工业园区财政管理体制建设和管理对策探究

赵俊梅

（察哈尔右翼中旗工业园区管理委员会，内蒙古 乌兰察布 013550）

一、引言

工业园区建设是地方经济建设过程中一项非常重要的内容，在国民经济发展过程中发挥的作用不容小觑。然而由于一些地区开展工业园区建设的时间相对较晚，在许多方面还存在问题，如整体规划、管理服务以及财政管理体制等，与先进的工业园区相比还有较大的差距。因此，深入分析当前工业园区财政管理存在的问题，并在此基础上制定有针对性的管理对策，对促进工业园区的发展具有非常积极的意义。

二、工业园区财政管理概述

工业园区具体来说就是国家和地区为能够提高对外部生产要素的吸引力，以此推动自身经济发展而划出的范围，同时在此范围内落实专门的政策和管理制度。总之，工业园区是具有较强专门性的区域。在此区域开展的有关财政管理活动主要是相关政府部门想要实现工作职能而运用相应的手段，针对区域内一系列财政活动的整个过程开展的决策、计划以及协调等工作。

当前，工业园区管委会是主要的管理机构，部分园区在设置管理机构方面主要是由政府部门直接派遣，同时也涉及政府相关职能部门的设置。而工业园区开展的财政管理工作针对会计核算方面主要应用的是《行政单位会计制度》，其中的主体便是管委会，其主要工作内容为管理和核算日常的收入以及支出［1］。

例如，江西省某工业园区管委会存在一个内设机构，即财政分局，其中县级财政针对此工业园区开展的收支管理工作进行间接管理。但由于此工业园区的资金流量较大，开展监管工作的难度较大，不能具体到每个应用的项目。同时，开展的有关业务管理工作力度不大，不能充分把握政策，因而无法实现对事前、事中以及事后整个过程的有效监管。因此，从该园区的总体情况来看，其在财政管理方面存在的问题，需要相关的财务工作人员对其进行深入探索，制定具有针对性的解决对策。

三、工业园区财政管理存在的问题和原因

（一）财政预算和监管体系不完善

当前阶段，在工业园区开展建设工作应用的资金并未制定出合理有效的预算管理方案，通常以出让金返还的形式拨付建设资金。这类资金在拨付完成之后由工业园区的管委会支配，而相关部门对此方面的资金缺乏相应的监管。并且由于考核制度和其他一些因素的影响，工业园区在融资方面给予的重视度较高，会通过多种手段开展资金筹集工作，包括银行贷款，但其在实际向银行贷款的过程中缺少对自身是否实质性地需要该笔资金等方面的考虑，导致无法从具体情况出发按照正确的流程和计划开展资金筹集工作。

（二）机构设置和人员编制与园区经济发展状况不协调

第一，工业园区的财政分局通常只有相关的事业编制工作人员。一般缺少在科室方面的设置工作，通常只是基础性的分工。在这样的情况下，相关的财政人员日常就要开展许多种类的工作，因此经常出现有关机构和人员不到位的情况，工作人员自身的职责和工作内容不能得到有效落实，业务的开展也缺乏专一性，这对工业园区相关财政部门自身职能的发挥会造成较为严重的限制，进而对园区行政开展的管理和监督工作产生非常不利的影响。这与须遵循的不兼容职务需要分设的原则相违背，导致实际工作中的财政管理职权常常出现越位或缺位现象。

对此种现状存在的原因进行深入的分析和探索后发现，主要是原有的内部监管机制并不完善，导致实际开展的财政管理工作无法满足实际需求，预算和决算工作也无法按照法定程序来开展，同时对财政支出方面的控制存在较大的难度。

第二，财政管理部门所涉及的人事权并不具备合理有效的监管制约机制，因此财政人员不仅要听从部门领导的安排，还要按照单位领导的任免开展有关工作。此种现状使得财政会计人员不能充分行使监督领导的职权，导致领导在实际开展财务管理工作的过程中常常出现越位的现象，这也是当前阶段需要给予关注的一个问题。

（三）财政管理基础工作薄弱，财务分析过程缺失

就当前阶段工业园区的实际情况来看，实际所应用的会计技术手段不够先进，效率较低，工作开展的程序和规定程序不符，进而经常出现会计信息并不准确或者是管理信息缺乏价值的情况。

财务分析是开展财政管理工作过程中常用的一种有效手段，只有展开深入的分析后才能够了解单位财务管理过程中出现的问题，并在此基础上衡量具体的财务状况，而将此作为依据也能够对后续工作作出合理预测，能够为相关管理人员制定决策提供更具价值的信息。

当前，工业园区并不具备完善的、科学合理的财务分析制度，使得相关的财务人员经常应用会计报表或者年终决算编报当作最终的财务分析报告。这样便难以客观地了解单位的具体财务收支情况和存在的不足之处，同时也会使单位的领导无法准确完整地了解部门财务的具体运行情况。

四、加强工业园区财政管理的对策

（一）加强园区财政部门的机构和人员编制管理

对当前工业园区财政分局作出相应的调整，从最开始单纯的工业园区管委会内设机构加入市财政局，实现对工业园区的双重管理，工业园区涉及的各项业务主要由财政局提供相应的指导。而市财政局工作的主要内容是工业园区财政分局的人员编制，而工作人员的薪资、补贴、福利等的发放则主要由工业园区管委会负责。

（二）加强园区财政预算管理

工业园区开展财政预算管理工作，需要财政分局每年依据《中华人民共和国预算法》当中在年度预算编制方面提出的要求和规定，从自身的具体情况出发，在此基础上开展管委会年度预算编制工作。主要是通过园区委员会批准之后，将各方面的信息数据进行汇总，然后上报给市财政局，对此次开展工作的预算进行汇编，同时需要每个月开展财政局专项资金收支报表的报送工作，主要目的是使市财政局对专项资金具体的应用情况有更加深入的了解［2］。

针对工业园区涉及的预算之外的收入和另外的财政拨款方面的收入，要将其规划到预算统筹管理当中，同时将“收支两条线”管理制度充分贯彻和落实下去。

（三）加强园区财政资金管理

1.要适应工业园区发展的需求，使资金得到正常运转

第一，要加大力度开展调查研究工作，以此了解财税的具体情况，针对辖区的规模企业开展相应的走访和调查。在获得相应信息后，针对工业园区的财税收入展开整体分析，这对推动园区的发展具有非常积极的意义。

第二，要在财源培育方面给予足够的重视，实现财源壮大，从而从整体上提高财政收入。针对工业园区存在的财税盘子小、规模较小等情况，要加大力度为在建项目和属地企业提供良好的服务，同时和税务部门积极展开配合，全方位提高护税、协税等工作的效率和质量，按照相关法律法规的要求组织收入，最大限度避免出现跑、冒、漏等情况，能够实质性地实现应收尽收。

第三，要在财务管理工作的开展方面加大力度，充分保证开展此项工作的规范性和有序性。要想顺利开展工业园区内部的每一项工作，保持结构的持续稳定运转，须在严格遵守财政纪律的同时，保证开展财政收支方面相关管理和核算工作的效果，遵循“先收后支，量入为出”的原则，保证开展的收支工作准确无误。

2.不断拓宽筹资渠道，为项目建设提供强有力的支持

当前阶段的工业园区对资金方面的需求非常迫切，但存在一个关键性问题，就是资金来源渠道非常少。

针对此种情况，需要从实际情况出发，创新工作思路，加大资金管理力度，在此基础上有效拓宽资金收入渠道，以此便能够为后续开展园区建设工作奠定坚实基础。在开展项目工程招标和投标工作的过程中，要与园区管委会之间积极配合，一同对项目的建设开展监督工作，在项目建设过程中深入现场对具体情况有更为细致的了解，同时在整个过程中对项目相关合同的签订、项目招标以及投标工作做到全过程跟踪管理，将最开始的事后监督模式转变为全程监督模式。

3.创新工作机制，对大项目资金运转情况有更深入的了解

在园区内部开展财政工作，除了行政收支核算之外，也包括针对项目开展的收支核算工作。因此，园区的财务不但要对行政经费的开支有准确的了解，更重要的是对每一个项目的具体支出和支出结构有准确的了解。要想创新工作机制，需要对工业园区内部土地的附着物展开深入的调查和研究，更需要对园区内部每一项资金和项目资金的具体收支情况有一个精准的了解。

（四）加强财政基础工作和内部控制管理

加大力度开展财务管理内部的会计控制工作，充分贯彻和落实财务公开制度。有效监督财务整个过程涉及的每一个环节，其中部门的资金管理岗位具体开展工作的内容就是筹资、融资以及针对编制资金进行预期决算［3］。

而会计核算岗位要负责对具体产生的经济业务开展相应的会计核算工作，要保证此项工作开展的准确性，在此基础上制定完整的财务会计报告。

工业园区内部的财务岗位要将园区内部的财政具备的特殊性作为主要依据，把财税部门涉及的相关政策和法规充分落实到园区所涉及的各个注册企业内部，同时充分发挥自身的财务咨询功能。

建立财务分析报告制度，需要市级相关政府部门充分贯彻和落实最新的财政管理模式，使财政单位的相关领导及工作人员能够转变自身的老旧观念，增强创新意识，从最初具有基础性的核算朝着核算和管理并重的方向不断迈进，充分发挥财务分析工作具备的管理和参谋作用。

除此之外，财务分析报告的制作必须更具客观性和真实性，这有利于进一步提高财政资金应用效率，并且对内部控制制度的建立具有非常积极的意义。

（五）构建示范基地

构建示范基地的重要表现主要在于市场中企业的主体地位，同时也包括地方政府在此方面给予的支持。示范基地的构建及其后续的发展，需要围绕循环市场经济规律，从技术创新和产业发展两个方面高效发挥地区的龙头企业具备的引领作用。

同时，构建示范基地也不能缺少健全的管理机构的支持，需要地区的相关政府部门在政策方面或者资金方面给予足够的助力，这样才有助于示范基地建设工作顺利开展。

当下已经通过认证的示范基地对产业的发展起着非常重要的主导作用。这些示范基地具备非常鲜明的特色，建设水平较高，并且规模较大，集约程度相对较高，所获得的规模效益更为可观，具有非常强的创新能力，能够在人才培养方面发挥非常重要的作用，可以在其中融入完善的财务管理体系，并且能够充分贯彻和落实，拥有非常好的发展前景。要想更好地推动示范基地持续稳定发展，还需要针对示范基地制定相应的政策和措施，在示范基地内部开展有效的布局规划，加强对现阶段先进技术的应用，加强公共服务平台建设，并在人才培养方面给予足够的支持和鼓励。

五、结语

工业园区是项目建设非常重要的载体，针对其开展的建设工作对区域经济发展会产生非常深远的影响。现阶段，区域经济呈现良好的发展态势，我国的工业图强战略也得到了充分的贯彻和落实，国家在工业园区建设方面给予的重视度越来越高，使工业园区的产业聚集、招商引资等功能得到了充分发挥，这对推动地区经济持续稳定发展具有非常积极的意义。