浅谈“星级”风险防控、隐患治理在钻井现场安全管理中的作用

程建国

（中石化胜利石油工程公司渤海钻井总公司，山东东营 257200）

0.前言

规范风险管控和隐患排查治理，将风险识别、隐患排查、风险隐患分级、上报、整改落实、验收反馈等系统化、制度化，提高隐患排查与治理的效率和效果。

1.主要做法

1.1 明确风险识别和隐患排查主体

（1）明确风险识别主体责任。对于拆迁安作业，要按照“管业务必须管安全”的原则，明确生产运行部门职责，组成迁装指挥管理小组，由迁装总指挥任组长，HSE监督员、钻井队干部和运输带班等为组员，明确各自的职责范围，指定经验丰富的持证人员为吊装指挥，负责吊装作业指挥和综合监控。在拆迁安作业过程中，要分作业区域、作业内容对全过程进行安全监控，及时制止和纠正不安全行为和违章冒险行为。要对拆迁安作业中的高风险环节重点监控，充分识别风险和评估风险，制定完善的风险防范措施。钻井队干部、HSE监督员和各岗位人员严格落实起放井架安全检查要求，重点对油气路、液压系统、应力集中部位、井架散落物品、绳套、大绳状况、死绳和活绳固定、起动大绳外观等进行排查，严格遵守恶劣天气和夜晚禁止起放井架规定。各业务相关单位和部门积极行动，通过现场+视频监控系统的方式对拆迁安现场进行密切监控，将作业视频传输到各级管理部门，及时制止和纠正违章作业。对于钻井施工作业，基层单位根据现场实际情况，组织全方位、全过程风险辨识，建立口井风险清单；各专业部门定期对本专业领域内的风险点进行识别和梳理，在季度HSE委员会上进行讨论审核，形成公司季度风险清单，明确责任领导和责任部门职责。

（2）明确隐患排查主体责任。基层岗位员工依据《关键装置要害部位巡检表》和《岗位巡检表》，做好岗位巡回检查和班中巡检，及时发现岗位中存在的隐患问题；基层单位定期组织开展周隐患排查，由正职牵头，HSE监督员监督，值班干部、各路设备管理人员和工程技术人员参与，对井场范围内的设备设施、环境因素等开展全方位、无死角的隐患排查，定期对高处作业、受限空间、用电安全等开展专项隐患排查，及时发现各类隐患。公司层面按照年度隐患排查计划，由公司相关业务部门牵头，组织开展月度检查和开钻验收检查，对照公司各类检查单，逐项核实检查项点的落实情况，通过现场巡查、资料审查、随机提问等方式，了解队伍安全管理状况和存在的问题。检查中发现的问题，要向施工现场负责人解释清楚问题内容、参考依据和解决方案，并规定整改期限。

1.2 制定风险评估和隐患分级方法

实施风险和隐患“星级”管理，根据风险值类型、风险值大小、隐患治理难易程度对公司存在的风险和隐患进行分级管理，分级标准如下：

1.2.1 风险分级标准

根据中石化风险矩阵，按照风险值大小将风险分为一般风险、较大风险和重大风险，分别对应“一星”级、“二星”级、“三星”级风险，后果等级为F、G的“一星”级风险应该按照“ 二星”级风险进行防控。

1.2.2 隐患分级标准

“一星”隐患：存在风险和危害程度较小、基层单位能自主整改的事故隐患。

“二星”隐患：（1）基层单位的资源与能力无法实现整改的事故隐患。（2）风险较高，危害程度较大、需要公司相关业务部门协调解决整改的事故隐患。（3）需要按照“五定”要求（定方案、定资金、定期限、定责任人、定预案）治理的事故隐患。

“三星”隐患：危害程度大、解决难度大，涉及到公司以外或者需要和地方政府相关部门接洽商议，需要公司协调整改的事故隐患。

对于钻井现场风险和隐患，由HSE监督组织钻井队正职干部、分管HSE副队长和各路设备管理人员，对本队存在的风险和隐患进行分析、评估，根据风险和隐患标准，进行分级。对于“一星”级风险和隐患，要指定专门负责人进行整改和检查，确保风险受控、隐患得到治理；“二星”级及以上问题及时汇报和跟踪，实现闭环管理。

对于现场普遍存在的共性问题、重复问题以及业务部门存在的重难点问题，公司安全环保监督部门要召集装备、技术、生产等业务部门负责人，对风险和隐患进行集体讨论分析，确定风险和隐患“星级”，查找问题根源、制定对策办法，确定责任部门和责任人，督促各部门和单位积极开展风险防控和隐患治理。定期在公司相关会议上向主要负责人和业务分管领导汇报风险防控情况和隐患治理进度，对需要安排资金治理的项目落实资金来源。

1.3 规范隐患问题上报流程

明确安全环保监督管理部门为隐患问题信息上报的主体责任部门。由钻井现场HSE监督员对各类检查问题进行汇总和分类，按照“星级”风险和隐患分级标准进行分级。充分利用公司安全日报表，每日将“二星”风险隐患和“三星”风险隐患通过安全日报进行上报。对于现场普遍存在的共性问题、重复问题以及业务部门存在的难点问题，由安全环保监督部门将其录入安全日报表，并明确责任部门和责任人。公司现场检查和视频检查发现的问题由检查人落实风险管控和隐患问题治理进度的跟踪和检查，要确保达到整改标准。

1.4 风险隐患问题责任归属

每天各业务部门管理人员及时登录公司网页，通过公司网页井筒一体化工作平台查看安全日报表，重点查看上报的“二星”和“三星”隐患，安全、装备、技术、生产等业务相关部门对存在的隐患进行认领，再安排给本部门相关业务主管人员。业务主管及时联系基层单位了解具体情况，必要时到施工现场进行调查，和基层管理人员共同研究风险防控和隐患治理可行性方案，向部门负责人汇报方案及需要的人员、设备、材料和资金支持，并积极跟踪落实整改进程。

1.5 风险防控和隐患治理措施的落实

确定安全环保监督部门为“星级”风险隐患监督检查责任主体。“一星”风险隐患由钻井现场相关岗位人员落实整改，驻井HSE监督员负责督促落实和核验整改措施的有效性和符合性，对“一星”级问题进行汇总和分析，并报送安全环保监督部门。“二星”风险隐患由业务主管部门协调整改，安全环保监督部门管理人员负责督促落实整改进度，HSE监督员现场检查并汇报整改情况。相关业务部门负责“二星”级及以上风险隐患组织、协调、整改、验收全程管控，并向安全环保监督部门报送验收结果和完成情况。

对“二星”级以上风险隐患公司实行周汇报制度，在每周公司例会上，将上周新发现的风险隐患问题内容、相关责任部门、风险防控措施和隐患治理方案以及目前整改进度等向公司主要负责人和业务分管领导进行汇报，对前期还没有完成的整改的风险隐患由相关业务责任部门代表向主要负责人和业务分管领导进行说明解释，从而促进各部门、各单位积极落实风险防控措施和隐患治理方案，构筑起隐患从发现到上报、从落实治理到监督落实的“高速路”，让风险得到控制，让隐患无处藏身，又让机关职能部门无法推卸责任、不敢懈怠。

1.6 风险防控和隐患治理措施验收

基层单位负责“一星”级风险隐患问题的整改，由基层单位相关岗位人员和负责人组织落实整改工作，整改完成后向HSE监督员提出验收申请，HSE监督员根据相关标准和公司规章制度进行现场验收，并将整改前后照片、整改时间、整改负责人等信息上报安全环保监督部门。

各业务部门负责“二星”级风险隐患问题的整改，在整改完成后由安全环保部门组织相关专业部门专家和安全管理人员共同验收，验收合格后将整改前后照片、整改时间、负责人等信息上报安全环保监督部门。

公司负责整改“三星”风险隐患，在整改完成后由HSE委员会办公室组织安全、装备、技术、生产等部门相关专家，组成风险隐患整改验收小组，对整改方案、过程、完成效果进行评估，根据风险评估结果确定风险是否已经得到控制，根据隐患治理效果确定隐患是否已经消除或降低。

2.实施效果

通过实施安全日报与“星级”风险隐患分级安全管理制度，公司风险防控和隐患治理工作得到了明显的提高，现场违章行为和隐患问题明显下降，制度取得良好的效果，具体如下。

2.1 风险防控和隐患治理效率大大提高

通过“星级”风险防控和隐患治理制度的实施，解决了过去由部门检查发现问题、每周进行汇总分析带来的风险隐患发现不及时、整改不到位的问题，实现了风险隐患上报“一竿子插到底、捅到顶”的效果，从主要负责人和业务分管领导到基层员工人人看得见，让问题全部浮出水面。有效避免了部门间相互推诿，解决了责任界面划分不清楚，整改措施落实不到位的诟病，让所有风险及时得到管控，所有隐患都能得到有效治理。

2.2 人员安全观念有所转变

过去在风险识别和隐患排查时，岗位员工只是象征性的走一走、看一看，对风险和隐患不重视，也不关心，认为那是安全员和HSE监督员的事，和自己无关。各部门也是尽量把问题压在基层钻井队，让基层单位想方设法去解决和整改，规避自己的责任。通过实施“星级”风险防控和隐患治理制度，岗位员工和部门负责人的安全观念都有了较大的转变，从过去的推诿扯皮和“坐等靠”，转变到后边有人在追赶，真正使安全“先于一切、高于一切、重于一切”的理念植入到每一名员工脑子里。

2.3 业务部门风险防控和隐患治理积极性大大提高

通过实施“星级”风险防控和隐患治理制度，将各部门业务相关问题摆在台面上，部门负责人要对没有及时防控的风险因素和治理不到位的隐患在公司例会上向主要负责人和分管领导进行解释说明，进一步促进了各业务部门积极解决和整改问题。过去是井队联系各部门，现在是业务部门之间主动坐在一起商讨问题，主动到生产一线现场解决问题，提高了机关部门服务基层的主动意识。

2.4 充分发挥了现场HSE监督员监督管理作用

过去HSE监督权力有限，很难要求公司相关业务部门去解决现场问题，导致很多问题停滞在业务部门而不能及时得到解决，非常容易引起安全事故和群体性事件，公司领导层也没有途径去了解施工现场的真实情况。自从实施“星级”风险防控和隐患治理制度后，公司主要负责人和业务分管领导每天可通过安全日报查看风险防控和隐患治理情况，有效促进了各部门认真落实整改措施。安全环保监督部门履行监督管理职责，对问题整改不到位、不及时的单位和个人，按照公司有关规定进行考核问责，为现场HSE监督员站台打气，成为现场HSE监督员的坚强后盾，让他们放手去发现问题、暴露隐患，不断提升公司HSE管理水平。

2.5 实现风险隐患问题共享

一个钻井队发现的风险和隐患，通过安全日报表传递到其他所有钻井队和单位，可以提醒其他钻井队早预防、早发现、早整改，使管理覆盖更全面，预防措施更加到位，针对性更强，整改更及时，做到了风险隐患一露头就消除。

3.持续改善

虽然“星级”风险防控和隐患治理制度取得了较好的效果，然而在执行过程中，部分岗位员工依然缺乏主观能动性，究其原因主要是因为发现的问题大部分还是由本人去落实整改，或者疑难杂症整改比较困难，或者岗位隐患问题已汇报但却迟迟未得到治理，或者担心“节外生枝”、不想“制造麻烦”等等。因此，需要加大岗位员工激励力度，提高职工参与安全诊断的热情，创新风险识别管控和隐患排查治理的监督考核手段。为了更好的发动全员进行风险识别和隐患排查，提高全员参与安全诊断的积极性，针对发现典型隐患问题、提出优秀HSE建议并被公司采纳和推广、实施安全革新创新等岗位员工，制定相关奖励制度，对基层钻井队风险识别管控、隐患排查工作开展较好的钻井队HSE监督员进行奖励，在HSE考核中考虑为制度执行较好的钻井队加分，并将发现的典型问题在公司范围内分享，实现奖罚“两手都要抓，两手都要硬”，彻底改变风险识别和隐患排查流于形式的弊病，提高公司安全管理水平。

4.结论

通过实施“星级”风险防控和隐患治理制度一年多以来，公司基层单位上报的“二星”级及以上风险隐患问题都能够按计划完成整改和验收，时间较以往缩短一半以上。通过后期的改进奖励制度，使员工积极性大大提高，形成“人人讲安全、人人都是安全员”的良好氛围，提高了公司整体安全管理水平，切实保障了安全生产。