广场地理位置较好、产权清晰、具有投资价值的10间商铺用于租赁经营，由5个行政村代表与开发商签署商铺购置协议并达成租赁共识，委托宝龙商业地产管理有限公司负责日常运行管理。

项目总投资2100万元，项目资金由“项目补助+政府帮扶+金融授信”三方面组成，其中申请水库移民项目补助资金1500万元，剩余资金则采用政府帮扶贴息和银行金融授信的方式筹集，大大减轻了五个村的经济负担。

杜桥镇政府与水库移民工作中心、五个水库移民村、农商银行、宝龙地产等多方展开6轮磋商，打造了“镇级统筹、联村发展、银企合作、物业返租”的发展模式，实现政、村、银、企全域协作，打通各方工作关键节点，充分做好银行金融政策落实和项目审批准备，为村集体物业投资项目开辟“快车道”。

富民增收，拓宽乡村振兴新渠道

富村利民促增收。杜桥镇创新抱团发展模式，建立“联建联购”机制，以商铺返租方式为每个后扶村带来每年近30万元的村集体经济收入。同时加强资金监管，确保返租资金用于村内低收入人群帮扶和公益项目建设，对改善农村人居环境，增加村民收入发挥了建设性作用。

造血赋能稳长远。“飞地抱团”式项目打破了地域上的局限性，通过全域协作，对先天禀赋不足的“穷、小、散”村庄进行资源整合，减轻了每村的发展成本，降低了发展门槛，由传统的“输血式”帮扶方式转变为“造血式”，拓宽了村集体经济发展渠道，实现经济薄弱村的可持续发展。

干事创业激活力。“飞地抱团”的发展模式不仅促进了相关村镇的经济发展，也为其他村镇实施乡村振兴战略提供了一套可复制的创新性样板。该发展模式充分体现了基层首创精神，有助于激发乡村干部的干事创业热情，变“等靠要”为“加油干”，有利于提升干部干事创业的积极性、主动性和创造性，能够提高村集体的战斗力、凝聚力和创造力。