市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略

王莹 赵海涛

（1.滨州市住房与城乡建设局，山东滨州 256600；2.中国建筑第八工程局有限公司，山东济南 250000）

0.引言

在当前的时代背景之下，我国社会经济及科学技术得到了飞速发展，城市化进程不断加快，对于各大城市来讲，为了提高居民的生活水平和生活质量，保障自身的知名度得到提升，就会不断加强投资的力度，在城市当中，市政工程项目属于其中基础框架，通常都是政府出资建设的。市政工程项目建设施工的过程当中也并不是以盈利为根本目的的，而建成之后，则会产生很大的社会效益，经济效益不够显著。

1.我国市政工程建设项目的主要特征

针对于我国市政工程项目的主要特征进行研究，其主要表现在市政工程项目具备了公益性、政治性以及复杂性等[1]。

1.1 公益性

我国的市政工程项目非常具有公益性，其建设的目的不是为了盈利，而是为了实现经济效益的最大化。随着城市化建设的不断加快，产生了各自的运行机制，而每个机制之间联系又非常密切，容易产生矛盾，所以市政工程项目发挥着至关重要的调节作用。我国市政工程项目主要的目的就是更好地满足社会公众的使用标准，提高社会公众物质和精神境界，其具备公益性的特征。

滨州市某市政工程对老城区14条道路共计31.4km进行雨污分流改造，修复老旧合流管道114公里，同时对约535个小区排水进行雨污分流改造。新建污水处理厂一座，建成后可有效缓解城区内水体上游无补充水源的问题，逐渐修复城区河道的水生态能力。此项目是滨州市为提高城区污水处理和防汛排涝能力、提升城市承载力、治理黑臭水体、改善居民生活环境而确定实施的重点民生项目。

1.2 政治性

城市中的市政工程项目常常代表着城市形象以及政府的社会形象，是该地区的标志性建筑。因此，应该严格把控市政工程项目的施工质量，在项目施工完成以后要进行严谨的试用审核，避免工程产生缺陷以及问题。所以说，政治性是市政工程项目的主要特征之一。

1.3 复杂性

市政工程项目投资的过程当中金额涉及也比较多，在建设过程当中牵扯到诸多方面人员的利益，工期也比较紧张。市政工程项目作业面层次多、战线长，涉及不同的工地以及地区，一般都是流动性作业，这在很大程度上也进一步增加了工程的复杂程度。另外基本上都是露天作业，实际工程项目实施的过程当中会受到诸多方面外在条件因素的影响，需要相关的工作人员能够切实的做好必要的防寒、防雨、防风、防雷处理，尤其是在冬季到来之前就需要制定好防寒措施，雨季到来之前要制定防雨方案，这样才能够切实地保障如期完工，同时保障工程项目质量符合规定的要求[2]。

上文提到的滨州市某市政工程，施工区域涉及老城区535个小区的雨污分流改造，影响居民50万人。施工过程中涉及各种专业管线，交叉施工复杂。道路施工过程中影响居民日常出行，需进行合理导改保障居民日常工作生活。

2.市政工程项目中造价管理现存的主要问题

在如今，市政工程项目进行造价管理的过程之中依然存在诸多的缺陷以及问题，其中主要表现在如今市政工程项目建设管理的过程之中相关管理人员成本管控意识比较薄弱、项目设计管理不够完善、施工阶段工程变更较多、以及项目招标工作存在不足等。

2.1 成本管控意识比较薄弱

就现阶段的情况来看，市政工程项目建设资金主要来源于国家财政以及地方财政的拨款，由于属于政府出资，很大程度上导致部分项目设计单位以及施工单位在开展项目设计以及施工工作时缺乏相应成本管控理念，成本意识比较淡薄[3]。在这些单位中，设计人员因片面追求工程的质量，而未能充分考虑项目设计方案所涉及的经济性因素，并且大多数的市政工程项目在工程施工即将结束时才能确定最终的总造价，而施工单位在建设过程中会因一味重视工程施工质量而无法做到对成本的有效控制。虽然保障工程项目质量符合规定要求无可厚非，但也需要提升资金资源利用效率，要尽量避免资金资源浪费，这样才能保障项目质量前提之下缩减项目成本，提升项目经济效益水平，如表1所示。

2.2 项目设计管理不够完善

在项目设计阶段，施工方案的设计会对工程项目的质量以及工程造价等产生相当大的影响。因此，各地区应当建立和健全相应的关于工程项目设计的管理制度，要求严格按照规范进行合理设计，避免出现各种设计缺陷影响到整体项目造价。但就目前的情况来看，各地区所实施的设计管理制度中，涉及限额设计部分的条款还有待健全，其内容尚不完善，不少城市对于市政工程的造价管理工作流于形式，也就无法通过管理项目设计方案来实现对工程造价的有效管控。由于限额设计部门不够到位，很容易导致整体项目超支现象。

2.3 施工阶段工程变更较多

现阶段，由于有些设计单位在开展市政工程项目的设计工作之前对项目现场勘察不全面，没有真正了解实际的现场情况，导致整个设计方案中可能存在设计缺陷。另外，当施工单位按照设计方案进行施工时会发现设计中存在缺陷，进而还需要变更工程设计等。所以，部分市政工程项目在施工的过程中会出现边设计边施工的情况，给工程项目的造价管理工作带来了极大影响，不利于提升项目经济效益以及控制成本。同时，由于设计方案中存在设计缺陷会导致施工单位在施工过程中出现返工的情况，而返工会造成人力、物力资源的再度消耗，进而会导致资金被严重浪费，增加了整体的项目成本。所以说，市政工程项目在实际施工阶段的造价管理工作存在较大的难度。因此，要求管理人员对此引起高度重视[4]。

2.4 项目招标工作存在不足

市政工程项目在开展招投标工作时存在部分施工单位以垫付项目资金的方式来中标，这样的方式虽然能够提升得标的概率，但是，也存在很大的弊端，特别容易导致该企业资金上比较紧张。通常而言，在实际的建设过程中需要依据合同条款要求来垫付项目资金。但实际上，施工企业在垫付资金时常常会高于合同要求的金额，很容易导致施工结束后发生索赔事件以及经济纠纷的问题，这种投资矛盾必将会给市政工程项目的造价管理工作带来严重不良影响，不利于建筑行业实现健康稳定以及持续性发展。

3.提升市政工程项目造价管理水平的主要策略

为了促使市政工程项目造价管理水平以及管理质量得到提升，需要采取合理以及科学的策略。其中，主要的方式包括聘用工程造价方面的专业技术人才、加强对项目设计与建设成本的管控、做好工程项目的施工预算编制工作、加强项目建设过程中的造价管理等。

3.1 聘用工程造价方面的专业技术人才

在市政工程项目确定立项之后，应当聘用工程造价方面的专业人才参与到项目的设计工作中，可以聘请相应的具备资质的工程造价询价公司来参与项目设计阶段造价把控工作。这对于提升造价控制水平至关重要，实际工作中，工程造价师应当根据业主要求来评估相关设计方案的可行性以及经济性，并应当对施工现场进行实地勘察，以此为依据来编制该项目的投资估算方案。

3.2 加强对项目设计与建设成本的管控

在市政工程项目设计阶段以及施工阶段，成本的管控是否有效决定着整个项目造价管理的成效。因此，有关设计单位以及施工单位应当树立正确的成本管控意识，转变传统成本管理观念，消除传统模式中设计成本同施工成本之间相互脱离的现象，从而使市政工程项目能够在使用的过程中发挥出应有的社会效益。负责市政工程项目的管理单位可利用招投标来选取最优的项目设计方案，在实施招投标工作的过程中，应当综合评估设计方案的质量、艺术性、可行性以及经济性，从而选取最优的项目设计方案。在签订施工合同时，施工单位以及业主方都应当充分考虑工程造价管理的相关问题，业主方应当要求施工单位严格按照合同条款的规定来开展施工工作，对施工过程中所涉及的施工原料、施工技术、施工设备等各项成本应当进行有效的把控。

3.3 做好工程项目的施工预算编制工作

在市政工程项目开展造价管理工作时，应当提前制定科学合理的决策，结合工程项目的实际情况，做好相应的施工预算编制工作，估算项目所需的资金额度范围。由于市政工程项目所涉及的投资金额都比较多，项目质量的好坏与否同城市整体形象以及民众的生活质量都有密切的联系。因此，在进行项目的可行性研究时，应当科学对待，做好社会调查工作，对施工设计方案进行详细的对比和筛选，从中选出经济性以及可行性最优的方案。在设计项目方案时，有关设计部门需要处理好施工技术与项目经济效益之间的关系，应当提升设计质量，避免因设计时考虑不周或者深度不够，而导致设计方案存在缺陷或者露项等问题，使得工程项目在施工建设过程中需要发生设计变更，影响工程造价管理。

3.4 加强对项目建设过程中的造价管理

在市政工程项目的施工建设过程中应当做好相应的造价管理工作。应当科学合理地进行项目设计，严格控制设计方案的变更[5]。项目施工设计方案发生变更时会直接影响到项目施工成本，容易导致项目建设成本居高不下等。因此，应当在设计过程中全面考虑工程项目的实际情况与建设要求，提供最优的设计方案。尤其是在对项目造价进行设计时，设计人员应当对变更费用进行估算之后再考虑设计变更的问题，要尽可能将设计变更控制在设计阶段。有关管理人员应当根据设计管理制度来严格管控设计变更，尽可能避免因变更而引起的项目扩大或者项目内容增多等问题，实现对项目造价的合理把控。在实际的项目建设过程中，施工单位应当严格按照设计图纸进行施工，对于施工中的任何设计变更都应当经监理部门以及项目管理部门同意之后方可进行。

4.结语

在当前的时代背景之下，我国市场竞争日益激烈，市场经济也获得了迅猛的发展，在很大程度上也推进了工程事业持续性发展和进步，城市化进程日益加快，市政工程项目建设施工工作受到了广泛的关注。对于当前的市政工程企业而言，要通过采取合理以及高效的策略优化工程造价管理和控制工作，才能够保障企业效益水平得到提高，进一步增强企业的综合竞争能力。