县域教育科研体系建设策略探究

吴启龙

在当前落实立德树人根本任务、推进基础教育高质量发展的重要阶段，教育科研工作深刻影响着新时代学生核心素养的培育。《教育部关于加强新时代教育科学研究工作的意见》明确提出“健全教育科研机构体系”“建设一支高素质创新型科研队伍”的要求，基础教育科研体系成为区域教育高质量发展的重要支撑。徐州基础教育体量大，城乡二元结构特征显著，在县域教育科研体系建设方面存在着发展不均衡、不充分的典型问题。因此，需要从本地区教育科研事业发展实际出发，开展基础教育高质量发展时期县域教育科研体系建设的策略研究，有效促进区域基础教育高质量发展。

一、县域教育科研体系建设的整体思路

徐州市教育科学研究院于2021年开展了县域教育科研工作情况专项调研，发现在县一级教育科研工作中长期存在教育科研人员队伍不齐整、教育科研管理体制不顺、教育科研工作改进动力不足、学科建设水平偏低等突出问题。针对这些问题，徐州市教育局以提升县级教育科研机构的“研究、指导、服务、管理”四项职能为中心任务，明确县级教育科研机构建设核心理念和价值追求，谋划县区教育科研体系建设的整体思路。一是坚持质量导向。“以教研促质量，以质量评教研”，切实提升县（市）区教育科研体系建设对教育高质量发展的贡献度。二是坚持问题导向。聚焦制约县（市）区教育科研体系建设的关键因素，建立健全教育科研管理规范及规章制度，切实解决县（市）区教育科研工作中存在的突出问题。三是坚持系统推进。健全完善“市、县（区）、校”三级教育科研体系，全要素、全方位、全过程提高县（市）区教育科研发展水平。四是坚持循序渐进。遵循“由易到难、科学规划、逐步实施、整体提升”的建设思路，有计划、按步骤落实县（市）区教育科研体系建设方案。

二、县域教育科研体系建设的实践策略

1.做实需求诊断，精准研判教育科研能力建设起点

为确保县域教育科研能力建设的目标有效，徐州市教育局组织专班开展县区教育科研工作情况专项调研。通过问卷和访谈等多种方式，调研县区教育科研工作、机构设置、教研人员专业发展、学科建设等方面的情况，分析县区教育科研事业发展中的突出问题，做出县区教育科研事业发展需求诊断，科学研判县区教育科研体系建设的起点和任务，为制订差异化的县区教育科研体系建设规划提供依据。

2.做好全员教研，契合“十四五”教育发展规划定位

《江苏省“十四五”教育发展规划》提出的推动苏北地区发展要“适应人口变化和新型城镇化发展要求”“加快城乡义务教育一体化发展”，是徐州地区在“十四五”期间基础教育高质量发展的基本定位。为消解本地区基础教育城乡二元结构显著特征，促进包括教育科研人员在内的全体教师教育科研能力提升，从而助推区域基础教育高质量发展，徐州市教育局颁布《关于实施全员教研能力建设工程的指导意见》，对全市教育科研系统及学校教研工作提出明确要求，在实践上以落实学科核心素养、提高学科建设水平为教研中心任务，做好全员教研，加强学科教研组建设，开展学科关键能力研究，大力推进教研成果物化和运用。

3.做新专业标准，构建县域教育科研专业化标准体系

在省市教育行政部门、高校专家的指导下，徐州市教育局研制《徐州市基础教育教研员专业标准》《县（市）区教研员年度发展性评价指标体系》《徐州市基础教育教研发展水平评估指标》，建立系统性的教育科研体系建设的专业标准；颁布实施《关于加强县（市）区教研能力建设的实施意见》。其中，《徐州市基础教育教研员专业标准》是教育行政部门进行教研员队伍机构人员招聘、选调的基本依据，是市县教研机构引领全市教育科研人员专业发展和业务管理的参考依据，也是全体教育科研人员自身专业发展的基本要求。《县（市）区教研员年度发展性评价指标体系》是针对教研员个体年度教育科研工作成效设定的考核评价标准，是教育科研人员年度考核、专业技术职务晋升及评优评先的依据。《徐州市基础教育教研发展水平评估指标》是针对县区教研机构的发展水平设定的评估指标体系。这三个评价标准构成系统性教研评价标准体系，成为教育行政部门评估县区教育科研能力提升的重要依据和主要抓手。

4.做优教研课程，研发“教研四力”教育科研人员课程体系

徐州市教育局针对县区教育科研机构建设和教育科研人员专业素养提升中的主要问题，基于教师队伍建设、学科课程建设、教育质量评价改革、教育科研人员专业素养等方面要求，开发实施教育科研人员“教研四力”自主学习课程。一是理论（政策）转化力，即教育科研人员在教育科研工作情境中，对相关领域的教育教学理论和教育改革政策的收集、加工、表述和指导的能力；二是课程领导力，即履行教育科研工作职能所需要的教育管理能力、专业指导能力以及组织各项教育科研活动的能力；三是管理指导力，即引领广大教师进行国家课程实践，开展校本课程研究，设计开发优质课程资源的能力；四是教研创新力，即优化改进教研方式，提升教研针对性、有效性，促进教研转型的能力。“教研四力”自主学习课程在内容上突出时代性、理论性、综合性和专业性。该课程于2021年年底正式启动，教研培训的时代性、针对性和有效性显著增强。

5.做精重点任务，构建县域教育发展科研支撑体系

徐州市教育局实施项目化推进县区教育科研能力建设，着力做精九项重点工作。一是教育科研人员配备达标工程。每学段每学科配备至少1名符合任职条件、具有一定科研经验和指导管理能力的专职科研员。二是教育科研人员专业素养提升项目。各县（市）区科研机构指导教育科研人员制订专业发展三年规划，促进教育科研人员持续提升专业素养水平。三是开展教育科研人员年度绩效考核。实施县（市）区教育科研人员年度工作绩效考核，建立教育科研人员准入、退出制度，促进教研人员和一线教师的岗位流动。四是优化创新教育科研管理机制。建立健全小学、初中、高中全学段一体化的教育科研管理体系，探索跨学段、跨学科的区域教育科研机制。五是加强育人关键环节研究。将育人关键环节以及义务教育阶段“双减”工作等教育改革要求作为重点研究内容和任务。六是完善教学质量评价体系。落实考试评价改革研究，推动建立以发展核心素养为导向的科学评价体系，制定、推行适合本地区教育发展的系统性评价指标体系。七是打造教育科研特色品牌。以本地区基础教育质量发展进程中的重难点问题为研究对象，打造本地区科研特色项目和品牌项目，促进科研文化创新。八是建立教育科研成果奖评选制度。市教育局每两年面向全市征集教育科研成果，鼓励教育科研人员、教育科研机构多出成果，出好成果。九是教育科研机构发展水平等级评估。依据徐州市基础教育科研发展水平评估指标，开展两年一轮的教育科研机构等级评估活动等。以上九项重点工作的推进以问题为导向，有计划、按步骤构建区域教育发展科研支撑体系。

6.做通建设保障，确保县域教育科研能力稳步持续提升

一方面，徐州市教育局加强对县区教育科研能力建设工作的组织领导，将县（市）区教育科研能力建设作为“一把手工程”贯彻落实，做出专题研究部署，落实好教育科研能力建设各项具体要求。另一方面，徐州市政府通过地方立法保障政策举措长期有效，为区域基础教育高质量发展的教育科研支撑体系建设保驾护航。《徐州市基础教育促进条例》经省第十三届人民代表大会批准正式实行，该条例对如下内容做了明确规定：区域教育科研机构建构跨学段、跨学科的教育科研机制；完善教学研究体系，强化教学研究系统标准化建设；建立专兼结合的科研员队伍，配齐所有学科专职科研员，健全科研员准入、退出、考核激励和专业发展机制；督促落实教育科研机构和教育科研人员的工作职责，明确教育科研人员的专业标准；开展市、县级教育科学研究发展水平等级评估。

徐州基础教育逐步从高速发展转向高质量发展，强化县域教育科研体系建设成为助推基础教育质量发展的关键因素。我们将坚持着力创新教育科研工作机制、优化教育科研队伍结构、提高教育科研规范化水平，围绕县区教育科研部门在指导学校教育教学、引领教师专业成长、促进学生全面发展和服务教育管理决策等方面的提升目标，努力为区域基础教育高质量发展构筑起强有力的教育科研支撑体系。