曲靖市巩固提升全国文明城市创建对策研究

杨粉花

(曲靖市麒麟区白石江街道经济管理服务中心，云南 曲靖 655000)

1 引言

曲靖市位于云南省东部，地处滇、黔、桂三省接合部，自古有“滇黔锁钥”“云南咽喉”之称，是国家“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、中国—东盟自贸区、云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要节点，是全国主体功能区规划、泛珠三角区域合作、长江经济带、新时代西部大开发的重点开发区，是滇中城市经济圈的核心区。国土面积2.89万km2，人口669.86万人，辖麒麟、沾益、马龙3个区，宣威1个市，富源、罗平、师宗、陆良、会泽5个县和国家级曲靖经济技术开发区，全市城镇化率49.03%，中心城市建成区面积103 km2，常住人口近100万人。先后荣获全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城、国家卫生城市等荣誉。全市各级各部门和广大干部群众紧紧围绕创建全国文明城市目标，群策群力、共识共动、务实创新、强化实效，多措并举开展了一系列创建活动，城乡面貌不断改善，城市品位显著提升，市民素质明显增强，基础设施日趋完善，精神文明建设全面提升，助推了经济社会发展，切实做到了创建为民、创建利民、创建惠民。基于此，就曲靖市巩固提升全国文明城市创建工作推进情况进行了调研。

2 巩固提升文明城市创建推进情况

自2020年11月成功获得第六届全国文明城市桂冠后，曲靖市委、市政府立足新的起点，按照“创建势头不降、力度不弱、标准不减”原则，推动文明城市建设向更高水平迈进。

2.1 建强体系，高位推动

坚持把巩固提升全国文明城市创建作为“一把手”工程来抓，继续坚持由市委书记和市长任双组长的“创文”工作领导小组，市级“四班子”主要领导分别包麒麟区、沾益区、马龙区、经开区，其他市级领导包街道(乡镇)，市级单位包村(社区)；构建了“1+1+11”“创文”工作体系，保持“创文”工作领导机制不变，加强11个专项工作组挂钩包保、坚持每周督查、每月研判和“白黄红”三色单跟踪督办机制[1,2]。

2.2 精准对标，强化责任

把精准精细作为常态长效创建的核心要求[3]，对照2021版《全国文明城市(地级以上)测评体系》[3，4]，逐条细化标准、逐个明确要求、逐项分解任务，把140条测评指标转化为480项具体任务[3]，落实到麒麟、沾益、马龙、经开区和市直各责任单位。并结合曲靖市实际，制定下发《曲靖市深入推进文明城市建设三年行动方案(2021—2023年)》《曲靖市巩固提升全国文明城市创建工作实施意见》《曲靖市巩固提升全国文明城市创建成果2021年重点工作任务》等文件，构建起市委政府、市直部门、区、镇(街道)、村(社区)五级创建责任体系，层层落实责任、传导压力，确保创建工作不出现反弹，经得起上级检查，经得起市民检验[5]。

2.3 以人为本，聚焦民生

始终把为民、惠民、靠民作为常态长效创建的核心导向[3]。

2.3.1 完善基础设施

常态化对曲靖中心城市市政道路设施维护管养，完成道路维修8.06万m2，人行道铺砖7997 m2，更换破损窨井盖1324套、雨水篦子525个，完善交通管理设施559处，标线75920 m，维修路灯10067盏。建成小游园5个、小绿地9块，拆墙透绿13500 m，绿地率稳步提升。完成23.6 km新建污水管网、13.4 km雨污管网分流改造、7.3 km老旧劣质管网改造。开工17590户城镇老旧小区改造项目，完工894户，中心城市393个物业小区已完成无障碍停车位设置，294个小区已完成非机动车集中充电点设置。完成214座城市公厕建设，深入推进垃圾焚烧发电厂1200 t提标改造项目和麒麟区三宝街道温泉社区半架山立民环保建筑固体废弃物再生利用项目建设，在中心城市53个企事业单位进行试点投放前端智能油水分离设备288台，新建改扩建幼儿园7所，投入42亿元，新建校舍19万m2、足球场97 块。建成“城市书报刊亭”8个，图书馆中心馆1座、县级分馆3座、乡镇(街道)分馆43座，在公共文化服务设施、景区景点、星级宾馆建设无障碍停车位51个，城市基础设施不断完善，提升了城市品质。

2.3.2 提升通行效率

完成曲靖市“智慧停车”综合管理服务平台的搭建及配套“曲靖智停”APP的开发工作，注册用户15.1万人，绑定车辆3.9万辆，改造接入封闭式停车场103座，车位17492个，改造接入路边停车泊位7080个。通过智能交通综合管控平台接入新建前端设备109套，中心城区现有路口信号机249台，实现联网控制的信号机219台。优化公交路线，新开公交线路7条，方便市民出行。推进重点公交场站、电子站牌建设，建成2个试点电子站台投入使用，新建灯箱式公交站台42个，双脚式站台27个。办理了10户网约车平台企业经营许可证，核发《网约车道路运输证》414 本、《网络预约出租汽车驾驶员证》1436本，缓解了交通拥堵现象，保证了市民出行安全。

2.3.3 优化政务服务

推进政务服务“跨省通办”，建立“跨省通办”网上专区、实体专窗，加入全国20省48个地级市189个县市区 “云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟，58项高频事项实现“跨省通办”。在全省率先推出“码上扫，方便办”，依托云南政务服务网，将曲靖市级41个部门1176项政务服务事项，通过扫码申请下载表格、在线办理业务等，据统计，2021年以来办理73.65万件，推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。

2.4 常态长效，全面推进

建立创建工作常态长效机制，推动各项创建任务落小、落细、落实。

2.4.1 常态化开展市级领导巡查暗访

坚持每周由1名市级领导带队，随机确定巡查暗访时间、路线、点位，采取直奔现场的方式进行巡查暗访，对巡查发现的问题及时通报、限时整改、立即交办[5]。据统计，目前已经开展39轮巡查暗访，交办问题3690个，全部整改达标。

2.4.2 常态化网格管理

在居民小区、商圈市场、学校医院等设置“全科网格”1549个，配备网格员4093名，把公共服务、社会服务等资源整合下沉到网格，推行网格一线工作法，以“居民点单、网格长接单、网格员跑单”推动服务精准投送、治理精准落地，以网格为单元破解城市治理中的难点痛点问题[6]。

2.4.3 常态化志愿服务

依托各级新时代文明实践中心(所、站)，组建志愿团体2993个，在新时代文明实践中心(所、站)组建1432支志愿服务队，组建“专业+特色”志愿服务队20支，持续开展每月志愿服务集中示范活动3.55万场次，惠及各类群体88.9万人次，真正起到了宣传群众、教育群众、引导群众、服务群众。

2.4.4 常态化宣传引导

充分发挥曲靖电视台、曲靖文明网、曲靖M等各类媒体的作用，通过开设专题、专栏等多种形式的舆论宣传，提高市民对创建工作的知晓率、支持率和参与率，印发《曲靖市文明行为促进条例》62万份、《曲靖市民文明手册》56万册、《曲靖榜样》65万份，张贴《曲靖市市民文明公约》70万份、《文明曲靖20条》55万份，发放入户调查问卷、致曲靖市民的一封信、致全市中小学生的一封信、应知应会知识等宣传资料250.6万份，LED播放宣传标语80万余条次，群众知晓率达100%。

2.4.5 常态化管理城市

开展拆违控违、门头牌匾、无垃圾常态化治理。拆除集中在老旧小区、破产企业、集体经济和临时许可期限过期的临时建(构)筑物3644个，改造门头牌匾30条街，排查整治破旧、老化、存在安全隐患、喷绘的各类门头牌匾610处，拆除杂乱无章、布局不合理门头牌匾53块。印发生活垃圾分类宣传手册30万份，制作“同饮珠江水，共享爨文城”主题生活垃圾分类宣传公益片广泛播放。累计清理公路沿线建筑、生活垃圾1102 t，拆除“假乱俗”户外广告2779块，市容环境更加整洁。

2.4.6 常态化专项整治

劝导教育入城散体货物运输车辆4090余起，处罚违章运输车辆1093起。开展车辆乱停乱放和不文明交通行为专项整治行动，查处违法停车26692起，处罚车辆乱停乱放2337起，规范非机动车乱停乱放4372起，规范共享单车3762辆，劝导人行道逆向行驶现象519起，下达《城市管理违法行为处理通知书》54份，交通秩序更加规范。

2.5 选树典型，感染群众

深入挖掘曲靖地域文化的时代价值，持续深化“我们的节日”主题实践活动，组织开展“时代楷模”“云岭楷模”“道德模范”“最美珠源人”“曲靖好人”“千名文明市民”等先进典型的选树和学习宣传，选树了孙宁生、敖家强、鲁金宝、余雄武、朱彩焕5人为第八届云南省道德模范，评选出2021年“曲靖好人”30名。以全国精神文明创建评选为契机，组织开展2021年省级文明城市、单位、村镇、家庭、校园创建工作。据统计，全市共有全国文明单位14个、全国文明村镇11个、全国文明校园5个、全国文明家庭1户；省级文明城市3个、省级文明村镇89个、省级文明单位186个、省级文明家庭10户。建成新时代文明实践中心9个、实践所138个、实践站1680个。分批次组织2000余名青少年走进麒麟区党群服务中心党史馆，开展“童心向党、党的光辉照我心”党史学习主题教育实践活动。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶，让文明理念植入到市民的心中，推动“曲靖·一座温暖人的城市”品牌深入人心[7]。

3 巩固提升文明城市创建主要难点

从调研情况来看，曲靖市巩固提升文明城市创建成果做了大量工作，取得了一定成效，但也要清醒地认识到存在的难点问题。

3.1 城市基础设施不完善

城市功能不够完善，环卫设施不足。据统计，果皮箱配置还缺410个、垃圾桶625只、清扫保洁车辆7辆，拟建15个垃圾中转站尚未动工；东星中路、萧保路、珍珠街等人行道还存在盲道不够畅通，铁路小区、水电小区等老旧小区基础设施陈旧污水管网老化严重，污水堵塞溢流情况时有发生；三江大道、瑞和东路等路面坑洼问题仍然存在；天和丝厂生活区、益寿堂生活区、彩印厂住宿区、云南神农生活区、蔬菜公司小区等老旧小区等重点项目推进慢。

3.2 市容市貌整治不彻底

锦新农贸市场、龙溪农贸市场、龙泉农贸市场、桥头农贸市场、百家活禽市场等，毛纺厂生活区、造纸厂生活区等老旧小区，幸福巷、西门街等背街小巷，曲靖珠江源大道南端、风来社区、长河社区等城郊结合部的环境卫生脏乱差等问题依然突出；麒苑小区、中铁八局生活区等老旧小区管理不到位；“左邻丽景二期”“水云华城北苑三期”等工地围挡不美观等问题；寥廓北路、麒麟北路、麒麟东路、麒麟西路等主干道、人行道特别是道路两侧绿化带存在烟头、纸屑等[8]。

3.3 交通秩序治理不到位

存在车辆乱停乱放、车辆不礼让行人，行人闯红灯、横穿马路、翻越隔离栏等现象[9]，出租车拒载、议价、拼客、乱停乱放等现象并未完全杜绝。据统计，查处违法停车26692起，劝导行人闯红灯、横穿马路、翻越隔离栏1250起。

3.4 市民文明素质还不高

部分市民环境保护、遵纪守法意识淡薄[8]，公共场所大声喧哗、随地吐痰、乱扔垃圾、不按秩序排队等不文明现象少量存在。

4 对策建议

4.1 强化创建凝聚合力

麒麟、沾益、马龙、经开区作为巩固提升创建文明城市的主阵地、主战场，要发挥创建工作主力军的作用，勇于担当，守土有责，主动应对，把巩固提升创建各项任务层层细化分解[10]，落实到街道(乡镇)、具体到村(社区)，采取有力措施，全力做好各项工作。各牵头部门、责任单位按照职能分工，各负其责、齐抓共管、上下联动，确保各项工作按期达标。强化宣传，营造氛围，通过多视角、高密度的宣传，提高市民对文明城市的知晓率、支持率和参与率。

4.2 加强基础设施建设

持续加大城市基础设施建设，加强主次干道修缮、盲道维修，增设环卫设施，重点推进老旧小区改造、“三供一业”配套工程等重点项目建设，加快停车场等重点公共服务项目建设，合理规划建设专业市场，提高闲置土地利用率，加快公交场站建设，不断满足老百姓的出行需求；各区要因地制宜，依托优势资源打造一批布局合理、功能完善、管理规范，有亮点、有特色的示范街区，不断满足人民群众对美好生活的向往。

4.3 加大综合治理力度

加强住宅小区管理，遵循“属地管理、重心下移”原则，各司其职，各尽其责，创建规范有序整洁的居住环境。引导无人管理的老旧小区实施物业管理，具备市场化条件的成立业主委员会，选聘专业化物业管理公司管理，不具备市场条件的成立居民自治小组，实行社区物业服务[11]。进一步修复、美化、提升背街小巷等不起眼的角落。以更高标准更严要求治脏治乱，加强市级统筹指导，出台相关标准，进一步规范工地围挡建设，清理城市“牛皮癣”，推进拆墙透绿，加强小游园建设，强化日常保洁管理。加快城市雨污分流、截污干管建设力度，做好河道水体治理工作，切实解决群众关心的生态环境问题；优化城区路网布局，打通一批断头路，畅通微循环；加快城管、交管智慧化指挥平台建设进度，进一步提高工作效率。开展文明交通劝导，严查乱闯红灯、违法停车等行为。

4.4 注重市民素质提升

以文明单位创建、文明村镇创建为抓手，引导广大市民明礼仪、讲公德、知荣辱、守法纪；以中华民族优秀文化滋养新时代文明实践中心，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，日益丰富人民群众精神文化生活需要；对不遵守城市管理相关规定的不文明行为，在新闻媒体上予以曝光；聘请社会监督员，参与对不文明行为的暗访、监督和制止[12]。

4.5 抓好常态创建工作

及时总结文明城市创建经验，将创建中的一些成功做法、新鲜经验，用制度形式固定下来、坚持下去，确保创建工作的连续性、持久性、实效性。建立完善市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级联动机制，进一步推进管理重心下移。积极探索街道管理网格化、社区管理物业化和城市管理数字化融合发展，形成高效联动管理机制。要全面掌握创建工作进展，及时发现问题，挂牌督导，跟踪问效。建立督查考评员队伍[13]，对创建全国文明城市工作实行常态化督查考评。建立模拟测评、第三方测评等文明创建考核机制[14]，推进创建工作常态化、长效化[15]。

5 结语

文明创建只有起点没有终点，曲靖将砥砺奋进，不断巩固提升全国文明城市创建成果，千方百计为群众办好事、做实事、解难事，让文明城市创建在继承中巩固、在巩固中提升、在提升中跨越，让改革发展的成果更多更公平地惠及全体市民。