广东城镇生活污水收集系统提质增效的探讨＊

马志鹏，蒋 皓，2，叶 龙，麦粤帮，吴培浩

（1.广东省建设工程质量安全检测总站有限公司，广东 广州510500；2.华南农业大学资源环境学院，广东 广州510642）

近年来，党和国家高度重视改善和治理水生态环境。广东省有关部门提出了《广东省城镇污水处理提质增效三年行动方案》，指导广东省各地级市不断提高生态环境质量，增强居民群众生态环境保护意识，逐步改善城乡人居环境，稳步加快推进城镇生活污水管网全面覆盖，实现黑臭水体长制久清，尽快弥补城镇污水收集处理设施的不足，提高城镇生活污水收集处理的能力和水平，尽快实现广东省污水管网全覆盖、收集、处理的目标。

根据行政区划划分，广东省主要分为4大区，即粤北地区、粤东地区、粤西地区和珠江三角洲地区，各地区由于经济实力、社会资源、自然资源、气候水文等条件不尽相同，因此各地区的城镇生活污水收集处理设施建设运行情况、生活污水收集处理设施空白区、雨污分流现状等都存在一定的差异，进而导致各地区的城镇生活污水集中收集率以及污水处理厂进水BOD浓度等有所差距。对城镇生活污水收集系统效能低的原因进行简单分析并给出了简要的策略，以期为广东城镇生活污水收集系统提质增效提供参考借鉴。

1 城镇生活污水收集系统效能低的原因分析

负责收集和输送生活污水至城镇污水处理厂的城镇污水系统作为城镇排水系统的重要组成部分，不仅是保障城市正常生活以及安全生产的基础设施，而且是水生态环境建设和黑臭水体治理改善的关键，然而目前广东多数地区的城镇生活污水收集系统仍存在收集率低、进水BOD浓度低等问题[1]。同时广东城镇部分地区仍存在大面积的污水收集处理设施空白区、雨污分流建设缓慢、雨污管道混接错接、管道缺陷、工业企业偷排直排、缺乏标准规范等问题，一方面造成水生态环境被污染，另一方面也会对城镇居民的日常生活造成一定的影响。

1.1 存在污水收集处理设施空白区

广东部分地区尤其是经济欠发达区域的城镇的生活污水收集处理设施仍存在较大面积的空白区，这部分生活污水收集处理设施空白区的存在直接导致城镇居民日常生活和生产所产生的生活污水未经有效处理只能就近便捷直排至沟渠或水体，既降低了生活污水集中收集率，也对生态环境造成了一定程度的破坏，严重时甚至会产生黑臭水体或水体富营养化，另外还会大量滋生蚊蝇等害虫，严重影响居民感官。

1.2 雨污分流任重道远

中国城镇排水系统主要采用雨污分流制、雨污合流制和混合式3种方式进行排水[2]。早期开发建设的地块由于人们的生态环境保护意识淡薄以及缺乏相关的规范、标准等，多采用合流制排水并就近排入河涌，早期水环境的环境承载量还能应对生活污水直排带来的污染，但是随着人口的不断增长和工业、企业用水的日渐增多，对水生态环境造成的污染随之越来越大。广东多地城镇雨污分流改造建设尚未完成，应采用雨污分流制排水，雨水流经雨水管道汇集后排入河道，污水通过污水管网汇集后流入污水处理厂，经过污水处理厂处理达标后再排放，一方面避免雨水对污水处理厂造成冲击，另一方面也避免污水未经处理被直排至河道引发水体污染甚至产生黑臭水体。

1.3 雨污管道混接错接

随着广东省相关部门关于排水管网排查文件的相继下发，各地排水管网现状调查逐渐深入，发现雨污管道错接混接的现象在广东多地均普遍存在。城镇居民日常生活产生的生活污水一般由建筑立管排入排水户支管并汇总流入主管，再由排水户主管流入市政支管，进而流入市政主管，最后汇集至污水处理厂，整个收集过程环环相扣，一旦某个环节出现混接或者错接，都会降低生活污水收集效能，甚至对水生态环境造成影响。因此排查排水户建筑立管、排水户排水管网、排水户与市政接驳处以及市政管道是否存在雨污管道错接混接至关重要。

1.4 管道缺陷

随着城市化进程的脚步逐渐加快，市政排水系统的管网设计、施工及管理维护严重滞后，管道产生结构性缺陷和功能性缺陷，如破裂、变形、腐蚀、错口、起伏、脱节、接口材料脱落、支管暗接、异物穿入、渗漏和沉积、结垢、障碍物、残墙坝根、树根、浮渣等现象的出现愈发频繁[3]。管道破损、错口、脱节、异物穿入等结构性缺陷容易导致雨水、地表水、地下水入渗污水管道，生活污水反而泄漏至环境中，一方面增加了污水厂的运行负荷，另一方面也降低了污水厂的进水浓度。管道变形、起伏、沉积、结垢、障碍物等结构性缺陷和功能性缺陷在一定程度上均会减少过水断面面积，影响城镇生活污水收集系统的效能。管道渗漏、脱节、错口、接口材料脱落等结构性缺陷也会在一定程度上降低进水浓度。

1.5 管道淤积

城镇生活污水排水管道的重要设计参数包括流速、充满度、流量，其中流速是排水管道运行效果最重要的评价指标，对污水管道中的颗粒物、悬浮物等是否会发生沉降起到关键作用[4]。当生活污水在污水管道中运行时，由于管道存在变形、起伏、接口材料脱落等结构性缺陷以及结垢、障碍物、残墙坝根、树根等功能性缺陷，这些缺陷致使污水在流动的过程并非畅通无阻，而是充满了层层障碍，随着时间的推移污水管道便会慢慢产生沉积物且越来越多，因此管道淤积是生活污水处理率高但生活污水集中收集率低、进水BOD浓度低的重要原因之一。

1.6 工业企业偷排直排

目前广东部分地区仍存在部分化工企业为了节省废水处理设施运行成本进行偷排废水的情况，多数地区的餐饮行业、洗浴行业、4S店、沿街商铺、大排档等排水户缺乏生态环境保护意识，私搭乱接排水管道，将生活污水、生产废水就近接至雨水篦或雨水井而不自知，或是任由生活废水未经处理便沿地面随意流进市政雨水井，这些生活污水或生产废水通过市政雨水管道排入城镇水体中，造成水生态环境被破坏，也导致城镇生活污水收集效能降低。

1.7 缺乏标准规范

广东多地仍然缺乏城镇生活污水收集处理设施改造和建设工作的推进方案，缺少排水管理长效机制，激励支持政策和强化责任落实的相关标准也存在较大的短板，对于工业企业、沿街商铺等排水户私搭乱接乱排放的现象仍然没有制定相关的排水规范，而这必然会成为某些排水户为图一己私利或方便而明知故犯的理由。制定并落实相关部门标准规范至关重要，但同时也亟需对排水户和广大居民群众进行生态环境意识方面的宣传，且相关部门之间的联动性也有待加强。

2 城镇生活污水收集系统提质增效策略

要全面且详细排查清楚问题的所在，对排查出的问题对症下药，根据实际情况制定出科学合理且完整、详细、有效的方案并落实到位。每个问题对应的各项方案策略在实施过程中，应同时做好记录台账，必要情况下应上传至电脑云盘或服务器进行保存。在进行广东城镇生活污水管道的改造或建设时应做到既重视改造、建设进度的同时，更重视改造、建设质量以及后期维护，保证城镇生活污水收集系统的效能在得以提高的同时也能长久稳定运行。

2.1 消除污水收集处理设施空白区

全面排查各地区城中村、老旧城区、城乡结合部和部分基础设施不配套的小区的污水管网空白区，根据地方污水干管、一体化污水处理设施分布图，叠加城镇区域范围，核查是否存在污水干管或一体化污水处理设施未覆盖区域。在对污水收集处理设施空白区排查统计的基础上，编制排查方案和排查报告并及时进行整治，应编制整治方案并妥善保存对应的工程完工证明材料，新建、敷设并通水雨水及污水管道，力求做到全面消除城镇生活污水收集处理设施空白区。明确广东城镇市政排水管网地理信息系统（GⅠS）建设时限，加快落实GⅠS系统建设，在已建成GⅠS系统并初步投入使用的基础上，持续优化GⅠS系统功能，结合实际推动末端智能监管系统建设。

2.2 雨污分流改造、建设

全面摸底排查排水户内部立管、排水管网以及市政排水管网是否为合流制排水，梳理产权是否清晰，无专业管养的市政排水管网情况，制定针对性改造方案后对早期建设的合流制市政排水管网进行相应的改造，针对城中村、老旧城区、城乡结合部区域，重点加强管网排查，持续开展雨污分流建设，并将排查管段的排查情况、管理单位、排水户接入情况、排水管网管材等信息全部录入GⅠS系统，同时新开发地块或小区等新建管道应采用雨污分流制进行排水管道的建设。

2.3 排查并整改混接错接

在雨污分流摸底排查改造的基础上，全面排查、细查排水户的建筑立管是否错接至污水井或雨水井，如阳台水及厨房水错接至雨水井或空调水及天面水错接至污水井等情况、排水户本身内部管网是否存在雨水井接入污水干管或污水井接入雨水干管等错接混接的情况、排水户出水口与市政支管是否存在雨水管道出水口接入市政污水干管或污水管道接入市政雨水干管等混接错接的情况，制定详细的整改方案并实施整改。实施排水管网排查方案时应保存排查工程台账及管网缺陷排查影像资料，已建立GⅠS系统的地区应将排查管段的排查情况、管理单位、排水户接入情况、排水管网管材等信息全部录入GⅠS系统。对于权属不明的管段应做好排查报告，明确权属不明管段范围图或清单，并做好权属不明管段移交记录台账。存在雨污混接错接的管段应生成位置分布图或清单及问题统计表，并做好问题管段整治记录台帐。

2.4 排查并修复管道缺陷

在排查雨污管道混接错接情况时，应同时对管道的现状开展排查工作，摸清城镇排水管道的结构性缺陷或功能性缺陷，如破裂、变形、腐蚀、错口、起伏、脱节、接口材料脱落、支管暗接、异物穿入、渗漏或沉积、结垢、障碍物、残墙坝根、树根、浮渣等的具体位置并形成管道缺陷位置分布图以及管道缺陷统计表。在排查管道缺陷具体位置具体缺陷的基础上，制定合理的管道修复方案并加以实施，并切实对排水管网排查修复工程进行质量监管，形成排水管网排查报告和修复报告，保存排查修复工程台账和逐年检测排查记录。

2.5 管道清淤

排查管道功能性缺陷时，重点排查沉积缺陷所在位置排水管道的运行水位以及是否存在淤积或沉积，在必要的情况下降低管道的运行水位并进行管道清淤，同时开展水质检测以及水量监测工作并做好水质检测、水量监测以及管道清淤记录，对比清淤前后管道水质和水量的变化，以保证管道排水通畅以及管道内能保持流速，提高城镇生活污水收集系统效能，防止管道运行过程中产生沉积物而降低污水处理厂的进水浓度。

2.6 巡察工业企业

各地相关部门应定期组织相关工作人员对当地化工企业、餐饮行业、洗浴行业、4S店、沿街商铺、大排档等进行巡察，发现存在私搭乱接、偷排乱排的现象应及时让其整改。调查工业集聚区是否按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，开展接入排水管网工业企业排查并形成排水量、水质清单，对工业企业接入排水管网进行评估并完成评估报告及应退改工业企业清单和退改方案，保存执行记录。抽查部分工业企业的排污许可证办理情况，防止工业企业的污水废水无证排放。

2.7 制定相关规定

相关部门应建立城镇生活污水管网GⅠS信息动态更新制度并有资金保障方案、管网结构性及功能性检测定期排查和周期检测制度，加快推进生活污水收集处理设施改造和建设，建立健全管网建设质量管控机制、排水管理长期有效机制、工业企业污水接入市政管网服务和管理制度、排水户以及市政管网专业运营维护管理机制，对工业和其他废水管理制度规范工业企业进行排水管理，完善河湖水位与市政排口协调制度，完善激励支持政策和强化责任落实[5]。

2.8 加强宣传、提高意识

相关部门在出台相关规定的同时也不能忽略宣传的重要性，应加强生态环境保护宣传意识，加大生态环境建设宣传力度，提升生态环境改善宣传水平，积极呼吁居民群众举报偷排乱排行为，政府群众共同监督，提高居民群众的生态环境意识，为做好生态环境的建设、建设美丽广东和推动广东生态环境保护工作继续走在全国前列作贡献。各地相关部门应积极主动上报当地污水处理提质增效工作信息给上级单位，按时间要求报送污水处理提质增效自评报告、佐证材料以及其他相关数据、信息和资料。各地相关部门之间也应加强部门联动性，积极主动与有关部门协调沟通、互相协助。

3 小结

广东省城镇生活污水收集系统效能不高是从排水户建筑立管到排水户内部管网再到市政排水管网的整个流程中各方面环环相扣、多方面协同作用导致的，因此城镇生活污水收集系统提质增效也是由小到大、由点到面、统筹协调且多方面、多维度的城镇生活污水效能提升工作。因此城镇生活污水收集系统提质增效首先要对整个系统进行全面排查，在排查的基础上优先建设、治理、改善、改造影响收集系统效能的环节，以系统的方式结合统筹的方法科学合理地推进广东城镇生活污水收集系统提质增效工作。各地相关部门也要加强对生态文明建设的领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，打好生态文明建设持久战，推动生态环境质量根本好转，以保证生态环境质量持续改善、水安全保障能力提高、人居环境显著改善。