国有企业固定资产管理中存在的问题及对策

樊小琳

（陕西省榆林市横山区财政局，陕西 榆林 719100）

从财政部门角度来说，国有企业中的固定资产属于国有资源，应严格按照财政部门下发的管理要求进行使用和控制，从根源上避免国有资产的流失，实现国有资产增值保值。固定资产管理作为国有企业内部管理中重要组成部分，但是部分企业在固定资产管理方面将会面临一些问题，没有获得理想的管理效果，需要得到企业领导的高度重视。

一、国有企业固定资产特点

和普通企业比较，国有企业中固定资产主要以国家资产为主，其展现出两个主要特点，一个是固定资产需要通过主管部门的划分与认可，受到国家法律保护。国有企业中固定资产需要实名注册之后，在对应管理机构中统一登记和管理，不管是权限还是所有权，都要得到法律层级的认可，在受到侵害的情况下，国有企业可以按照国家法律要求维护自身利益。另一个是固定资产文件记录更具统一性和标准性，国有企业固定资产文件需要做到高度统一。在文件编写时，应采用相同标准和格式，防止随意更改档案信息。例如在对数字填写过程中，应该大写，这是因为如果采用阿拉伯数字容易被人随意修改，无法保证国有企业固定资产的合法权限。

二、加强国有企业固定资产管理的意义

（一）有利于企业更好发展

在国有企业深入改革发展中，固定资产作为企业稳定经营的物质保障，为了能够在市场竞争中稳定发展，加强国有资产管理是非常必要的。通过开展固定资产管理工作，能够实现国有资产保值增值，维护国家及企业整体利益，保证国有企业健康经营和发展。

（二）实现企业资产保值增值

在国有企业运营发展中，通过加强固定资产管理，可以对所有权属于国家的各类资产进行经营使用，通过采用组织协调、监督管理、内部控制等方式保证固定资产使用过程的规范性和安全性，避免资产流失。换句话说，通过加强固定资产管理，可以对固定资产使用、处理、收益等内容进行规范化管理，实现国有资产保值增值。国有资产保值增值不但可以促进企业更好发展，还能带动我国社会经济发展水平的提高，其意义就是保证国有资产不会随意流失，实现资源高效使用，推动社会经济的稳定发展。

（三）降低企业经营风险发生

在国有企业中，固定资产资金投入占企业总资产中较大比例，不管是前期采购还是日常维修，都是企业经济支出中重点内容。在国有企业经营管理中，如果没有给予固定资产管理工作高度重视，容易造成固定资产的大量流失，产生经营风险。由此可以得知，国有企业固定资产管理将会影响企业安全运营，需要做好固定资产管理工作，从根源上减少经营风险发生。

三、国有企业固定资产管理中存在的问题

（一）账实不符

根据相关要求，在开展固定资产管理工作时，需要建立总账、明细账及实物卡片账，对固定资产名称、采购时间、规格等信息如实记录，并由资产使用部门和管理部门定期对其进行盘点核查，由财务部门进行账账核对。然而在实际中，部分国有企业领导对固定资产管理重视力度不高，固定资产管理水平相对偏低，没有严格按照国家要求设有实物卡片账，只是建立了固定资产总账和明细账，没有安排专业人员定期对固定资产进行盘点核查，容易导致账实不符。部分国有企业固定资产记录不全面，缺少实时性，部分管理人员设有小金库，利用小金库建立账外固定资产，导致部分固定资产没有及时入账，甚至部分企业在会计核算过程中出现错误，对盘亏或者需要累计折旧的固定资产没有及时账务处理，从而产生账实不符问题。

（二）产权不清晰

在国有企业经营发展中，固定资产产权项目指的是房屋、土地等。因为在传统国有企业用地形式中，一般采用的是财政划拨方式，部分房地产项目将会出现土地使用权和房产证等证件不全面，产权不清晰的状况。而这些房地产又归企业长时间使用，企业往往会忽略相关证件的办理。加上补办证件将会支付相应的税费，增加企业经济压力，所以部分企业不愿意补办证件。但是随着当前国有企业全面改革，按照新要求，固定资产无产权则无法及时入账，在这种情况下使得部分固定资产游离在企业之外，和资产相关的出租收入、变卖收入则不包含在企业范畴内，容易造成资产流失，损害企业及国家利益。

（三）资产处理不规范

大部分国有企业在处理闲置资产或者不良资产过程中，多多少少会面临一些问题，通过对问题产生原因调查分析，具体展现在以下两个方面。

第一，因为部分国有企业在经营管理过程中，把工作重心放在固定资产保值增值管理方面，对于闲置或者不良资产管理重视力度不高，没有将闲置资产或者不良资产管理工作落实到位。

第二，国有企业在闲置资产或者不良资产处理方面的工作经验匮乏，没有就闲置资产或者不良资产实际情况进行全面处理，如对于闲置资产优化配置或者对于不良资产整合处理，在这种情况下，闲置资产和不良资产数量增多，规模扩大，处理难度随之升高，容易导致固定资产管理上出现积重难返的状况。如果没有及时对这些资产处理，企业固定资产结构将会发生变化，缺乏合理性，管理目标无法顺利完成。

（四）管理体系不完善

对于企业来说，制度化管理是保证管理体系顺利运行的重要因素，从理论角度来说，其中包含国有企业固定资产管理在内，几乎所有管理活动在实施过程中都要经过专业体系的正确指导。但是从目前情况来看，部分国有企业在开展固定资产管理工作时，没有制定详细的管理计划，缺少完善性的固定资产管理体系，使得在实际管理过程中，无法给管理工作顺利开展提供正确指导。固定资产管理没有得到企业领导的高度重视，企业内部制定的固定资产管理体系缺少完善性，无法引导管理工作落实到位，阻碍固定资产管理目标的快速完成。因为缺乏一套完整的管理体系，不能在国有企业内部营造良好的管理环境，导致企业在进行固定资产管理时会面临盲目性的问题，阻碍固定资产管理水平的提高，影响固定资产管理效果。

（五）评价监督不严

结合当前情况来看，部分国有企业虽然开展了固定资产管理工作，但是缺少对固定资产管理过程的综合评价和监督管理，无法及时找到固定资产管理中存在的问题，影响固定资产管理效果。对于当前不断变化的市场环境，国有企业在进行固定资产管理时，资产监督管理不严，无法对固定资产管理过程进行综合评价，不能及时找到固定资产管理中存在的问题，使得企业资产管理存在盲目性，固定资产管理效率下降。与此同时，评价监督不严，让国有企业在固定资产管理方面缺少规范性，问题数量增多，增加国有企业资产管理压力，资产管理更加困难。

四、国有企业固定资产管理中存在问题的处理对策

（一）加强固定资产核算与清查

为了全面贯彻党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，有效盘活并高效使用固定资产，科学处理固定资产管理中出现的各种问题，需要加强固定资产核查和清查。国有企业在开展固定资产管理工作之前，针对已经建立的资产核算体系，应该将其落实到位，要求相关部门人员严格按照企业制定的管理流程和标准开展固定资产核算工作，认真记录企业现有固定资产数量。在固定资产清查过程中，要做到定期清查，并且把不定期清查理念应用其中，对于新增资产及时录入，对企业所有资产进行盘点，保证资产的完整性和安全性，有效提高国有企业固定资产使用水平。在固定资产清查方式选择过程中，可以结合企业实际情况和经营特点进行改革，例如采用分成全面和批次、分专项重点和工艺流程等方法，保证固定资产清查管理工作顺利进行。为了改善国有企业固定资产清查情况，需要结合企业具体状况设置特色卡片名录，对固定资产定义加限，真正做到有迹可循。在开展固定资产清查工作之前，需要制定详细的工作计划，引导各部门主动参与，加强部门之间相互配合。采购部门、财务部门、经营部门等对资产类型进行科学划分，实施分类管理，后期管理部门及其他部门及时追踪，了解固定资产使用情况，合理设置资产处理方案。为了提高固定资产清查管理水平，在原有清查方式基础上加入互查方式，也就是由上一级管理部门负责，从各个部门中选择专业资产清查人员，通过小组的方式对企业提供的相关资料进行清查，认真盘点。除此之外，要求财务部门、管理部门等一同参与到资产清查管理工作中，具体了解资产拆分、打包资产等实际情况，对最后资产清查结果进行汇报，保证国有企业固定资产完整性，真正实现账实相符。

（二）强化固定资产管理

各级财政部门需要强化管理职责，结合国有企业固定资产管理情况，实现资产管理顶层设计，确定固定资产管理要求，国有企业需要全面履行固定资产管理职责，完善固定资产管理机制，保证固定资产管理工作落实到位。

首先，做好固定资产计划管理工作。资产计划部门根据各个部门上报的投资计划，按照以往年度执行情况和当年规划进行审核，报企业经理办公室集体审议，批准以后及时汇报到企业投融资部门。计划部门根据企业下发的年度固定资产投资计划进行细化处理，分解执行，严格防止无计划设备采购等现象出现。

其次，加强固定资产建造或采购管理。国有企业在采购相关物资之前，需要经过商务谈判，具体由招标办、企业管理部门、计划部门、财务部门、审计部门等部门全面参与，在完成物资采购工作以后，物资使用部门需要组织上述部门进行设备质量验收交接，办理相关交接手续。

最后，做好固定资产报废处理工作。各个相关部门组织技术鉴定，对于满足报废要求的固定资产，由固定资产设备使用部门提交报废申请，填写报废申请单，经过资产管理部门、企业管理部门、财务部门、审计部门等相关部门人员现场审核通过以后，按照审批要求逐级上报，经审批以后及时对固定资产进行处理，由财务部门办理销毁固定资产账项，没有经过审批的固定资产不可随意处理。如果是特种设备，在报废处理过程中，需要严格按照国家要求，由政府部门出具相关证明。

（三）做好固定资产处理工作

固定资产在处理闲置资产或者不良资产时，需要结合企业实际情况成立专业的处理团队，并对闲置资产或者不良资产进行调查分析，了解企业固定资产结构，通过采取折旧、变卖等方式实现闲置资产和不良资产的统一处理，从而优化国有企业固定资产结构。在实际中，国有企业需要严格按照财政部门下发的管理要求，建立固定资产管理具体实施方法和管理计划，细化管理要求。相关部门需要根据管理要求，做好固定资产验收登记、核算入账、清查盘点等工作，规范管理流程，保证固定资产管理的规范性，责任可查。如果国有企业固定资产管理缺乏合理性，需要定期开展固定资产核算工作，对闲置不良资产进行多元化处理。例如国有企业中厂房、生产设备等均包含在固定资产范畴内，企业可以从实际发展需求及固定资产整理情况入手，采取合理的固定资产处理对策，有效提高固定资产使用水平，实现企业资源优化配置，及时对问题固定资产进行处理，提高资产使用效率，为企业创造理想的效益。

（四）构建完善的固定资产管理体系

在国有企业进行固定资产管理时，需要根据财政部门下发的有关行政事业单位内部控制要求，强化固定资产配置、使用与管理，加强固定资产管理部门和财政采购、财政部门等之间合作交流，形成管理合理。并且，国有企业还要结合管理要求构建完善的管理体系，通过加强固定资产管理体系建设，促进固定资产管理工作顺利进行，有效提高国有企业固定资产管理水平。在建立固定资产管理体系过程中，国有企业可以参考其他企业成功案例，对企业现有管理机制进行改革优化，明确固定资产管理权限，科学设定固定资产管理目标，为后续固定资产管理工作有序进行提供良好条件。例如，根据国有企业现有的资产清查管理机制，需要按照国家发布的会计制度要求，在年中和年末对企业固定资产进行清查，做到心中有数，账实相符。通过定期对固定资产清查，可以帮助企业领导更好地了解资产情况，发现固定资产使用与管理中出现的问题，避免国有资产大量流失，维护企业及国家利益。

（五）加强企业资产评价监督

在实际管理过程中，国有企业需要成立专业的固定资产管理评价与监督小组，对现有评价标准进行细化改革，定期评价监督，对固定资产管理中存在的问题及时处理，找到问题产生原因，消除负面影响，促进国有企业固定资产管理水平的提高。以某国有资产固定管理工作为例，在实际管理过程中，资产管理比较混乱，导致资产大量闲置或者资产流失。后来通过加强资产评价监督，对固定资产使用情况进行追踪调查，让企业资产使用更具合理性和规范性。

五、结束语

因为在国有企业运营发展中，固定资产占比比较多，所以企业需要给予固定资产管理工作高度重视，做好固定资产监督管理工作。在实际工作中，需要结合企业固定资产管理现状，及时找到问题产生原因，通过完善固定资产管理体系，加强资产使用过程监督，科学设定资产账目，保证企业资产使用的规范性和科学性，减少不良问题出现，发挥固定资产使用效能。