新形势下行政事业单位在职培训的优化策略探讨

潘华伟

（周口市生态环境局郸城分局，河南 周口 466000）

一、引言

针对行政事业单位人员开展在职培训工作，能保障员工综合素质的提升，从而增强其对公众的服务能力，促进政府职能成功、顺利转型。但是，当今世界的经济形势不断变革，挑战不断升级，行政事业单位在职培训工作的内容和达到的最终目标有了新的要求和变化。因而，传统的培训方法和手段已经不能适应现在的客观环境和条件，改进和优化在职培训，是当今行政事业单位亟须研究的重要课题。

二、行政事业单位在职培训相关概念

（一）行政事业单位的定义

行政事业单位是事业单位的一种，其特征是同时具备行政和事业单位两种编制，其服务对象是广大群众，是为满足人民根本需求由国家组建的机构，从事的主要是社会公益性工作，或者说是非营利性工作。目前，根据国家的相关要求，行政事业单位已进入改革阶段，但其公益性和服务对象不变，对员工工作效率和质量的要求上升到了全新的高度。

（二）在职培训的定义

在职培训就是所谓对工作的现场培训，也就是进入职场后的培训，一般由单位组织，也有部分是员工根据自身实际需求有选择地进行相关教育培训。该类培训对象的特征是具备一定的教育背景，且已经进入职场从事有偿劳动，因而该类培训具有一定的定向性，与员工正在从事或即将、希望从事的工作密切关联。在我国，在职培训的基本类型有业余培训和脱产培训两种。其中业余培训是指在员工工作时间外或短暂的工作时间内进行的培训，包括短期培训、宣讲座谈、委托培训等。而脱产培训一般时间较长，员工需要暂时离开工作岗位进行一段时间的系统学习。由于在职培训需要耗费单位或培训对象大量的时间和资金，是一项较为典型的人力资本投资，其回报便是培训结束后培训对象的技能或综合能力得以提高，并将其充分运用于工作中，从而为单位创造更大的价值，为自身带来更大的回报。

（三）在职培训与其他培训的区别

从在职培训的定义可以看出，在职培训与其他类型的培训有以下几点区别。一是在职培训对象具备一定的教育背景和基础。如九年义务教育培训的对象可能是完全没有接受过教育的儿童，他们更像一张白纸，具有较强的学习能力，而在职培训对象是已经参加工作的员工，由于已经具备一定教育基础，他们可能拥有更强的理解能力，但同时也可能存在思维固化、对新事物的接受度较低的问题。二是在职培训的目标较为明确。相比其他培训特别是普及性教育培训来说，在职教育具有较强的目的性，单位组织的在职培训是针对现有业务发展中的难点痛点，或可能出现的新鲜事物展开的，其目的是使受训对象尽快掌握新知识并运用到工作中。而员工主动参与的在职培训，则可能是为了弥补本人工作中的不足，或对未来的职业生涯有了一定的规划。无论怎样，在职培训具备较强的目的性。三是在职培训更讲究性价比。与其他培训相比，在职培训的组织者与参与者更讲究性价比，因为在职培训需要产生额外的费用支出，并占用较多的时间，付出一定的机会成本，所以进行在职培训前，相关培训人员更热衷于研究培训的性价比，如思考如何“短、平、快”地完成培训内容，如何有效强化培训效果，或是如何选择培训方式等。

三、新形势下行政事业单位在职培训的意义

（一）必要性

新形势下，市场经济呈现出滞缓和下行的趋势，与人民日益增长的物质文化需求的矛盾日渐突出。因此，行政事业单位作为维持公众日常需求的重要主体，应当成为改革的主力军。为更好地适应改革的需求，提升服务质量和公众满意度，员工在职培训必不可少。可以说，开展行政事业单位的在职培训是国家发展的必然要求，也是事业单位自身变革的必然需求。同时，开展行政事业单位的在职培训，能增强员工对所在单位的归属感和主人翁责任感，培训越充分，对员工越具有吸引力，越能发挥人力资源的高增值性，从而有效提高员工综合素质，提高生产效率和服务水平，树立单位的良好形象，确保其适应市场变化，增强竞争优势，培养优秀的接班人。

（二）重要性

在职培训对新形势下的事业单位而言，不但是必要的更是重要的，原因有以下几点。一是在职培训能让新进入单位的员工更快找到自身职业发展的目标并适应新环境，实现从人手到能手的转变，同时增强在岗人员对从事工作的理解能力和认同感。二是由于在职培训对象完成培训后能更好地释放自身的潜能，从而让管理者腾出更多精力和时间研究更为宏观的单位发展方式等关键性问题。三是在职培训使员工不断更新知识和提升工作技能，提高开发和研制新产品的能力，促进技术创新和管理创新，从而有效提升单位的综合实力和服务能力。四是在职培训促进了单位特有的文化氛围的建立，对培训对象进行了文化层的洗礼，让员工更好地在变革中找准自身方向并产生认同感和归属感。五是在职培训也具备激励作用，能增强员工的归属感和自我成就的意愿，为其职业发展铺垫道路，同时为单位的人才梯队建设打下坚实的基础，利于士气提升和组织稳定，能让行政事业单位在新形势下立于不败之地，为国家作出更多贡献。

四、行政事业单位在职培训存在的主要问题

（一）培训目标与实际意义不明确

在职培训对新形势下的行政事业单位具有必要性和重要性，纵观当前，我国的行政事业单位在职培训也的确不少，各级部门甚至会根据上级要求确定每年的培训计划，其培训完成情况也已经列入各部门的年度考核体系。然而在实际运行过程中，一些部门因为工作繁忙未能及时完成年度计划，甚至在年底为了赶进度随意开展培训，以会代训等，导致在职培训流于形式，未与实际结合，增加了人力物力负担和成本。

（二）培训方法和模式较为单一

行政事业单位的在职培训一般讲的是理论基础，如讲解或宣读一些新政策，强调某项工作的重要性，介绍国外或其他单位的先进经验，在实际工作中并不具有指导意义，不能很好地提高参与培训人员的积极性。同时，培训模式和方法也较为单一，以输入性集中培训为主，教师在台上照本宣科，学员在台下记笔记，这种模式并不能提升学员的主观能动性和积极性。因为缺少师生间的互动交流，课堂气氛不活跃，广大学员容易产生厌学情绪，知识吸收效果不佳，培训质量也大打折扣。

（三）培训缺乏系统性和长期体系构建

相比全日制培训，在职培训虽然时间较短，系统性不强，但依然是一项长期性工程。一方面在职培训虽以技能培训为主，普及类培训较少，但其培训架构依然需要进行系统设计，才能充分发挥其效果。另一方面，在职培训就员工职业生活而言，是一项长期性工程，不能一蹴而就，应该细水长流，将在职培训与员工的职业生涯相融合，在职培训应伴随员工的一生。但截至目前，行政事业单位的在职培训基本以制订年度计划为开端，而每年的年度计划并不能与员工的个人职业生涯相契合，不同时期入职的员工同一时期每年培训的内容也大相径庭。同时，年度培训方案也可能只是各部门的年初计划，制订时并没有对本年的实际情况进行深入思考，导致在执行过程中完成率不高。员工以被动接受培训为主，符合各部门的特色培训较少。

（四）受训对象热情不足或不能将其运用于实践

受训对象的态度和培训后结果的运用是影响在职培训效果的重要因素，然而，行政事业单位的在职培训依然存在以下问题。一是被培训人员被动接受培训工作，一般来源于上级的安排布置，而不是根据自身实际需求进行申报，因此人员对在职培训的认可度不高，主观能动性不强，且培训与晋升的关联度不高，培训只能带来更多的任务和工作，并不能给被训人员带来实际利益。二是行政事业单位人员的流动性比企业弱，人才队伍较为稳定，因而组织对培训的投入态度不积极。三是培训方式较为传统，内容更新换代较慢，或对实操讲解较少，甚至属于研讨类培训，导致在职培训内容难以运用到实际工作中，缺少现实意义。

五、新形势下行政事业单位在职培训的优化策略

（一）自上而下提升对在职培训重要意义的正确认识

无论从单位还是员工视角而言，在职培训都具有较大的投资价值，然而部分单位或个人未清楚认识在职培训投资带来的潜在回报，从而对在职培训抱有轻视甚至敌视的态度，认为在职培训就是“走过场”，耗费大量人力、时间和物质支出。因此，要优化行政事业单位的在职培训体系，需要自上而下建立起正确的价值观，可以通过专业培训、组织宣讲、单独辅导等方式，确保单位上下对在职培训有正确的认识，从而提升对其的参与积极性和重视度。

（二）完善培训前培训需求和效果调研

培训内容能否充分运用到实际工作中是评判在职培训成功与否的重要标准。要保障培训工作顺利进行，在培训开始前，应完善培训前的需求调查。可以通过发放调查问卷、开展座谈会、实际展开调研、各部门报送需求等方式，首先确定培训的方向和目标，将培训内容与实际工作紧密结合。其次，在培训结束后，应加强对培训效果的跟踪调研，基于培训效果的好坏对培训工作进行评分，针对效果不佳的培训，应及时查找问题，分析原因并及时整改，从而促使培训工作不断优化创新，实现培训与实际工作的良性对接，提升培训的回报率。

（三）选择适当的培训方式寻求最优培训效果

培训的方式是多种多样的，行政事业单位应充分运用各类培训模式，结合单位发展目标、组织结构、人员特征等寻求最优培训效果，当前常见培训包括三类。一是外聘专业老师或委培培训，此类培训能给单位提供优秀师资和信息风暴，缺点是费用较高且与单位存在的特殊问题不一定相契合。二是组织内部培训，此类培训一般选取工作中表现突出的人员讲授自己熟知的领域知识，缺点是优秀员工的培训能力不一定能达到教授他人的级别。三是轮岗、跟岗培训，此类培训能为员工提供一个真实的操作环境，促使员工更快掌握新知识和技能，缺点是不系统，学习效果因人而异。因而，行政事业单位可结合自身实际将各类培训进行有机结合，采用最适合自身的培训模式。

（四）将个人的职业生涯与培训紧密连接

将个人职业生涯的发展与在职培训紧密相连，能有效提升培训对象对培训的重视程度和认可度。针对处于不同职业发展时期的员工，安排不同的培训内容，促进员工的职业发展，满足员工自我实现的心理需求，具有激励作用。行政事业单位可通过以下方式建立员工职业生涯培训档案。一是个人专业技术档案，包括学历、资格证、岗前培训、重要论文等。二是为员工提供职业生涯晋升的路径并进行指导，让员工明晰最适合自己的晋升通道。三是为员工提供多样化的轮岗契机，通过组织和个人的双向选择确定员工最终的发展方向，并在此过程中加强相关培训，增强对员工职业生涯的技能支持。

（五）引入互联网培训新模式

新形势下，互联网技术高速发展，线上办公、学习模式已经深入人心并展现出较大的优势。因此，行政事业单位可充分利用网络培训，如通过一些较为先进的APP、网页进行电子化培训，这样的模式因为图文并茂，还可进行视频通话，随时与教师互动，能增强员工的自主学习能力。通过互联网培训模式，员工可以更快接触到最新、最优的教学资源。要采用交互课件与在线直播的方式，通过图片、文字、音频、视频等形式，激发员工的培训兴趣；要通过手机端、电脑端学习，使培训地点和时间不再受限，使员工可以随时通过工作群与教师、同事交流，有效强化培训效果。

六、结语

在职培训是一项复杂的系统性工程，需要组织层面、地理环境、时间、场合的支持。在信息大爆炸的时代，市场经济使行政事业单位的发展和变革面临挑战。因此，行政事业单位要抓住在职培训这一有力武器，完善在职培训体系，强化在职培训效果，应用较为先进的理论模块和方式，以网络信息化为依托，最终满足单位和组织的需求，从而调动员工的积极性和主动性，发挥在职培训的效果，提升行政事业单位的服务能力和效率，为社会主义现代化建设添砖加瓦。