行政事业单位政府采购存在的问题与对策分析

赵丽荣

（宁明县劳动人事争议调解仲裁院，广西 崇左 532500）

一、引言

行政事业单位在开展政府采购工作时，应严格根据国家相关政策与制度要求，确保采购工作的顺利开展。当前行政事业单位政府采购工作仍存在较多不足，主要表现在政府采购方式僵化、预算编制不科学、被委托代理机构权限过高、监督体系不健全等方面，严重影响了政府采购工作的开展效果。因此，行政事业单位应结合自身实际，深入研究现存问题，制定有效的应对方案，优化政府采购工作，在保证自身稳定运营的同时，科学利用财政资金。

二、行政事业单位政府采购的作用

行政事业单位政府采购工作的开展具备较多的作用，主要体现在提高财政资金使用效率、推动社会经济发展、促使政府采购信息更公开透明、减轻单位运营压力等方面。

（一）提高财政资金使用效率

当前，行政事业单位政府采购工作中，主要应用的是集中采购的方式，具体是由各级财政部门集采中心开展各项工作，这种模式存在一定的优点，即可以获得相应的价格优势，能够以低于市场的价格获得自身需要的物资与服务，有效降低成本。并且，在政府采购制度的良好实施下，会进一步提升资金的使用效率［1］。行政事业单位通过建立相应的采购制度，会为采购工作制定严格规范的程序，保证单位资金的科学利用，有效避免采购活动中出现浪费等不良情况，进一步提升财政资金使用效率。

（二）推动社会经济发展

行政事业单位在政府采购过程中，能够有效消除地方保护主义。在实际招标环节，会选择条件优惠、产品质量好、综合实力强的企业合作，对先进的企业予以保护与支持，并且会进一步促进我国民族品牌发展。通过向民族企业采购产品，能够有效增加民族企业的市场份额，进一步提升品牌价值，促进民族品牌发展。此外，政府采购的服务及货物等，基本上均服务于公众与社会建设，能够在一定程度上进行经济宏观调控。在对经济的有效控制下，会有效推动市场经济发展，使国民经济更为稳定，进而在社会经济发展中发挥出良好的推动作用。

（三）促使政府采购信息更公开透明

现阶段，我国政府采购体系不断完善，在采购行为流程上已经实现全程公开、透明，这种情况下，能够有效避免暗箱操作等不良现象［2］。政府采购工作开展的各个环节均会构建相应的监督机制和责任追究制度，包括预算审批环节、计划编制环节、招投标环节等，实现全过程政府采购信息监管，进而促使政府采购信息更公开透明。

（四）减轻单位运营压力

行政事业单位政府采购工作的全面开展能够基于相关的规范要求，通过集中采购的方式获取单位运营管理所需的物资等。在这个过程中，能够充分发挥价格优势，减轻行政事业单位的运营压力，并且还能有效减少行政事业单位的成本支出。

三、行政事业单位政府采购存在的问题

（一）政府采购方式僵化

一直以来，为使政府采购工作更公平、公开、公正，均采用公开招标的方式。政府采购发展初期，这种方式的应用获得了较好的效果，有效保证了采购项目的公正性，使公开招标方式深受大众欢迎。政府采购项目无论金额大小，均采用这种方式，造成政府采购方式僵化，采购周期不断延长，对采购效率产生严重影响。特别是一些科研事业单位，采购方式僵化问题更为明显，在招标环节很容易出现竞标商家不足三家导致流标的情况，对采购效率产生严重影响。

（二）预算编制不科学

当前，行政事业单位逐渐提升了对政府采购预算编制的关注度，但是一些行政事业单位预算编制人员的专业知识水平不足，导致政府采购预算编制的科学性不足。在项目编制过程中，未进行详细且全面的咨询及调查研究，仅由财务人员负责开展各项工作，业务部门并未参与其中。实际编制环节中，未将所需产品技术要求及规格型号等信息详细列出、标明，使得编制出的预算与采购需求不符。实际采购过程中，无法满足采购需求，需要变更预算，或者办理其他相关手续。一些单位编制出的预算缺乏实操性，影响了采购资金的利用效率，出现了资金浪费情况。

（三）被委托代理机构权限过高

通常情况下，行政事业单位开展政府采购时，当自身人员不足或受其他因素影响时，会向代理机构发出委托，使其负责具体的采购工作。例如，代理机构具备甲级资质，则可以代理政府采购所有项目［3］。具体工作环节，行政事业单位选择一家代理机构后，往往会与其形成长期的合作关系。若代理机构无法单独完成采购任务，很可能会以其他代理机构的名义采购，出现越权行为。并且，代理机构可能会受到自身能力限制，简化整个招标程序，或者实际招标环节未详细审核参与招标企业的资质情况。在这种情况下，会对采购质量产生直接的影响，进而造成政府采购资金浪费，阻碍政府采购工作的正常开展。

（四）监督体系不健全

一些行政事业单位在政府采购方面不具备健全的监督体制，政府采购监督工作往往重视监督招标过程与采购过程，忽略了对招标前和招标后的监管。这种情况下，很有可能会出现一些不良现象，如“产生回扣”和“提前交流”等，进而发生串标情况。例如，投标人之间串标、招标人与投标人串标。当出现投标人之间相互串标的情况时，会出现恶意哄抬物价的情况，对行政事业单位所处地位产生影响，损失一定的政府财政资金。发生这一情况后，会对经济活动产生严重的影响，还会使供应商出现“钻空子”的行为，使政府采购面临较大的成本。

四、行政事业单位政府采购的有效对策

对于行政事业单位政府采购工作而言，在实际工作开展中仍存在一定的问题，需要有针对性地制定有效的解决方案，保证政府采购工作的良好推进。

（一）选择多元化采购方式，打破僵化程序

为有效应对政府采购方式僵化问题，行政事业单位应重点学习多元化采购方式。基于采购项目的不同特点，使用不同的采购方式，同时按照采购需求，详细开展市场调研论证，充分掌握市场信息，将此作为主要的前提条件，开展实际采购工作。在采购市场竞争充分物资时，选择公开招标的方式，对比分析各个供应商，选择最合适的供应商［4］。而采购市场竞争不够充分物资时，可以选择竞争性谈判或者竞争性磋商的方式，这样能够有效减少采购时间，避免出现招标、流标情况，延长采购周期。选择这两种采购方法时，可以让专家库成员参与采购报价方案谈判，同时确认采购项目，并进行相应调整，获得更高的采购质量与效率。

（二）科学编制政府采购预算

第一，行政事业单位应从实际出发，按照采购限额标准和集中采购目录，在编制财政部门预算的同时，编制政府采购预算，有效落实各项资金来源情况，明确采购需求总量，同时还应不断细化采购品目，确保采购政策的良好执行，在政府采购预算编制上尽量做到细化、全面，与实际情况相符，不能出现无预算情况，也不能出现超预算采购问题［5］。

第二，全面总结与分析上年度政府采购预算执行情况，并且还应认真梳理政府采购预算执行环节出现的问题，将此作为主要的前提条件，深入了解行政事业单位政府采购当年需求情况，结合实际构建数据库，防止出现重复采购等不良情况，避免资金浪费问题。单位各个部门应汇总自身所需物品及资产，并制定详细的采购计划，将其上报给采购部门，上报的计划应真实、准确，不可出现错报或者漏报的情况。

第三，行政事业单位采购部门收到各部门采购计划后，应对这些采购计划进行汇总整理和详细的市场调研。结合政府采购网上商城中的产品信息，获得更全面的资料，科学编制采购预算，并且还要留出相应的备用金，以备不时之需。

（三）强化委托代理资质审核

行政事业单位政府采购结果会直接受到委托代理资质情况的影响，强化委托代理资质审核，对政府采购工作的良好开展意义重大。当委托代理自身资质无法很好地满足行政事业单位实际需求时，会严重降低政府采购工作的开展质量，因此，行政事业单位应强化委托代理机构审核。

行政事业单位中的政府采购部门应积极运用先进的计算机网络技术，构建委托代理机构信息共享平台，在平台中上传委托代理机构相关信息，并且还应构建代理机构信息库，实现各代理机构间的相互监督，也能够利用社会公众的力量监督代理机构［6］。除此之外，政府相关部门还应制定相应的惩罚制度，若代理机构在实际合作中出现了违规行为，应按照结果的严重程度对其实施相应惩罚，或直接取消其参与竞争的资格，进而保证负责政府采购工作的代理机构综合实力更强，促进政府采购工作的良好开展。

（四）构建完善的监督体系

对于行政事业单位而言，若想良好地开展政府采购工作，应不断完善政府采购监督体系，严格监控采购活动中的各个环节。一是强化采购内部监督，明确政府采购环节的各项职责，明确分工，各岗位能够相互制约与监督。二是科学、合理地分析政府采购计划，精准判断政府采购可行性，细化采购流程。并且，还应明确规划各项资金划转与审核工作。三是定期教育采购人员，并开展相应考核，做好相关工作人员的工作责任、道德以及法律建设，有效防控政府采购风险。四是积极利用外部监督力量。行政事业单位可以通过社会监督力量强化政府采购监督，如新闻媒体、社会公众、审计部门以及财政部门等。在内外监督的良好配合下，构建完善的监督体系，提升行政事业单位资金利用率，规范政府采购工作。

（五）组建专班，加大验收管理力度

政府采购工作具有较强的专业性，并且技术含量较高，行政事业单位若想保证政府采购活动的顺利开展，应以专业性强的采购管理人员为主要支撑。行政事业单位应针对政府采购工作，组建专班，强化专业知识培训，使人员具备更高的能力水平。

首先，构建政府采购执法专班，配备综合实力强的人才，不仅要掌握相关的法律知识，还应深入了解政府采购招标程序及具体操作流程，能够在政府采购预算编制及审核中充分发挥自身职能。

其次，强化采购项目验收管理。政府采购工作中，验收是较为重要的一个环节，采购单位应提升对此项工作的关注度，将采购项目验收工作作为重点。通过有效的方式，规范验收程序，实施严格的检查，并开展验收评价。若采购项目专业性较强，应聘请专家参与其中，针对项目实际提出专业的意见，严格把控验收关，按照验收程序开展验收工作，有效提升验收质量，获得良好的验收效果。

（六）加强政府采购人才库建设

1.强化单位采购人员队伍建设

行政事业单位在采购管理人员招聘环节，应重点关注应聘人员的反应能力、沟通协调能力、专业知识水平以及对相关法律知识的掌握程度等。并且，行政事业单位应将采购部门设置为独立的职能部门，深入了解该部门的重要作用。即便行政事业单位规模较小，也需要设立独立的采购岗位，不可将其挂靠于其他部门，否则很难实现岗位分离。

2.完善专家评审制度

若想有效保证采购项目质量，则需要由专家库公平公正地评审采购项目。在建立采购评审专家库时，应严格设置入库标准，在各单位间形成专家联动，灵活应用专家资源，还应设置专家出库标准，动态管理专家库，更好地在政府采购中发挥出专家库的作用。

五、结语

行政事业单位政府采购工作的良好开展，可以保证单位资金使用的安全性，并且还会进一步提升资金使用效率。行政事业单位应通过选择多元化采购方式、科学编制政府采购预算、强化委托代理资质审核、构建完善的监督体系、组建专班、加大验收管理力度、加强政府采购人才库建设等方式，不断优化政府采购工作，更好地满足自身发展需求。